袁武

沖突后重建是近年來(lái)非洲和平與發(fā)展面臨的重要課題，中國(guó)在參與非洲國(guó)家沖突后重建中積極作為，勇于突破，富有大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

自20世紀(jì)末以來(lái)，隨著非洲熱點(diǎn)問(wèn)題的降溫，非洲安全形勢(shì)發(fā)生了新的變化。很多非洲戰(zhàn)亂國(guó)家實(shí)現(xiàn)了和平，沖突后重建日益提上議事日程，并成為中非安全合作的重要內(nèi)容。2014年5月，李克強(qiáng)總理在訪問(wèn)非洲時(shí)提出了中非合作的六大工程，其中就包括和平安全合作工程。2015年12月中非合作論壇峰會(huì)在南非召開(kāi)。習(xí)近平提出了十大合作計(jì)劃，其中包括中非和平與安全合作計(jì)劃。這無(wú)疑將推動(dòng)中國(guó)在非洲國(guó)家沖突后重建領(lǐng)域發(fā)揮更加積極而富有建設(shè)性的作用。

沖突后重建成為近年來(lái)

非洲和平與發(fā)展面臨的新課題

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，在非洲國(guó)家、中國(guó)和國(guó)際社會(huì)的共同努力下，非洲安全形勢(shì)得到了極大的緩解。非洲戰(zhàn)亂國(guó)家大多結(jié)束了內(nèi)戰(zhàn)，步入了沖突后重建階段。沖突后重建成為非洲和平與安全領(lǐng)域面臨的新課題。

一般而言，沖突后重建是指一個(gè)國(guó)家從長(zhǎng)期沖突中恢復(fù)過(guò)來(lái)，實(shí)現(xiàn)和平、穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，沖突后重建涵蓋了沖突后國(guó)家政治、安全、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的重建。20世紀(jì)90年代下半葉，聯(lián)合國(guó)日益重視沖突后重建，視其為預(yù)防沖突后國(guó)家再次陷入沖突的重要舉措。聯(lián)合國(guó)一般稱(chēng)沖突后重建為“沖突后建設(shè)和平”（post-conflict peace building），并于2005年建立了相應(yīng)的制度機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)沖突后重建領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)文件的定義，建設(shè)和平是指沖突后開(kāi)展的行動(dòng)，旨在重新建立起和平的基礎(chǔ)以及提供一些手段，讓人們能在此基礎(chǔ)上建設(shè)和平以及擁有正常的生活和工作環(huán)境。[1]聯(lián)合國(guó)日漸成為非洲國(guó)家沖突后重建領(lǐng)域的一支建設(shè)性力量。

內(nèi)部沖突結(jié)束的最初階段是沖突后國(guó)家最脆弱的階段，內(nèi)戰(zhàn)隨時(shí)可能再次爆發(fā)。2006年8月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告指出，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，那些擺脫戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家有三分之一到二分之一于五年內(nèi)再度爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。[2]因此，沖突后重建不僅被視為戰(zhàn)亂國(guó)家鞏固持久和平的舉措，亦被視為沖突預(yù)防的一個(gè)重要手段。然而，由于多年戰(zhàn)亂，沖突后國(guó)家大多缺乏重建國(guó)家的資源和能力。面對(duì)沖突后重建帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，沖突后國(guó)家無(wú)力獨(dú)自完成重建任務(wù)，亟需國(guó)際社會(huì)的幫助。

為了幫助非洲沖突后國(guó)家實(shí)現(xiàn)和平，聯(lián)合國(guó)、非洲聯(lián)盟、非洲國(guó)家、中國(guó)以及有關(guān)各方積極參與并支持非洲國(guó)家沖突后的重建進(jìn)程。作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)和負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)在非洲沖突后國(guó)家重建中發(fā)揮了重要的作用。同為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家和人民因沖突而遭受的苦難感同身受，有意愿推動(dòng)非洲和平，促進(jìn)共同發(fā)展。2009年和2012年中非合作論壇兩屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議均表示要加強(qiáng)在非洲沖突后重建領(lǐng)域的合作。這表明，中國(guó)日益認(rèn)識(shí)到非洲沖突后重建的重要性，并將加大參與和支持力度。

中國(guó)在非洲國(guó)家沖突后

重建中所做的貢獻(xiàn)

