?李樹(shù)林?沙詠梅

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加快結(jié)構(gòu)性改革步伐
全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

李樹(shù)林?沙詠梅

全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將結(jié)構(gòu)性改革作為2016年和今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的總體思路和基本遵循，這既是對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的深刻把握，也是對(duì)內(nèi)蒙古未來(lái)發(fā)展路徑的整體謀劃。我們要結(jié)合區(qū)情實(shí)際深刻理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵。

供給側(cè)——更加強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大有效供給

擴(kuò)大有效供給，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)”，并不是說(shuō)不要“需求側(cè)”，而是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)“有效供給”，更加強(qiáng)調(diào)供給的質(zhì)量，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益，追求“供需向相匹配”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路。宏觀政策要穩(wěn)，就是強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)”，并不是說(shuō)不要“需求側(cè)”，而是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)“有效供給”，更加強(qiáng)調(diào)供給的質(zhì)量，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益，追求“供需向相匹配”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)好中央積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的部署要求，實(shí)施好減稅降費(fèi)、降低融資成本、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)等政策措施。產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向，加快培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。微觀政策要活，從制度和政策入手，鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，破除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)，不斷提高有效供給能力，精心做好為企業(yè)服務(wù)工作，完善市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，挖掘消費(fèi)者潛力。改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)改革落地，使改革不斷見(jiàn)到成效，使群眾有更多獲得感。社會(huì)政策要托底，就是要守住民生和社會(huì)穩(wěn)定底線，做好失業(yè)救助、最低生活保障等工作，著力保障好困難群眾的基本生活。

結(jié)構(gòu)性——更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)前,我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的根本性原因在于結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因此，以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是做好2016年和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重要思路。圍繞這一思路，要全面落實(shí)中央提出的去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，推動(dòng)我區(qū)結(jié)構(gòu)性改革取得重大突破。

一是下大力氣調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)和出口帶動(dòng)力較弱，要形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的拉動(dòng)力，必須調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抓好投資，穩(wěn)定消費(fèi)，拓展外需。一方面要利用當(dāng)前投資品價(jià)格較低的有利時(shí)機(jī)，圍繞有效需求進(jìn)行有效投資，建立健全市場(chǎng)化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，更好發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和民間投資的主力軍作用，強(qiáng)化有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。另一方面要發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)的趨勢(shì)，全面落實(shí)鼓勵(lì)居民消費(fèi)的一攬子政策措施，積極培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大旅游、養(yǎng)老、健康、信息等服務(wù)消費(fèi)。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，綠色、清潔、高端產(chǎn)品的需求日趨旺盛，這與我區(qū)“五大基地”的產(chǎn)業(yè)定位高度契合。我們必須抓住機(jī)遇，研究實(shí)施更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，全力推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中我們還要看到，我區(qū)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾。要鞏固和發(fā)展我區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能和處理“僵尸企業(yè)”。通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造轉(zhuǎn)型升級(jí)一批，通過(guò)推進(jìn)兼并重組整合壯大一批，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外投資轉(zhuǎn)移發(fā)展一批，通過(guò)嚴(yán)格環(huán)保、安全、能耗標(biāo)準(zhǔn)淘汰退出一批，通過(guò)完善財(cái)政、稅收、金融政策扶持救活一批。同時(shí)，多措并舉降低企業(yè)成本。工業(yè)品價(jià)格下降、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本攀升，是造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的主要原因。從總體上看，企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比較重，交易、融資、物流、財(cái)務(wù)等方面成本較高，制約了企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此要在簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)、金融扶持、流通體制和電價(jià)市場(chǎng)化改革等方面綜合施策，進(jìn)一步降低企業(yè)的交易成本、人工成本、財(cái)務(wù)成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力、盈利能力和發(fā)展后勁。

三是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，抓住國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)中西部城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，健全完善教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是加快消化房地產(chǎn)庫(kù)存的有效措施，因此，要積極推進(jìn)戶籍制度和住房制度改革，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民市民化進(jìn)程，擴(kuò)大公租房覆蓋面，打通供需通道，釋放有效需求。同時(shí)要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等一體化發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的反哺和帶動(dòng)能力。要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，促進(jìn)以呼包鄂為核心的西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)東部盟市合作發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)加快發(fā)展。

四是著力做好“三農(nóng)三牧”工作。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和重大技術(shù)推廣，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。深入推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)加大投入力度，保質(zhì)保量完成“十個(gè)全覆蓋”建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)化管理，完善基層管理服務(wù)體系建設(shè)。要穩(wěn)步提高農(nóng)牧民生活水平，進(jìn)一步拓寬農(nóng)牧民增收渠道，培育和造就新型農(nóng)牧民。

改革——用五大發(fā)展理念引領(lǐng)全面深化改革

“十三五”時(shí)期，將在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，堅(jiān)持“五位一體”的總體布局，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，扎實(shí)有效地做好改革工作。

一是加大改革力度。統(tǒng)籌推進(jìn)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)部署的改革任務(wù)，抓緊在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，深化推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的各種體制機(jī)制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源的優(yōu)化配置。加快形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

二是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新能力不足是制約我區(qū)發(fā)展的最大瓶頸，要把加強(qiáng)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，深入推進(jìn)重點(diǎn)創(chuàng)新工程。著力激發(fā)各方面的創(chuàng)新潛力，要培育良好的創(chuàng)新環(huán)境，落實(shí)和完善鼓勵(lì)扶持創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，積極構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。

三是提升對(duì)外開(kāi)放水平。我區(qū)內(nèi)聯(lián)八省，外接俄蒙，具有獨(dú)特的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，要深度融入“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，以中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為依托，以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、沿邊口岸、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為支點(diǎn)，深入推進(jìn)與俄蒙在各方面的合作，全面提升向北開(kāi)放水平。同時(shí)，要注重完善對(duì)外開(kāi)放布局，進(jìn)一步擴(kuò)大同東北亞、歐美國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，深化同港澳臺(tái)地區(qū)合作交流。同時(shí)要不斷深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。

四是推進(jìn)綠色發(fā)展，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。筑牢我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，是黨中央賦予我們的重大責(zé)任。要樹(shù)立綠色發(fā)展的理念，加快形成綠色的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)格局。要抓好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)綠色發(fā)展。全面加強(qiáng)制度建設(shè)和文化培育，在全社會(huì)營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚。

五是加強(qiáng)民生保障，增進(jìn)人民福祉。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，我們更要重視民生工作，加強(qiáng)民生保障，在繼續(xù)實(shí)施各項(xiàng)民生工程、辦好民生實(shí)事的同時(shí)抓好三個(gè)方面的工作：首先是打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，核心是深入貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略；其次是大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)和支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持；再次是不斷提高基本公共服務(wù)供給能力和質(zhì)量，抓住國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的方向，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障的投入力度和改革力度。要加快推進(jìn)公共服務(wù)提供方式創(chuàng)新。更好地促進(jìn)民生改善，讓人民共享發(fā)展成果。

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，我們要按照中央部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，貫徹全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好開(kāi)局，把祖國(guó)北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

（作者：李樹(shù)林系內(nèi)蒙古黨校副校長(zhǎng)、教授

沙詠梅系內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授）

責(zé)任編輯：康紅波