陳穎

《全球智庫報告2015》2016年1月27日發(fā)布。根據(jù)該報告，2015年，全球共有智庫6846家，其中北美洲智庫數(shù)量最多，擁有1931家；歐洲其次，擁有1770家；亞洲緊隨其后，擁有1262家。美國依然是世界上擁有智庫數(shù)量最多的國家，有1835家。中國依然是世界第二智庫大國，擁有智庫數(shù)量達(dá)到435家。美國的智庫量是中國的4倍之多。

在現(xiàn)代國家中，智庫的作用越來越大，被稱為繼新聞、立法、政府之后的“第四部門”或“第五種權(quán)力”。隨著國際競爭的加劇，智庫作為一個國家“軟實(shí)力”的重要組成部分，其作用日益凸顯。

黨的十八屆三中全會決議明確提出：“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?！薄凹訌?qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”對完善和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，有著十分重要的意義。那么我國如何建設(shè)新型智庫，國外智庫又有哪些特點(diǎn)值得我們借鑒？

美國：建知識與權(quán)力之橋

美國不僅是政治和經(jīng)濟(jì)的超級大國，而且還是智庫大國。智庫在美國的作用顯而易見，它們試圖通過獨(dú)立、客觀和系統(tǒng)的信息收集和政策研究，影響美國各級政府公共政策的制定或修正。

根據(jù)《全球智庫報告2015》，美國目前共有1835個智庫，依然是世界上擁有智庫數(shù)量最多的國家，其中尤以布魯金斯學(xué)會、蘭德公司、胡佛研究所等機(jī)構(gòu)最為有名。

美國智庫之所以能發(fā)揮重要作用，一個最重要的原因就是智庫的“旋轉(zhuǎn)門”運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。政府部長等高級官員大都是來自精英薈萃的智庫，卸任的官員很多會到智庫從事政策研究，這種學(xué)者和官員之間的流通就是美國的“旋轉(zhuǎn)門”。其重要功能主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是構(gòu)建人際傳播網(wǎng)絡(luò)。通過“旋轉(zhuǎn)門”美國智庫可以直接與政府決策者進(jìn)行溝通，進(jìn)而影響到政策制定。二是搭建知識與權(quán)力的橋梁。通過“旋轉(zhuǎn)門”，美國智庫不但可以為下屆政府培養(yǎng)人才，也打通了知識進(jìn)入政府決策并轉(zhuǎn)化為權(quán)力的通道。三是建立了外交的特殊渠道，智庫憑借與官方?jīng)Q策的特殊關(guān)系以及自身非官方的身份，在國際政治中發(fā)揮著獨(dú)特而又重要的外交作用。

英國：為社會問題“預(yù)警”

在英國，智庫是指從事政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多學(xué)科研究的非營利性組織、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)，主要是為政府、黨派或大企業(yè)公司決策提供思想支持。成立于1884年，后隸屬于工黨的費(fèi)邊社是英國最著名的思想庫之一。英國智庫從研究主題和功能看，可分為政治類、經(jīng)濟(jì)類和外交類智庫；從從屬關(guān)系看，可分為政府型（中央政府和地方政府）、政黨型和獨(dú)立型（含個人類）智庫；從思想傾向性來看，可以分為左翼傾向智庫、右翼傾向智庫和思想傾向中立智庫。

英國智庫的主要作用包括：為制定政策提供相關(guān)背景信息，為政策辯論提供有見地的建議，為政府解釋政策和幫助公眾理解政策，為政府建立公共信心提供幫助，為中長期社會的重點(diǎn)問題提出“預(yù)警”，為政府提供直接的政策建議和解決問題的方法，為英國擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)提供國際經(jīng)驗(yàn)借鑒。

智庫的主要特色是研究領(lǐng)域廣泛、注重研究質(zhì)量、注重實(shí)效性；研究人員來源廣泛、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、鼓勵流動性。英國智庫的主要目標(biāo)并不是直接影響政府決策，而是更加看重其研究成果對于公眾輿論的影響，即社會效益，借此提高智庫的地位和影響力。

