竺國麗（福建江夏學(xué)院　公共事務(wù)學(xué)院，福建　福州　350108）

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芻議我國高校教學(xué)管理倫理建設(shè)

竺國麗
（福建江夏學(xué)院公共事務(wù)學(xué)院，福建福州350108）

摘要：本文對我國公立高等學(xué)校教學(xué)管理系統(tǒng)中的教育主管部門、高校、教師各自的應(yīng)然和實然公共責任進行對比研究.結(jié)果表明，“責、權(quán)”異化、公共責任弱化，人才培養(yǎng)的質(zhì)量這一公共利益受損，導(dǎo)致我國高校教學(xué)管理倫理存在一定程度的缺失.明確教學(xué)管理目標與手段的不同，加強教育主管部門、高校、教師間“責、權(quán)、利”的相互協(xié)調(diào)，強化學(xué)生在教學(xué)活動中的主體地位，切實賦予學(xué)生能夠自主學(xué)習(xí)的權(quán)力，是我國高校教學(xué)管理倫理建設(shè)的重要環(huán)節(jié).

關(guān)鍵詞:高校教學(xué)管理倫理；“責、權(quán)、利”異化；公共責任弱化

高校教學(xué)管理倫理是公共管理領(lǐng)域的規(guī)范體系，它以“責、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)學(xué)生和教師、高校、教育主管部門、社會之間的利益.

高校教學(xué)管理倫理建設(shè)有其客觀必要性.公共管理倫理研究在不斷嬗變，建設(shè)高校教學(xué)管理倫理順應(yīng)了皮埃爾?布迪厄(Pierre Bourdieu)場域理論.依據(jù)“場域”理論，現(xiàn)代公共管理有自己明確的“場域”，“場域”內(nèi)會形成明確的“慣習(xí)”，“慣習(xí)”因規(guī)范和指導(dǎo)“場域”內(nèi)成員的行為而成為公共管理倫理.在我國，高校管理主體，包括教育主管部門、高校、教師必須聯(lián)合起來，將教學(xué)管理倫理作為本“場域”內(nèi)部的一種“慣習(xí)”進行建設(shè)和發(fā)展.包括高校教學(xué)管理權(quán)在內(nèi)的公共權(quán)力的行使，必須間接或直接對人民負責，實行責任行政，承擔包括道德責任在內(nèi)的公共責任.[1-2]

1　問題的提出

隨著我國高等教育的迅猛發(fā)展，近幾年國家反復(fù)強調(diào)要重視提高高等教育質(zhì)量，出臺了許多重要文件，包括《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高[2012]4號）（簡稱“高教30條”）.這些文件集中表述了新時期我國高等教育質(zhì)量的頂層設(shè)計.其焦點在于培養(yǎng)人才，為此需要把教育資源和高校工作重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教學(xué)質(zhì)量上來.當前我國高校教學(xué)管理者是否承擔起足夠的應(yīng)然公共責任？我國高校教學(xué)管理倫理的現(xiàn)狀如何，該從何處著手建設(shè)？

教育管理中存在著對教學(xué)管理倫理的訴求.教師必須適當擺脫行政命令的控制，使學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力和諧相處，保證學(xué)術(shù)者和行政者各自承擔自己的應(yīng)然責任.這是學(xué)校教學(xué)管理倫理建設(shè)的必然要求.[3]但在當下，我國大學(xué)教學(xué)管理的倫理危機日漸凸顯，突出表現(xiàn)在高校教學(xué)管理行政化比較嚴重，一定程度上缺失教師民主.為此，教學(xué)管理正在呼喚倫理管理，唯有倫理精神才能彌補大學(xué)教學(xué)管理服務(wù)意識的不足，才能預(yù)防和消除教學(xué)管理的物化依賴、功利膨脹.同時，教學(xué)管理倫理也要介入對學(xué)生的管理.一方面，教師要借助教學(xué)倫理去指導(dǎo)自己管理學(xué)生.另一方面，還需要有教學(xué)倫理來約束教師的服務(wù).第三，在當前我國高校教學(xué)中，教學(xué)質(zhì)量的提高不能僅靠出臺更多的法規(guī)、文件、章程，其背后起支撐作用的教學(xué)管理倫理更需要得到鞏固和加強.我國高校教師提供的教學(xué)服務(wù)是一種公共服務(wù)，依托的是公權(quán)，這種公權(quán)源于社會對教學(xué)服務(wù)涉及的專業(yè)所取得的成就和進步的認可，它合法轉(zhuǎn)化為教師教學(xué)的自主權(quán).但是，在當前我國教學(xué)實踐被劇烈地工具化、技術(shù)化的大背景下，教師有意無意傾向于忽略這種自主權(quán)的有限性而趨向功利，可能會造成學(xué)生利益受損，因而合理規(guī)定教學(xué)活動管理者的權(quán)力邊界就顯得十分必要.[4]

