李永強

（甘肅省農(nóng)業(yè)廣播電視學校崇信縣分校，甘肅 崇信 744200）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下的農(nóng)民培育平臺建設

李永強

（甘肅省農(nóng)業(yè)廣播電視學校崇信縣分校，甘肅 崇信 744200）

本文結合崇信縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的的實際情況，深入分析了新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的突出問題，提出了今后培育新型職業(yè)農(nóng)民的對策建議。

新型職業(yè)農(nóng)民；職業(yè)培育；對策；崇信縣

農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設的主體，在促進農(nóng)村發(fā)展和全面建成小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要地位。培育一批有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村、促進“三農(nóng)”工作快速發(fā)展的迫切需要。如何加快新型農(nóng)民培訓，著力提高農(nóng)民素質，崇信縣通過深入調(diào)查，嚴抓管理、創(chuàng)新方式、扎實施教、精準培訓、研究探索，開創(chuàng)了新型農(nóng)民培訓工作嶄新的局面。

一、崇信縣新型農(nóng)民培育現(xiàn)狀

崇信縣轄3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2個園區(qū)1個街道辦事處，79個行政村，410個合作社，總人口10.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.2萬人，占全縣總人口的80.4%；農(nóng)村勞動力5.7萬人，占農(nóng)業(yè)人口的69.5%，農(nóng)民受教育年限8年。近年來，崇信以培育新型農(nóng)民為目標，有效整合資源，創(chuàng)新培訓模式，提高培訓效能，培養(yǎng)了一批有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)民隊伍，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉變到依靠科技進步、提高農(nóng)村勞動力素質上來，有力促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、市場化發(fā)展，提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質量和效益。

二、崇信縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要做法

（一）加強領導抓培訓

把農(nóng)民培訓作為提升產(chǎn)業(yè)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段來抓，成立了縣新型農(nóng)民培訓工作領導小組和辦公室，定期研究解決突出困難和問題，進一步加強對農(nóng)民培訓的領導。加強調(diào)查摸底，結合農(nóng)民文化水平、技術需要、創(chuàng)業(yè)愿望、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，相繼出臺了農(nóng)民科技培訓的規(guī)劃、指導意見、新型農(nóng)民認定管理辦法和扶持政策，科學制定了培訓方案，明確了培訓目標、內(nèi)容和方式方法，多渠道、全方位組織農(nóng)技部門、農(nóng)廣校、農(nóng)機校、科研部門開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓和農(nóng)業(yè)技術培訓，提升了農(nóng)民科技文化素質，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）突出重點抓培訓

圍繞牛果菜特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民實際需求，科學設置培訓內(nèi)容，把旱作農(nóng)業(yè)技術、優(yōu)質蘋果、設施蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)技術作為培訓重點，加強技術培訓和職業(yè)技能教育，提高了農(nóng)民科技應用和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。針對農(nóng)民文化素質偏低的實際，組織編寫了《玉米全膜雙壟溝播栽培技術》、《果樹栽培技術》、《瓜菜種植技術》、《崇信紅牛養(yǎng)殖技術匯編》、《崇信縣農(nóng)村實用技術培訓教材》等鄉(xiāng)土教學資料，采用發(fā)放資料、巡回培訓、現(xiàn)場技術指導、外出參觀學習等多種方式，廣泛深入開展教育培訓活動。扎實開展科技三下鄉(xiāng)、冬春農(nóng)業(yè)科技大培訓，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬名農(nóng)業(yè)技術推廣人才在崗培訓，受教育群眾覆蓋面達到60%以上，年培訓科技骨干2萬人，農(nóng)民技術員8200人，科技示范戶800戶。積極爭取實施新型職業(yè)農(nóng)民培育項目，大力開展新型農(nóng)民培訓，近兩年來，共培育認定新型農(nóng)民682人。全縣引導培訓各類農(nóng)民3.3萬人，開展果樹工、蔬菜園藝工、家畜飼養(yǎng)工等實用技術培訓2.5萬人次，成功創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到1450人。

（三）創(chuàng)新服務抓培訓

堅持創(chuàng)新方式、廣開渠道，建立多層次、全方位的培訓服務機制?？h農(nóng)牧部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專家大院，推行科技特派員制度，強化跟蹤服務和現(xiàn)場指導，定期為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建各類科技小分隊，深入村社開展“肉牛育肥”、“果園管理”、“能源沼氣”、“大棚蔬菜栽培”等技術培訓?？h農(nóng)廣校邀請院校專家、楊凌園區(qū)專家、靜寧縣果樹專業(yè)戶到崇信舉辦各類講座、培訓班，并組織農(nóng)民外出實踐考察學習，增強了培訓的實效性。各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運用多媒體教學手段，創(chuàng)新教學模式，采取專家授課、現(xiàn)場指導、遠程教育等多種方式，大力開展新型農(nóng)民培訓，提高了農(nóng)民勞動技能。