非洲是發(fā)展中國(guó)家最多的大陸，中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，中非關(guān)系一直是中國(guó)外交的重要基石之一。中國(guó)和非洲在歷史上都曾遭遇列強(qiáng)的侵略或殖民，在反帝反殖和反對(duì)霸權(quán)主義的斗爭(zhēng)中相互同情、相互支持，彼此之間結(jié)下了深厚的友誼，并成為“全天候”的朋友。20世紀(jì)90年代，非洲因爆發(fā)激烈的內(nèi)部沖突而處于被“邊緣化”的危險(xiǎn)境地。中國(guó)認(rèn)為，沒(méi)有非洲的和平與發(fā)展，就沒(méi)有世界的繁榮與穩(wěn)定。為此，中國(guó)不斷加大了對(duì)非洲安全事務(wù)的投入，為非洲國(guó)家沖突后重建做出了重要貢獻(xiàn)。

一、積極參與聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)

近年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為聯(lián)合國(guó)在非洲維和行動(dòng)的重要建設(shè)性力量。在維和領(lǐng)域，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中出兵最多的常任理事國(guó)，也是發(fā)展中國(guó)家中分?jǐn)偩S和經(jīng)費(fèi)最多的國(guó)家。從2000年起，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)提供的維和人員增長(zhǎng)了20倍，其中主要部署在非洲，幾乎參與了聯(lián)合國(guó)在非洲的所有維和行動(dòng)。2013年中國(guó)首次向馬里維和行動(dòng)派出安全警衛(wèi)部隊(duì)； 2014年，中國(guó)向南蘇丹維和行動(dòng)派遣一個(gè)營(yíng)級(jí)戰(zhàn)斗部隊(duì)。中國(guó)積極參與和支持聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)對(duì)于非洲沖突后國(guó)家鞏固和平、預(yù)防沖突發(fā)揮了建設(shè)性的作用。

二、支持和幫助非洲國(guó)家自主維和及維和能力建設(shè)

中國(guó)向非洲地區(qū)組織和次地區(qū)組織維和行動(dòng)提供了無(wú)私的支持和援助，幫助非洲自主解決非洲問(wèn)題。2001年，中國(guó)政府向非統(tǒng)組織和平基金捐贈(zèng)20萬(wàn)美元，用于其在剛果（金）的維和行動(dòng)。2002年，非洲聯(lián)盟的成立為非洲自主維和行動(dòng)的發(fā)展注入了新的活力。非盟成立自己的維和部隊(duì)之后，先后向布隆迪、索馬里和蘇丹等地區(qū)派出了非盟維和部隊(duì)。2003年7月，中國(guó)向參加布隆迪非盟維和部隊(duì)提供價(jià)值250萬(wàn)元人民幣的軍用后勤物資；2005年，向非盟提供40萬(wàn)美元現(xiàn)匯，支持非盟擴(kuò)大在蘇丹的達(dá)爾富爾地區(qū)的維和行動(dòng)。2006年，中國(guó)增加對(duì)非盟在達(dá)爾富爾地區(qū)的維和行動(dòng)的援助，總共提供140萬(wàn)美元現(xiàn)匯，至此向非盟駐蘇丹特派團(tuán)總計(jì)捐助180萬(wàn)美元；2007年6月，為支持非盟建設(shè)和非盟在索馬里的維和行動(dòng)，中國(guó)政府決定為非盟提供兩筆各為30萬(wàn)美元的捐款。[3]2009年8月，中國(guó)向非盟駐索馬里特派團(tuán)的兩個(gè)主要出兵國(guó)烏干達(dá)和布隆迪分別提供了500萬(wàn)人民幣的后勤援助，并向非盟在索馬里的維和行動(dòng)提供了40萬(wàn)美元的支票。[4]2013年1月，中國(guó)向“非洲領(lǐng)導(dǎo)的駐馬里國(guó)際支持特派團(tuán)”提供支持和援助。中國(guó)的支持和援助為推進(jìn)非洲和平進(jìn)程、提高非洲自主維持和平能力起到了積極的作用。

三、支持非洲沖突后國(guó)家政治過(guò)渡進(jìn)程

沖突后國(guó)家實(shí)現(xiàn)和平之后，一個(gè)重要任務(wù)是制定憲法和組織政府。根據(jù)目前非洲國(guó)家沖突后重建的實(shí)踐，在內(nèi)戰(zhàn)各方簽署和平協(xié)議之后，沖突后國(guó)家組織一個(gè)包括各方在內(nèi)的全國(guó)過(guò)渡政府。全國(guó)過(guò)渡政府在為期2—3年的過(guò)渡期內(nèi)負(fù)責(zé)制定憲法，組織大選。中國(guó)在非洲沖突后國(guó)家過(guò)渡及大選期以各種方式向其提供支助。中國(guó)向多個(gè)非洲沖突后國(guó)家大選派駐觀察員，中國(guó)維和部隊(duì)亦在為大選提供了安全保障，例如中國(guó)曾向聯(lián)合國(guó)利比里亞觀察團(tuán)派駐觀察員，監(jiān)督利比里亞大選；向南蘇丹派出全民公決觀察團(tuán)，監(jiān)督南蘇丹全民公決；在2006年剛果（金）舉行獨(dú)立后的第一次大選時(shí)，包括中國(guó)維和士兵在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)負(fù)責(zé)安保工作，為剛果（金）大選順利舉行提供了安全保障。中國(guó)以各種方式支持非洲沖突后國(guó)家政治過(guò)渡進(jìn)程，推動(dòng)了非洲沖突后國(guó)家的政治重建。