德國：公共財政直接支持

德國是最早建立智庫的國家之一。

德國統(tǒng)一后，智庫呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，目前已經(jīng)形成了一系列著名的大型綜合性咨詢機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)高度集中并實(shí)現(xiàn)了跨國經(jīng)營。德國智庫的優(yōu)勢在于其政府直接資助的公共智庫比重高、影響力強(qiáng)，資金的分配和使用機(jī)制好，激勵性強(qiáng)，政策研究方式也為了適應(yīng)新形勢的發(fā)展做了轉(zhuǎn)變。

德國智庫主要有學(xué)術(shù)型智庫、代言型智庫、“政治基金會”三種類型。學(xué)術(shù)型智庫是德國數(shù)量最多的智庫類型，其組織形式又可以劃分為三類：一是由政府直接建立但在公共部門指導(dǎo)原則之內(nèi)獨(dú)立運(yùn)作的政策研究機(jī)構(gòu)，二是非大學(xué)的政策研究機(jī)構(gòu)，三是附屬于大學(xué)的政策研究中心。德國有75%以上的智庫接受政府公共資金的資助，以公共財政資金對智庫進(jìn)行直接支持的運(yùn)作機(jī)制，保證了智庫免受利益集團(tuán)的過多干預(yù)，更容易從全局角度開展符合公眾利益的政策研究。

德國智庫發(fā)展有了新的趨勢：一是以項(xiàng)目資金主導(dǎo)智庫發(fā)展，二是成果面向公眾開放，將大眾作為目標(biāo)群體影響政策制定，三是成果形式適應(yīng)新媒體傳播。

法國：重視實(shí)用性和有效性

法國在歐洲是繼英國、德國之后，智庫比較發(fā)達(dá)的國家。20世紀(jì)70年代以前，由于20世紀(jì)初期美國的崛起，再加上英語的強(qiáng)勢地位，一批美英智庫在世界范圍內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，法國智庫影響并不大。到20世紀(jì)70年代末，法國現(xiàn)代智庫逐漸蓬勃發(fā)展起來，并在國內(nèi)外產(chǎn)生了較強(qiáng)的影響力。

法國智庫的主要類型有：一是官辦國家級研究機(jī)構(gòu)，有國家科學(xué)研究中心、法國戰(zhàn)略研究和培訓(xùn)高等委員會等。二是官辦高等院校研究機(jī)構(gòu)。三是獨(dú)立型私人智庫。法國知名的智庫大多是獨(dú)立型研究機(jī)構(gòu)。四是由大企業(yè)、大財團(tuán)設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)。

法國主要有幾大特點(diǎn)：首先，智庫與政府的關(guān)系密切。智庫在法國的行政體系中具有十分重要的地位，在政府決策過程中發(fā)揮著重要的作用。法國政府對智庫給予很大關(guān)照，不僅提供資金，而且還對投資、人才和情報方面給予很大支持。其次，注重自身形象，善于推廣宣傳。再次，十分注重智庫活動的實(shí)用性，一般不搞純理論的研究，注重對具體的、與社會經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的實(shí)際問題進(jìn)行調(diào)查、研究和咨詢，重視咨詢的實(shí)用性、有效性。

歐盟：主要以項(xiàng)目形式進(jìn)行

歐盟智庫不針對某個國家開展研究咨詢工作，而是將焦點(diǎn)對準(zhǔn)整個歐盟的政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各項(xiàng)事務(wù)。歐盟智庫屬于非營利機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來源主要依靠會員繳納的會費(fèi)、企業(yè)和基金會的捐贈以及出版物所得收入，也有一部分經(jīng)費(fèi)來自歐盟機(jī)構(gòu)的支持。歐盟智庫的規(guī)模比歐洲其他國家智庫要小得多，為加強(qiáng)研究力量，通常吸收一些兼職研究人員加盟。智庫的研究主要以項(xiàng)目形式進(jìn)行，歐盟智庫規(guī)模不等，規(guī)格各異的會議及研討會很多。