總體來看，國內(nèi)外對教學(xué)管理倫理的研究還處于起步階段，其中專門研究高校教學(xué)管理倫理的論文很少，已有研究也存在明顯的不足，主要表現(xiàn)在：第一，認同的多，研究的少.即使有，也是淺嘗澈止，鮮有進一步的后續(xù)跟進.知與行，不甚協(xié)調(diào).第二，少有研究能從公共管理學(xué)范式下探究教學(xué)管理倫理的建設(shè).第三，局部的多，系統(tǒng)的少.以管理學(xué)視角來探究教學(xué)管理倫理的研究，在總體上缺乏較為嚴密的管理學(xué)研究方法，對高校組織中各行為主體的“責、權(quán)、利”分析欠缺.

2　研究方法和過程

本研究采用管理者與管理對象間“責、權(quán)、利”關(guān)系分層分析法，自下而上，對我國公立高等學(xué)校教學(xué)管理系統(tǒng)中的教育主管部門、高校、教師各自的應(yīng)然和實然公共責任進行對比，分析我國高校教學(xué)管理倫理現(xiàn)狀及其癥結(jié)，初探我國高校教學(xué)管理倫理建設(shè).

2.1教師教學(xué)活動中的“責、權(quán)、利”

2.1.1學(xué)生和教師的應(yīng)然“責、權(quán)、利”

學(xué)生進入大學(xué)后，其義務(wù)是遵守所屬高校各項管理制度.經(jīng)過四年本科學(xué)習(xí)，他應(yīng)當獲得工具性、人文社會科學(xué)性、自然科學(xué)性、學(xué)科基礎(chǔ)性和專業(yè)性等五種知識，進而獲得基礎(chǔ)能力、專業(yè)能力和專業(yè)創(chuàng)新能力，這些知識和能力構(gòu)成學(xué)生所獲之利的實質(zhì)內(nèi)容，形式上表現(xiàn)為盡量高標準地獲得畢業(yè)證和學(xué)位證.為了落實自身責任，依據(jù)權(quán)責對等原則，他就必須要擁有自主學(xué)習(xí)（包含自主選擇專業(yè)）的權(quán)力，以此保證教與學(xué)的匹配和均衡.學(xué)生自主選擇專業(yè)的權(quán)力盡管在《高等教育法》中沒有被明確指出，但在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的第十八條中得到明確表述，即“學(xué)生可以按學(xué)校的規(guī)定申請轉(zhuǎn)專業(yè)”.

隨著學(xué)生進入大學(xué)，給學(xué)生講授公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課的教師有了自己的服務(wù)對象.相應(yīng)地，教師需要承擔起傳授知識、使學(xué)生獲得專業(yè)能力的責任.教師天然地是教學(xué)活動管理的主體，擁有“教什么”、“怎么教”和評定學(xué)業(yè)成績的權(quán)力.

2.1.2學(xué)生和教師的實然“責、權(quán)、利”

我國高校學(xué)生一般在入學(xué)后的第二學(xué)期或第二學(xué)年自主選擇轉(zhuǎn)專業(yè).同樣，在評教方面，學(xué)生也有權(quán)力對教師教學(xué)效果做出等級評價，但評價結(jié)果的利用權(quán)在高校.同是權(quán)責對等，學(xué)生的責任就如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》所言：努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定學(xué)業(yè).但顯然，失去了“樂學(xué)”的學(xué)，更大程度上是為了畢業(yè)、獲得學(xué)位.