四、大力幫助非洲沖突后國(guó)家解決民生難題

中國(guó)向非洲沖突后國(guó)家提供各類(lèi)援助，幫助他們改善民生。2006年1月，中國(guó)向利比里亞提供農(nóng)具援助，用于幫助回家的難民開(kāi)展自我生產(chǎn)，解決就業(yè)和溫飽問(wèn)題；2007年中國(guó)為剛果（金）援建的中剛友好醫(yī)院正式投入使用。同時(shí)，中國(guó)還向剛果（金）恢復(fù)派遣援外醫(yī)療隊(duì)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)家組，幫助當(dāng)?shù)鼐用駭[脫疾病和饑餓的困擾。2014年初，西非幾內(nèi)亞、利比里亞和塞拉利昂三國(guó)相繼爆發(fā)嚴(yán)重的埃博拉出血熱疫情，中國(guó)先后提供了四輪總價(jià)值約7.5億元人民幣的緊急援助，在非洲建設(shè)了首個(gè)生物安全防護(hù)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室（P3實(shí)驗(yàn)室），并組織派遣了16批臨床和公共衛(wèi)生專(zhuān)家組赴疫情國(guó)，開(kāi)展大規(guī)模公共衛(wèi)生培訓(xùn)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐囊咔榉揽啬芰?，累?jì)派出各類(lèi)人員共計(jì)27個(gè)團(tuán)組、超過(guò)1000人次。中國(guó)向非洲沖突后國(guó)家提供急需的援助，促進(jìn)了非洲社會(huì)民生問(wèn)題的改善。

五、積極參與非洲沖突后國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)重建

近年來(lái)中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展為非洲沖突后國(guó)家經(jīng)濟(jì)重建做出了重要貢獻(xiàn)，特別是中國(guó)對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施援建。剛走出沖突的國(guó)家，在基礎(chǔ)設(shè)施被破壞、缺乏投資和就業(yè)機(jī)會(huì)的情況下，中國(guó)的建設(shè)性作用尤為明顯。中國(guó)對(duì)非洲沖突后國(guó)家的投資并不僅局限于安哥拉、蘇丹、剛果（金）這樣的資源富國(guó)，還包括向利比里亞這樣資源貧瘠的國(guó)家。2010年中國(guó)對(duì)利比里亞的援助和投資達(dá)90億美元。[5]2012年，中信建設(shè)參與安哥拉住房建設(shè)過(guò)程中累計(jì)雇傭5.5萬(wàn)名安哥拉工人，并在當(dāng)?shù)亟⑵鹨幌盗械慕ú呐涮桩a(chǎn)業(yè)。中國(guó)參與非洲沖突后國(guó)家經(jīng)濟(jì)重建推動(dòng)了其基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了東道國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于非洲的和平與發(fā)展。

中國(guó)參與非洲沖突后

重建的意義

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，包括非洲國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)都希望搭上經(jīng)濟(jì)全球化的“順風(fēng)車(chē)”，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有發(fā)展，非洲沖突已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。因此，非洲國(guó)家渴望鞏固持久和平，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高自身在國(guó)際社會(huì)中的地位。中國(guó)同情并支持非洲國(guó)家的這些正當(dāng)訴求，積極參與非洲國(guó)家重建進(jìn)程，為非洲和平與發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，展現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國(guó)的風(fēng)采。中國(guó)參與和支持非洲沖突后國(guó)家重建，對(duì)于中國(guó)和非洲都具有積極而重要的意義。