（四）整合資源抓培訓

積極整合涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資源，加大培訓投入力度，為農(nóng)民培訓提供了充足的資金保障。搶抓各級農(nóng)民項目政策機遇，充分利用黨校、農(nóng)廣校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主陣地，有效整合農(nóng)林、畜牧、科技、教育文化衛(wèi)生等培訓資源，組織實施了青年農(nóng)民培訓工程、農(nóng)村勞動力轉移培訓工程、綠色證書培訓工程、“雙聯(lián)”科技培訓、精準扶貧培訓、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓、遠程培訓等項目工程，建立了送教下鄉(xiāng)、產(chǎn)教結合、項目教學等人才培養(yǎng)培訓模式，培養(yǎng)了一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的農(nóng)民。全縣建立培訓基地6個，年培訓農(nóng)民3萬人，聘任農(nóng)民專業(yè)技術職稱153人，其中高級農(nóng)民技師18人，中級農(nóng)民技師45人，初級農(nóng)民技術員88人；獲得新型農(nóng)民證書682人。

二、培育新型農(nóng)民存在的突出問題

新型農(nóng)民培訓不同于引導性農(nóng)民培訓，經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，農(nóng)民大部分都掌握了一技之長，社會對農(nóng)民的要求越來越高。雖然崇信縣新型農(nóng)民培訓工作取得了一定成效，但與提高農(nóng)民素質的要求和農(nóng)民期盼相比還有很大差距，還不適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

（一）培訓方式單一、不靈活

由于觀念認識、培訓資源、經(jīng)費、經(jīng)驗缺乏等多因素的影響，目前部分培訓機構在開展農(nóng)民培訓中所采取的方式方法不夠科學、培訓質量不高，培訓時間過短，目前開展的農(nóng)民培訓，主要以課時計算，15天的短期培訓不多，2個月以上的培訓幾乎沒有，農(nóng)民真正學習到過硬的勞動技能是很困難的，培訓后的學員難以進入較高層次的現(xiàn)代用工企業(yè)就業(yè)。和農(nóng)民多元的需求相比，教學形式不夠靈活，農(nóng)民的培訓通過課堂講授形式完成的有60.2%，現(xiàn)場指導僅占30%，而農(nóng)民更喜歡通過現(xiàn)場培訓、專家一對一指導、跟師傅學習等培訓方式。

（二）培訓資源短缺、保障弱

崇信農(nóng)民培訓的機構很多，但是農(nóng)民教育培訓在發(fā)展上不平衡，資源利用上不合理，各類培訓機構自成體系、相互分割，基本上各自開展工作，出現(xiàn)多頭辦班、內(nèi)容交叉、人員重復現(xiàn)象，使得本來有限的培訓資源得不到有效利用，嚴重影響了辦學效益。加之培訓經(jīng)費來源主要是政府投入和項目支持，用工企業(yè)投入的培訓資金少，農(nóng)民自己拿錢學技術的意識不強，社會投資辦培訓班的更少，僅靠財政投入開展培訓“杯水車薪”，滿足不了需要，培訓資金短缺，培訓工作難以保障。

三、加快新型農(nóng)民培育的幾點建議

新型農(nóng)民素質包括政治、經(jīng)濟、道德、文化、科學、技術、法律等諸多因素在內(nèi)的廣義的范疇。農(nóng)民素質的提升是破解“三農(nóng)”問題的金鑰匙，是一項宏大而艱巨的工程。今后崇信要立足崇信實際，以提高農(nóng)民科技文化素質、增強農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為目標，以“五化”為重點，全面推進新型農(nóng)民培訓，提高農(nóng)村勞動力素質，有力促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（一）培訓內(nèi)容優(yōu)質化

經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)行的農(nóng)民教育培訓課程結構和內(nèi)容都無法滿足需求，為此，要加強農(nóng)民培訓教學內(nèi)容的改革，用現(xiàn)代意識提升農(nóng)民，用現(xiàn)代信息武裝頭腦，改變農(nóng)民靠經(jīng)驗種養(yǎng)、自給自足、小富即安的傳統(tǒng)觀念，增強自我發(fā)展能力。

