鄭會霞

十八屆五中全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，認(rèn)為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，分析社會風(fēng)險產(chǎn)生的根源和危害，提出應(yīng)對風(fēng)險的措施和建議，完善處置風(fēng)險的體制和機(jī)制，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

一、我國現(xiàn)階段的主要社會風(fēng)險

（一）因社會部分不滿引發(fā)的社會風(fēng)險

隨著我國社會的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，使得社會主體之間的權(quán)力關(guān)系和利益格局發(fā)生轉(zhuǎn)移和再分配。由于在社會發(fā)展中相關(guān)配套制度不健全，社會財富分配出現(xiàn)失衡，社會不公平現(xiàn)象突出，由此引發(fā)的社會矛盾增多。收入分配不公、貧富懸殊、公平正義缺失，已經(jīng)對我國社會和諧構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，買房貴、上學(xué)貴和看病貴等民生問題凸顯，物價上漲過快，工資增長過慢，許多人生活負(fù)擔(dān)增大，部分居民的基本生活狀態(tài)不容樂觀。有不少人在愁吃、愁穿、愁住，為生活焦慮不安時，少數(shù)人卻坐擁數(shù)十套空置房，出現(xiàn)低收入者過多，財富掌握在極少數(shù)人手中的社會現(xiàn)狀，這些問題如果處理不好，都可能引發(fā)基層群體性事件等不穩(wěn)定因素。因社會分配不公，公平正義缺失，當(dāng)前社會的各個階層都存在著普遍性的社會不滿。并且隨著利益格局相對固定化，社會差異顯明化，社會普遍不滿成為主導(dǎo)性的情緒氛圍。如醫(yī)院的院長說醫(yī)生是弱勢群體，銀行的行長說銀行的工作人員是弱勢群體，領(lǐng)導(dǎo)干部說官員是弱勢群體等，各個階層都不同程度地存在著不滿情緒。近年來頻繁出現(xiàn)的群體性事件，大多數(shù)參與者并不是利益受損的特定人群，很多是無直接利益群體，是不同身份的群眾僅僅通過情緒傳遞形成共振效應(yīng)而突然爆發(fā)，很多人都存在著泄憤的情緒參與群體事件?！盁o直接利益沖突”只是表達(dá)、發(fā)泄一種社會不滿情緒。

（二）因具體利益沖突引發(fā)的社會風(fēng)險

由利益分化所引起的社會矛盾日趨尖銳，出現(xiàn)了錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系格局。加之，轉(zhuǎn)型期道德失范具有一定普遍性，人文環(huán)境缺失，唯我、唯利的膨脹私欲使傳統(tǒng)美德受到挑戰(zhàn)，利益矛盾給社會帶來的壓力過大，這必然導(dǎo)致社會風(fēng)險加劇，影響整個社會的和諧與穩(wěn)定。具體利益>中突通常由特定的政策所引發(fā)，如征地拆遷、轉(zhuǎn)業(yè)安置、非法集資、身份待遇、環(huán)境與資源分配等，包括實質(zhì)性的抗?fàn)幮袆?，如上訪、堵路等。如當(dāng)前因非法集資引發(fā)的社會風(fēng)險就是很典型的案例。受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、社會資金供需失衡、金融工具創(chuàng)新不足、投資融資渠道狹窄、市場監(jiān)管手段滯后等多重因素影響，打擊和處置非法集資工作形勢十分嚴(yán)峻，非法集資案件持續(xù)發(fā)生，涉案人數(shù)多，涉及的地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，誘發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險，因非法集資問題引發(fā)的社會群體性事件時有發(fā)生。有些行業(yè)形勢不容樂觀，資金鏈條斷裂，一些人跑路、逃跑，參與非法集資的普通群眾無處要錢，就參與群訪，因此引發(fā)一些影響惡劣的群體性對抗事件。這是當(dāng)前很嚴(yán)峻的問題，由此引發(fā)的矛盾和風(fēng)險正在逐漸增多，是迫切需要引起重視的問題。