教師在教學(xué)時，在符合教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》規(guī)定的框架內(nèi)，行使“教什么”的權(quán)力.但是，面對學(xué)生普遍現(xiàn)實的為了畢業(yè)、為了獲得學(xué)位，“老師讓我課程考試過關(guān)吧”的訴求，教師授課內(nèi)容較易呈現(xiàn)出教學(xué)重點與考點有較高程度吻合的特征.由此，《教師法》所賦予教師的評定學(xué)生學(xué)業(yè)成績的權(quán)力，在教學(xué)實踐中某種程度地成為了教師的職責.

2.2高校教學(xué)管理中的“責、權(quán)、利”

2.2.1高校和教師的應(yīng)然“責、權(quán)、利”

《教師法》規(guī)定，教師教學(xué)的基本職責是服從學(xué)校教學(xué)管理組織的開課安排，完成高校規(guī)定的年教學(xué)工作量，保證教學(xué)質(zhì)量.與其責任對等，教師擁有進行教育教學(xué)活動、開展教育教學(xué)改革和實驗的權(quán)力.教師履行職責后，依據(jù)職稱高低的不同，領(lǐng)取不同的基本工資、不同的課時課酬.

依據(jù)《高等教育法》，在教學(xué)管理方面，高校的權(quán)力是以培養(yǎng)人才為中心組織和實施教學(xué)活動、使教學(xué)質(zhì)量達到國家規(guī)定的標準，其承擔的教學(xué)管理職責的核心是為教學(xué)活動做好服務(wù).通過服務(wù)性管理，高校獲得有質(zhì)量保證的教學(xué)活動的順暢運轉(zhuǎn).

2.2.2高校和教師的實然“責、權(quán)、利”

教師依照學(xué)校規(guī)章制度，憑借“怎么上”的權(quán)力去上好課.各高校在教師“怎么上”的問題上也都有自己的規(guī)章制度，如有些高校實施授課視頻監(jiān)控，指定教學(xué)用書，對考試形式明確限定等，這些行為在一定程度上使教師“怎么上”的權(quán)力受限，導(dǎo)致其教育教學(xué)改革和實驗活動有時不夠徹底，大多以成果的形式“被發(fā)表”出來.在這樣的“權(quán)力”背景下，教師的責任由保證教學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨ＷC教學(xué)”，教師也由此穩(wěn)定住自己的職業(yè)根基.

高校承擔的核心教學(xué)管理職責是搭建學(xué)科和專業(yè)平臺，組織和管理專業(yè)課程建設(shè)，供應(yīng)和建設(shè)教材，管理和組織實驗實習(xí)實訓(xùn)，改革和研究教學(xué)，負責制定各類教學(xué)管理規(guī)章制度，監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量和評估等.這些過程控制構(gòu)成了高校行使權(quán)力的實質(zhì)內(nèi)容，其結(jié)果是高校在教學(xué)管理職能中的控制職能得到較強發(fā)揮.

2.3教育主管部門的“責、權(quán)、利”

2.3.1教育主管部門和高校的應(yīng)然“責、權(quán)、利”

相對于教育主管部門，高校的職責是根據(jù)國家教育方針政策，通過傳授知識、創(chuàng)造知識、傳承文明、提供公共服務(wù)的途徑培養(yǎng)國家需要的人才.高校對教育主管部門履責后，獲得教育主管部門對高校提供的包括高等教育公共預(yù)算在內(nèi)的資金和政策支持.

依據(jù)公共管理理論，教育主管部門有提供包括高等教育在內(nèi)的公共和準公共物品與服務(wù)的義務(wù)，教育主管部門有責任向作為事業(yè)單位的，不能以營利為目的的高校提供政策保障，尤其是經(jīng)費支持.由此，教育主管部門也就獲得了對公立高校的行政支配權(quán).通過舉辦和管理高等教育，向社會提供具有較高專業(yè)技能的人才，教育主管部門獲得不斷提高增進社會公共利益的能力.