一是準確把握農(nóng)民的培訓意向。針對農(nóng)民家庭基本情況、農(nóng)民科技素質、受教育培訓情況等情況，組織入戶調(diào)查，摸清農(nóng)民在培訓方式、內(nèi)容、類型等方面的需求，選準種養(yǎng)能手、產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、科技帶頭人等培訓重點，切實增強農(nóng)民培訓的針對性。二是精心編制培訓教材。本著實用、易懂、普法教育的原則，制定農(nóng)民素質教育大綱和教育培訓規(guī)劃，著力開發(fā)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、農(nóng)村經(jīng)濟、市場營銷、土地經(jīng)營、土地流轉、鄉(xiāng)規(guī)民約、合同法、文明道德規(guī)范、小康社會標準、農(nóng)業(yè)環(huán)境等語言通俗易懂、內(nèi)容簡單明了、圖文并茂的培訓教材，編寫一些農(nóng)民一看就懂、一學就會、一用就靈的“鄉(xiāng)土教材”，最大限度滿足群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、了解掌握政策、規(guī)范自身行為的需求。三是突出培訓重點。結合雙聯(lián)行動和扶貧攻堅計劃，圍繞農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，依據(jù)牛果菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)民技術總負責、明星示范戶、農(nóng)民技術員、技術明白人四個層次的培訓，合理確定培訓規(guī)模，使農(nóng)民技術培訓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進；針對產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、帶動能力弱的問題，加強市場經(jīng)濟知識、農(nóng)村金融服務、信息技術、企業(yè)經(jīng)營管理等內(nèi)容的培訓，努力培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會管理、懂市場的新型農(nóng)民，推動產(chǎn)業(yè)提質增效。加強職業(yè)技能培訓，引導農(nóng)民從傳統(tǒng)身份型向職業(yè)技能型轉變，培養(yǎng)農(nóng)民自我發(fā)展能力，使其成為能夠自主創(chuàng)業(yè)、自我持續(xù)發(fā)展的市場主體。同時應開展技能培訓，還須開展禁毒、維穩(wěn)等全方位提升農(nóng)民素質的培訓。

（二）培訓載體特色化

一是創(chuàng)新培訓方式。在培訓方式上，堅持系統(tǒng)培訓與短期培訓相結合、基地培訓與現(xiàn)場培訓相結合、集中培訓與巡回培訓相結合、理論教學與實際操作相結合、請進來講與走出去學相結合，根據(jù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的實際情況、農(nóng)民的文化層次和年齡結構，采取靈活多樣的方式實施培訓。在培訓資源上，把傳統(tǒng)教育方式與現(xiàn)代教育方式結合起來，動員各級各類學校參與農(nóng)民教育培訓，利用現(xiàn)代遠程教育手段建立農(nóng)民培訓網(wǎng)絡，積極開展定單、定點和定向培訓，鼓勵校校、校鎮(zhèn)和校企之間聯(lián)合開展培訓。在培訓管理上，進一步建立完善農(nóng)民教育培訓工作的管理、督查、考核、評比制度，重點督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和定點學校開展農(nóng)民教育培訓工作，確保農(nóng)民教育培訓取得明顯成效。二是突出農(nóng)業(yè)科技培訓。堅持理論培訓和考察學習相結合，選派技術骨干參加省市輪訓，聘請專家進行深層次培訓，外出考察學習，開闊眼界，增長見識。以提高技術能力為目標，根據(jù)示范戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和技術需求，開展“菜單式”培訓，制定培訓計劃，采取自主學習、技術講座、現(xiàn)場指導、專家培訓、考察觀摩等方式開展針對性培訓。加強農(nóng)民技術員技能式培訓，重點從規(guī)劃建設、技術推廣、信息服務等方面加強培訓，提高農(nóng)民技術員實踐指導能力。以提高科技素質、標準化生產(chǎn)技術、經(jīng)營管理能力為核心，依托產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)合作社等組織，組織農(nóng)牧、科技等部門技術人員，加強科技明白人實用技術培訓，努力做到產(chǎn)業(yè)有科技隊伍、村有技術能手、戶有科技明白人，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是大力開展各種形式的職業(yè)培訓。充分發(fā)揮職業(yè)和成人教育培訓的作用，不斷加大全縣專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓、復轉軍人培訓、勞動技能培訓、農(nóng)業(yè)新技術培訓及鄉(xiāng)村干部各類專業(yè)培訓的力度，推動我縣職業(yè)教育與成人教育的快速發(fā)展。積極實施“技能型人才培訓工程”、“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”、“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程”，提高勞動者素質和職業(yè)能力。四是靈活安排培訓時間。針對農(nóng)民生產(chǎn)實際和產(chǎn)業(yè)特點，合理選擇培訓方式和時間，堅持農(nóng)忙與農(nóng)閑結合、生產(chǎn)與學習兩不誤，農(nóng)忙時節(jié)加強農(nóng)作物栽培、田間管理、病蟲害防治等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場技術培訓；農(nóng)閑時節(jié)加強理論知識、法律法規(guī)、生產(chǎn)標準技術、職業(yè)技術等集中辦班培訓，同時強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)前理論培訓、產(chǎn)中技術指導、產(chǎn)后跟蹤服務，切實增強培訓的實效。

