何立勝

不久前，改革開放以來指導“三農(nóng)”工作的第18份中央“一號文件”發(fā)布。文件指出，把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題。

在城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、生活，既是城鎮(zhèn)化的本質要求，又是農(nóng)民流動的理性選擇，因為“城市能讓人生活美好”，城市具有良好的公共設施、服務，如良好的教育、文化資源，使得人們接受良好的教育變得常態(tài)化；便捷的公共交通，保障了人們的正常出行；良好的醫(yī)療、社會保障等，方便民眾的就醫(yī)、養(yǎng)老，有利于增進民眾的福利等；城市第二、第三產(chǎn)業(yè)的集聚，方便了人們就業(yè)，有利于增加勞動者的收入等。如何讓農(nóng)民能夠進得來、留得住是城鎮(zhèn)化的基本目的，進城務工者市民化的關鍵要解決三個問題：一是就業(yè)問題，使其有穩(wěn)定的收入來源；二是醫(yī)療、教育、社保問題，使其生活保障有預期；三是居住問題，使其能夠安居樂業(yè)，這是對城鎮(zhèn)化深層次的挑戰(zhàn)與考驗。

實施供給側改革，加快進城務工者市民化。其最重要的環(huán)節(jié)是城市能夠提供較為充分的就業(yè)崗位。長期以來，妨礙進城務工者擺脫候鳥狀態(tài)的關鍵是就業(yè)地與居住地相距遙遠，以及就業(yè)前景的長期穩(wěn)定預期不高。其入城流動是跟著產(chǎn)業(yè)走，跟著公共福利走，因此，目前一個重要著力點，是努力實現(xiàn)就業(yè)地和居住地的相對匹配，需要在制度安排上做好鋪墊，要改變一些資源要素、一些產(chǎn)業(yè)布局按照行政級別、城市大小進行配置的狀況。國家要綜合運用產(chǎn)業(yè)、財政、貨幣政策，促進東、中、西部城市之間的協(xié)調發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局，進而引導有序流動。同時，在城市群內(nèi)部的大、中、小城市之間，要更多打破行政藩籬，實現(xiàn)土地用地指標、稅收和基礎設施資源等在內(nèi)的利益協(xié)調和共享機制，促進區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的更合理流動和產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的有效布局，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈之間的收益分享，從而為企業(yè)向三、四線城市和小城鎮(zhèn)流動創(chuàng)造更有利的空間。農(nóng)民市民化的流動要與城鎮(zhèn)化發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，要尊重城市化進程中人口流動的規(guī)律性，尊重城市發(fā)展規(guī)律，增強城市宜居性，促進農(nóng)民市民化的合理流動。

實施供給側結構改革，加大政府提供公共服務，實現(xiàn)城市之間公共產(chǎn)品的均等化。勞動力持續(xù)從農(nóng)村向城市遷移，為中國經(jīng)濟30多年的高速增長提供了動力。如何向他們提供基本公共服務已經(jīng)成為政府無法回避的問題，因此，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率、加快進城務工者市民化也就必須解決。在大城市重點是圍繞非戶籍的常住就業(yè)人口，如何做好保障性住房供給及相關配套的科教文衛(wèi)資源，在三、四線城市及城鎮(zhèn)，如何加大教育、醫(yī)療等相關配套資源的投入，與此同時，建立大、中、小城市之間經(jīng)濟資源的流動、協(xié)調和共享機制，盡快打破行政藩籬，做好醫(yī)保、社保、養(yǎng)老等公共福利資源的可流轉工作，從而便利人們的擇居，并在此基礎上穩(wěn)妥有力地推進大、中、小城市間公共福利資源的均等化。

實施供給側改革，消化樓市高庫存，解決房地產(chǎn)的結構性供需錯位。據(jù)調查，2014年1.7億外出進城務工者中，從家庭遷徙看，舉家外出的占20%，一人外出的占80%；從就業(yè)城鎮(zhèn)看，30.5%在直轄市或省會，在地級市的占34.2%，在小城鎮(zhèn)的占34.9%；從收入及增長看，月平均收入為2864元，增長率為9.8%，建筑業(yè)最高，為3292元，居民服務、修理和其他服務業(yè)最低，為2532元。基于以上數(shù)據(jù)與《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)及各地住房價格數(shù)據(jù)，可以對其購房可支付能力進行粗略的估算。進城務工者自住購房的比例還是比較少。主要原因：一是收入低，除勞動收入外，很少有財產(chǎn)性收入，整體收入尚未達到購置城市房產(chǎn)的水平；二是就業(yè)地與流出地不匹配，沒有購房的意愿；三是就業(yè)所在地的各種限制。目前房地產(chǎn)去庫存的核心不是讓進城務工者買房，而是通過措施，把就業(yè)、醫(yī)療、社保等通過戶籍制度改革固定下來。這樣做，一方面，供給側改革將取得重大成果，房地產(chǎn)去庫存可期，房產(chǎn)泡沫得以消化，巨大存量資金得以盤活，中國經(jīng)濟進一步發(fā)展將獲得新動力；另一方面，進城務工者群體能夠享有各種形式的城市化紅利，除了有利于提高福祉和素質外，還有利于全要素生產(chǎn)率的提高，而其消費能力的提升還將為經(jīng)濟發(fā)展提供進一步的支撐。