俄羅斯：注重“跨學(xué)科研究”

俄羅斯現(xiàn)有100多家智庫，智庫數(shù)量位列全球第八，約占東歐地區(qū)智庫總數(shù)的21‰

莫斯科卡內(nèi)基研究中心、俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系研究所、莫斯科國際關(guān)系學(xué)院，是東歐地區(qū)最好的3家俄羅斯智庫。

俄羅斯智庫繼承了蘇聯(lián)智庫工作靈活積極、整合信息情報的方式、撰寫研究報告的形式和風(fēng)格、形勢分析、“頭腦風(fēng)暴”、“跨學(xué)科研究”等優(yōu)良傳統(tǒng)。俄羅斯智庫可以分為三類：一是官方智庫。官方智庫包括俄聯(lián)邦總統(tǒng)和聯(lián)邦政府組建的智庫。二是學(xué)術(shù)性智庫。這一類智庫屬于非商業(yè)的獨(dú)立社會團(tuán)體，側(cè)重于學(xué)術(shù)研究，研究成果的學(xué)術(shù)性強(qiáng)于實(shí)用性，一般都與科學(xué)院機(jī)構(gòu)和各種學(xué)會有關(guān)聯(lián)。三是商業(yè)性智庫?？蛻舭ㄕh社團(tuán)、政府機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、政界和商界精英等，主要業(yè)務(wù)包括提供競選技術(shù)咨詢、民意調(diào)研、公關(guān)服務(wù)等。

與中國相似，俄羅斯智庫也在探討自身的發(fā)展之道。其中，俄加強(qiáng)軍隊(duì)智庫的動向頗受外界關(guān)注。

日本：“官民”互動渠道暢通

重視情報和調(diào)研是日本政、商、學(xué)界的傳統(tǒng)。在日本，主要的政府機(jī)構(gòu)、政黨、大財團(tuán)和大企業(yè)幾乎都有自己的智庫或研究咨詢部門，他們的資金來源、工作重心等各有不同，在日本政府、社會和企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)中起到不可或缺的作用。

日本智庫可以分為以下4種主要類型：一是由政府部門或社會公益事業(yè)基金設(shè)立的智庫。這類智庫公益性比較強(qiáng)，為社會公共事業(yè)的開展和公共政策的制定提供研究服務(wù)，但獨(dú)立性差。二是由民間組織出資設(shè)立的智庫。這類智庫兼有公益性和營利性，比較能體現(xiàn)民意，但是有些更代表特殊社會層面的利益。三是由企業(yè)出資興辦的智庫。其運(yùn)營機(jī)制與企業(yè)相似，營利性比較強(qiáng)，一般有特定服務(wù)對象，從客戶利益出發(fā)提供研究服務(wù)。四是屬于政府系統(tǒng)，在投資上也常常被歸類到公益性法人中。在組織方式上，日本智庫采取獨(dú)特的“派出研究員”制度，即政府、大學(xué)、企業(yè)、研究所向智庫派出研究員，工資由原單位發(fā)，工作2～3年后回原單位工作。

日本智庫主要有三個特點(diǎn)。其一，非官方智庫特別是財團(tuán)、大企業(yè)智庫實(shí)力很強(qiáng)，規(guī)模往往超過政府智庫。其二，政府與各類智庫之間有暢通的渠道，政府決策重視智庫作用。由于非官方智庫的地位和影響力，日本政府與企業(yè)、民間智庫之間有暢通的互動渠道。其三，智庫不僅僅是研究機(jī)構(gòu)，還充分發(fā)揮社會作用，通過發(fā)布成果、媒體推介、舉辦社會活動、高層公關(guān)等方式參與社會事務(wù)，并促進(jìn)自身發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)軌道。