一、促進(jìn)了非洲的和平與發(fā)展

當(dāng)前，非洲面臨的歷史任務(wù)是和平與發(fā)展。非洲沖突的根源有多方面因素所致，但是最根本的原因是經(jīng)濟(jì)落后與貧困和社會(huì)矛盾多發(fā)。2000年，中非合作論壇《北京宣言》強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素是導(dǎo)致非洲政治不穩(wěn)、社會(huì)緊張和沖突不斷的根源”。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步是解決非洲沖突的根本。中國(guó)在解決非洲沖突、參與沖突后國(guó)家重建時(shí)努力踐行這一理念，將安全問(wèn)題與發(fā)展問(wèn)題關(guān)聯(lián)，通過(guò)幫助非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)非洲安全問(wèn)題的標(biāo)本兼治。中國(guó)在塞拉利昂、利比里亞、安哥拉、莫桑比克和剛果（金）等國(guó)家的戰(zhàn)后重建中做出了巨大的貢獻(xiàn)。中國(guó)參與這些國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)重建推動(dòng)了它們經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與增長(zhǎng)，使當(dāng)?shù)厝嗣裣硎艿搅撕推郊t利，為非洲沖突后國(guó)家鞏固和平與經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。這些國(guó)家重建進(jìn)程也獲得順利推進(jìn)。事實(shí)證明，中國(guó)參與非洲國(guó)家沖突后重建時(shí)堅(jiān)持將安全與發(fā)展相聯(lián)系，有力地幫助非洲實(shí)現(xiàn)和平與促進(jìn)發(fā)展。

二、展現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)形象

中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)。一方面，正如李克強(qiáng)總理所指出，中國(guó)是世界基本政治經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者和改革治理體系的參與者。中國(guó)一貫主張要有一個(gè)更加公正合理、均衡普惠的國(guó)際秩序，并在其中發(fā)揮著積極的作用；另一方面，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家的身份要求中國(guó)在現(xiàn)有的國(guó)際秩序中維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益。在中非關(guān)系中，中國(guó)的“負(fù)責(zé)任”將更多地體現(xiàn)在中國(guó)幫助非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)和平與促進(jìn)發(fā)展。中國(guó)在諸多領(lǐng)域參與非洲國(guó)家沖突后重建，在維和、改善社會(huì)民生、維穩(wěn)政治過(guò)渡進(jìn)程、恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極而富有建設(shè)性的作用。中國(guó)的所作所為充分地展現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)的形象。

三、推動(dòng)了國(guó)際關(guān)系民主化

國(guó)際關(guān)系民主化，就是使以統(tǒng)治、干涉和服從為特征的強(qiáng)權(quán)型國(guó)際關(guān)系，向以獨(dú)立自主、平等參與和互利合作為特征的民主型國(guó)際關(guān)系的轉(zhuǎn)化過(guò)程。[6]中國(guó)積極參與非洲事務(wù)，奉行平等互利共贏的政策，不干涉非洲國(guó)家內(nèi)政，不附加任何條件。這為非洲的和平和發(fā)展注入了活力，極大地提升了非洲的國(guó)際地位。20世紀(jì)90年代，非洲爆發(fā)的內(nèi)部沖突使得非洲備受?chē)?guó)際社會(huì)冷落。正是由于中國(guó)積極參與非洲事務(wù)，加上非洲國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)，使得非洲重新受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。中國(guó)參與非洲國(guó)家重建進(jìn)程，幫助非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展，讓世界各國(guó)的發(fā)展更加均衡，有利于國(guó)際關(guān)系民主化的發(fā)展。

四、推動(dòng)了南南合作新發(fā)展

中國(guó)在參與非洲沖突后國(guó)家經(jīng)濟(jì)重建時(shí)堅(jiān)持互利共贏和正確的“義利觀”，不附帶任何條件，推動(dòng)了南南合作的新發(fā)展。互利共贏是中國(guó)外交政策的基本宗旨。它既是時(shí)代的要求，也是中非合作可持續(xù)發(fā)展的需要。我們同非洲開(kāi)展合作注重讓非洲得利，將我們自身發(fā)展目標(biāo)同非洲發(fā)展需要相對(duì)接，讓非洲的發(fā)展從中國(guó)發(fā)展中受益，讓中國(guó)的發(fā)展成為非洲發(fā)展的機(jī)遇。[7]中國(guó)參與非洲沖突后國(guó)家重建甚至影響了外部世界。世界銀行等國(guó)際組織和西方國(guó)家也開(kāi)始日益關(guān)注非洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2005年，八國(guó)集團(tuán)還組建了非洲基礎(chǔ)建設(shè)集團(tuán)。這表明，中非之間的南南合作的新發(fā)展日漸受到外部世界的重視和認(rèn)可。

一直以來(lái)，中國(guó)非常重視非洲的和平與發(fā)展問(wèn)題。近年來(lái)，中國(guó)政府通過(guò)各種政策宣示表明要進(jìn)一步加強(qiáng)與非洲的安全合作，并將其提升到中非合作的戰(zhàn)略高度。在參與非洲國(guó)家沖突后重建的進(jìn)程中，中國(guó)也有所突破。自2013年開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始向聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)派出戰(zhàn)斗部隊(duì)。此外，中國(guó)還斡旋、調(diào)解非洲沖突，幫助他們實(shí)現(xiàn)和平和鞏固和平。種種跡象表明，中國(guó)將一如既往并以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)參與非洲國(guó)家沖突后重建。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）