（三）因社會關(guān)系失調(diào)引發(fā)的社會風(fēng)險

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展，我國原有的所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，從而深刻地影響和改變著我國傳統(tǒng)的社會關(guān)系和社會心理。原來相對穩(wěn)定的、單一的社會關(guān)系和社會心理，經(jīng)過一系列的分化、組合和震蕩之后，呈現(xiàn)出差異性、多樣性、失衡性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：貧與富的關(guān)系，勞與資的關(guān)系，官與民的關(guān)系，警與民的關(guān)系，民眾與精英關(guān)系部分處于失調(diào)和失范狀態(tài)。俗話說：“一個巴掌拍不響。”造成沖突的雙方對此都有一定的責(zé)任。中國社會的轉(zhuǎn)型，可以視為一個將政治激情轉(zhuǎn)化為利益追求的過程，尤其是1992年之后。但利益一旦失去制衡，將如洪水猛獸般泛濫?！安还馨棕埡谪垼±鲜缶褪呛秘垺?，在激勵人們解放思想、大膽創(chuàng)新的同時，也造成了一些人只要達(dá)成目的就不擇手段。高收入層中有些人起到了好的示范，引導(dǎo)別人跟著他們?nèi)デ趧谥赂?、合法?jīng)營，也有一些人卻在敗壞社會風(fēng)氣，刺激著低收入層的不滿情緒，挑戰(zhàn)底層社會的承受力底線。有些競爭的獲勝者已經(jīng)到了“肆意妄為、無所顧忌”的地步。社會關(guān)系失調(diào)的結(jié)果必然加劇社會沖突，由此引發(fā)的社會矛盾日益增多，當(dāng)前勞資沖突時有發(fā)生，仇官仇富愈演愈烈，精英階層與弱勢階層之間形成了厚重的隔膜等，因此，如何進(jìn)行引導(dǎo)，加強(qiáng)整合，增強(qiáng)認(rèn)同，建立理性、和諧的社會關(guān)系，是當(dāng)前一項需要迫切解決的問題。

二、應(yīng)對社會風(fēng)險的對策建議

（一）堅持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉

考察當(dāng)前我國社會改革發(fā)展成果分享過程中存在的問題，原因是多方面的，但其中一個很重要的方面，就是在改革發(fā)展成果分享方面存在著制度設(shè)計的缺失、政策的隨意性。因此，要保障改革發(fā)展成果惠及全體人民群眾，就必須建立起一個長效、穩(wěn)定的改革發(fā)展成果公平分享機(jī)制，其相應(yīng)的政策都應(yīng)上升到法律層面予以確認(rèn)。十八屆五中全會提出，要堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（二）創(chuàng)新社會治理，建構(gòu)社會發(fā)展新秩序

創(chuàng)新社會治理，就是要通過社會體制改革創(chuàng)新，應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型和社會變遷，解決社會矛盾和問題，促進(jìn)社會公平正義，充分調(diào)動各方面積極性，最大限度地增強(qiáng)社會發(fā)展活力。首先，應(yīng)創(chuàng)新社會治理的思路：政府職能改革，從管制向服務(wù)轉(zhuǎn)向；社會組織參與，從限制向培育轉(zhuǎn)變；社會維穩(wěn)治理，從失控到可控；思想道德重建，從灌輸?shù)阶杂X。其次，應(yīng)創(chuàng)新社會治理的著力點(diǎn)：針對社會分配不公的突出問題，著力推進(jìn)收入分配制度改革；針對社會“斷裂”問題，著力協(xié)調(diào)“官”與“民”、“上層”與“下層”、“城市”與“鄉(xiāng)村”的關(guān)系；針對社會參與不足，政府壓力過大的突出問題，著力激發(fā)明晰政府與社會的關(guān)系，激發(fā)社會組織活力；針對社會矛盾糾紛頻發(fā)的突出問題，著力構(gòu)建多元化解矛盾糾紛機(jī)制。通過創(chuàng)新社會治理，不斷擴(kuò)展社會公共治理的內(nèi)在動力源，使整個社會在內(nèi)聚公平公正的基礎(chǔ)上，深蘊(yùn)活力，煥發(fā)生機(jī)。