（三）培訓平臺多樣化

一是加強農(nóng)民教育培訓陣地建設。進一步加大投入，改造和加強農(nóng)業(yè)廣播電視學校。開設鄉(xiāng)村科技大喇叭，利用茶余飯后，農(nóng)休時間播放科技專題，建立形式多樣的施教平臺，降低教育成本，加速農(nóng)民培養(yǎng)步伐，擴大農(nóng)民受訓面。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站、農(nóng)機站、畜牧站、文化站、農(nóng)民科技書屋等資源優(yōu)勢，依托中央農(nóng)廣校媒體資源和教學機制，建辦不同層次的農(nóng)民素質教育培訓班，培養(yǎng)農(nóng)村人才。特別是村級農(nóng)民科技書屋，要發(fā)揮積極的知識傳播平臺作用，為農(nóng)民提供閱覽培訓服務，以快速高效的方式，把最新農(nóng)業(yè)科技文化知識輸送到生產(chǎn)一線，實現(xiàn)科技與生產(chǎn)的零距離對接。二是整合培訓資源。理順各部門組織體系和職責分工，做好政策制定、總體協(xié)調(diào)、資金籌措、監(jiān)督檢查等工作，人社部門重點抓好勞動技能的培訓及本地用工的培訓，農(nóng)口部門重點抓好農(nóng)業(yè)實用技術的培訓，教育部門重點抓好勞動預備培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責培訓的宣傳發(fā)動、組織實施、制定計劃等；各類職業(yè)培訓機構要充分利用其師資、設備等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮培訓主陣地作用，職教著重培訓勞動技能，成教側重培訓文化知識，中介機構注重提供就業(yè)信息，努力形成各司其職、相輔相成、齊抓共管的工作合力，推動農(nóng)村勞動力可持續(xù)發(fā)展。

（四）培訓隊伍高效化

建立一支業(yè)務精良、技術過硬、作風務實的專兼職培訓師資隊伍，是開展新型農(nóng)民培訓的關鍵。一是強化技術人員選配。按照“人崗適應”、“人盡其才”的原則，對我縣專業(yè)技術人員重新調(diào)整，把那些具有專業(yè)技術特長、奉獻精神好的技術人才，選配到急需專業(yè)技術人才的單位，以解決我縣有的單位技術人員嚴重缺乏的問題。從教育、農(nóng)口單位、人社等部門聘用一些專業(yè)技術干部，采取聘任制的辦法到各級培訓機構任教。在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、實行一村一名大學生計劃中，優(yōu)先選拔農(nóng)林牧水、科技等方面的專業(yè)人才，為新型農(nóng)民培訓儲備人才、發(fā)揮作用。二是加強師資培訓。采取委托培養(yǎng)、集中輪訓、跟班學習等方式，加強對各級培訓機構選聘教師的培訓，使他們盡快適應農(nóng)民培訓工作。鼓勵科技人員、農(nóng)廣校教師經(jīng)常深入農(nóng)村，掌握農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，掌握農(nóng)時農(nóng)情，了解農(nóng)民教育特點，提高開展農(nóng)民培訓的素質和技能，成為真正的農(nóng)民信得過的專家。三是廣開選聘渠道。按照“能者為師、按需聘用”的原則，面向社會公開聘用有一技之長、教學和實踐經(jīng)驗豐富的“土專家”，讓他們進課堂、上講臺。依托農(nóng)村科技大院，聘請高等院校、科研單位、龍頭企業(yè)的專家教授，定期為農(nóng)民傳經(jīng)送寶，開展各類農(nóng)業(yè)實用技術培訓，彌補本地教師的不足。四是繼續(xù)推行科技特派員制度。以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收為主要任務，選派專業(yè)水平好、創(chuàng)新意識強、有責任心的科技特派員，到龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶，以技術、資金等形式入股，和服務對象結成“風險共擔、利益共享”的多種形式的利益共同體，實現(xiàn)科技特派員和農(nóng)民的互利雙贏。

［1］杜巍.湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育調(diào)研分析及對策［J］，湖北農(nóng)業(yè)科學，2014，53（17）：4214-4218.

［2］王麗萍；周敏；張健.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究［J］，教育與職業(yè)，2015，（16）.

（編輯：魏翔）

F321.1

A

1673-9019（2016）21-0051-03

2016-07-11

李永強（1989-），男，甘肅崇信人，助理講師，主要從事農(nóng)民教育培訓工作。