（三）著力改善民生，保障民眾基本生活

衣食住行能反映世間百態(tài)，鍋碗瓢盆亦可奏響美妙樂章。民生問題事關(guān)社會的和諧，體現(xiàn)著社會的公平正義。在新世紀(jì)新階段，我國的改革發(fā)展出現(xiàn)了一些新的階段性特征，特別是伴隨著人民群眾物質(zhì)文化需求的提高，產(chǎn)生了一些關(guān)系人民群眾切身利益的民生需求，公平良好的教育、有質(zhì)量的就業(yè)、公正的收入分配、完善的社會保障網(wǎng)、發(fā)達(dá)的公共服務(wù)、健康的生活環(huán)境、自由平等的發(fā)展空間，乃至民主的政治、文明的法制、個人的尊嚴(yán)與體面，都日益成為城鄉(xiāng)人民的普遍追求，進(jìn)而成為國家發(fā)展進(jìn)程中必須考慮的重大民生問題。這些問題關(guān)系國計民生，影響社會公平正義，耽誤不得，亦失誤不起。面對新舊問題交雜的中國民生現(xiàn)狀，保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，不僅需要堅定的國家意志，更需要科學(xué)的實施方案和有力的現(xiàn)實行動。因此，在宏觀領(lǐng)域，要堅持民生取向的社會改革，順應(yīng)時代要求和人民愿望，把保障和改善民生放在重要位置，促進(jìn)社會公平正義，讓人民群眾的合理訴求得到及時回應(yīng)、合法權(quán)益得到切實維護(hù)，使人民群眾的生活狀態(tài)不斷改善、生活水平持續(xù)提高、滿意度和幸福感明顯增強(qiáng)。在實踐的操作領(lǐng)域，要重點(diǎn)做好以下幾件事：抓好教育、醫(yī)療、社保、住房等民生保障，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力；抓好信訪穩(wěn)定、維護(hù)公平正義，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題，讓老百姓心齊氣順、生活不斷改善；抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題等。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培育理性平和社會心態(tài)

要使社會穩(wěn)、人心安，經(jīng)濟(jì)向好，真正減少社會矛盾等不穩(wěn)定因素，要求各級政府要把“培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)”作為為民辦實事的工程納入社會治理和教育，增強(qiáng)社會的價值認(rèn)同和凝聚力，最大限度地減少社會生活中的各種內(nèi)耗和摩擦。一是通過社會媒體和教育宣傳幫助人民消除不良情緒，尤其是針對社會上的一些負(fù)面輿論要及時澄清事實，加以引導(dǎo)，使人民群眾普遍樹立正確的社會心態(tài)，以平和理性的心態(tài)看待現(xiàn)實問題，處理自身問題，以人心穩(wěn)定促進(jìn)社會的全面穩(wěn)定。二是增強(qiáng)公民的社會責(zé)任教育，引導(dǎo)公民做責(zé)任公民。應(yīng)學(xué)習(xí)西方國家的發(fā)展經(jīng)驗以及20世紀(jì)30年代社會學(xué)家晏陽初在我國農(nóng)村開展的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動實踐經(jīng)驗，大力開展公民教育，推動公民社會的成長和發(fā)展，培養(yǎng)起公眾的知識力、健康力、生產(chǎn)力、組織力，全面提高公眾文化教育水平及綜合素質(zhì)。三是以培育和踐行社會主義核心價值觀為宗旨，在社會層面倡導(dǎo)誠信、友善等道德規(guī)范行為，形成禮讓寬容的人際關(guān)系。從敬業(yè)、樂業(yè)、勤業(yè)入手，強(qiáng)化職業(yè)道德，重點(diǎn)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的官德修養(yǎng)。通過開展扎實有效的主題實踐活動，從體制構(gòu)建和制度規(guī)約上進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，尤其是在宗旨觀念和服務(wù)意識方面，要進(jìn)行有效的教育，扼制消極行為、懲治瀆職行為、嚴(yán)懲腐敗行為，消除精神貧困、倫理沉淪、靈魂迷失現(xiàn)象。四是提高社會整體的法律意識，引導(dǎo)依法訴求，暢通民眾維權(quán)的通道，要求各基層行政執(zhí)法部門，嚴(yán)格按照“理性、平和、公正、文明”的執(zhí)法要求，始終堅持以“民意、民安、民生”為工作導(dǎo)向，設(shè)立信訪訴求專門機(jī)構(gòu)，安排專門人員受理接待群眾的申訴和請求，尤其是責(zé)任單位要針對每起矛盾糾紛隱患，安排專門的工作人員，面對面地做群眾的思想工作，宣傳法律，說明原因道理。引導(dǎo)群眾以正當(dāng)?shù)耐窘?jīng)、以法律的手段、以理性的態(tài)度，通過責(zé)任單位和職能部門，合理合法解決困難問題，盡職盡責(zé)妥善處理化解基層的矛盾糾紛隱患，最大限度地促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。