2.3.2教育主管部門和高校的實然“責、權(quán)、利”

依據(jù)應(yīng)然職責的要求，高校對教育主管部門最重要的職責是保證教學(xué)質(zhì)量，接受、通過本科教學(xué)評估并保持合格或優(yōu)秀水平.達到不同級別的教學(xué)管理指標后，各高校將獲得教育主管部門不同內(nèi)容的鼓勵辦學(xué)政策、尤其是不同數(shù)量的辦學(xué)資金支持.由此，行政關(guān)系將高校與教育主管部門緊密相連.

教育主管部門方面，高等教育主管部門在對高校實施質(zhì)量評估和專業(yè)認證、引導(dǎo)高校實施教學(xué)改革等方面，取得了較好的成績.但是，正如《高等教育法》實施意見中指出的，在這些工作中，命令加控制的傾向較為明顯，導(dǎo)致當前我國高校自我發(fā)展、自我約束的能力總體上還比較弱，面向社會依法自主辦學(xué)的運行機制還沒有很好地建立起來，高?？傮w教學(xué)質(zhì)量還有待提高，教育主管部門提升人才培養(yǎng)質(zhì)量這一公共利益的能力還需要得到進一步加強.

3　研究結(jié)果

高校教學(xué)管理“責、權(quán)、利”異化，導(dǎo)致人才培養(yǎng)系統(tǒng)中教育主管部門、高校、教師所承擔的公共責任被弱化.具體而言，教師傳授知識、使學(xué)生獲得專業(yè)能力的責任轉(zhuǎn)化成了保證學(xué)生畢業(yè)的責任，高校為教學(xué)活動做好服務(wù)的責任轉(zhuǎn)化成了規(guī)制教學(xué)過程的責任，教育主管部門支持高校自我發(fā)展、自我約束和面向社會依法自主辦學(xué)的責任轉(zhuǎn)化成了管控高校辦學(xué)的責任.公共責任不協(xié)調(diào)以致弱化的結(jié)果，是高校教學(xué)質(zhì)量欠優(yōu)，人才培養(yǎng)質(zhì)量欠佳.公共利益受損使我國高校教學(xué)管理倫理存在一定程度的缺失.

3.1教師的“責、權(quán)”異化

依據(jù)教育部于2005年發(fā)布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中有關(guān)學(xué)籍管理的規(guī)定，學(xué)生能自主選擇專業(yè)、分階段完成學(xué)業(yè)等，但有效使用這些選擇權(quán)在廣大學(xué)生中并未形成常態(tài).學(xué)生關(guān)注的往往不是“老師教什么和怎么教”，他更多地在乎自己能不能拿到學(xué)分.相應(yīng)地，教師的職責一定程度轉(zhuǎn)化為讓學(xué)生順利畢業(yè).

3.2高校的“責、權(quán)”異化

高校的應(yīng)然職責是為教師提供課堂教學(xué)、實驗實訓(xùn)條件，這種保障本質(zhì)是一種服務(wù).但實際情況是服務(wù)可能會被附加一些條件，其綜合效應(yīng)一定程度上限定了教師怎么教.從服務(wù)教師“怎么教”到規(guī)定教師“怎么教”，意味著高校應(yīng)盡的職責一定程度上轉(zhuǎn)化為行使的權(quán)力.

3.3教育主管部門的“責、權(quán)”異化

受計劃經(jīng)濟管理模式的影響，我國高校投資主體仍然較為單一，全面推進包括依法治學(xué)治校在內(nèi)的法制建設(shè)還在實施中，教育主管部門對高校的教學(xué)管理模式依然是“目標+過程”的管理，教育主管部門對高等教育“支持的職責”一定程度上轉(zhuǎn)化為“控制的權(quán)力”.

4　高校教學(xué)管理倫理建設(shè)

教學(xué)管理的手段被目標化是我國高校教學(xué)管理責權(quán)異化，進而導(dǎo)致教學(xué)管理倫理存在一定程度的缺失.我國高校教學(xué)管理倫理建設(shè)的突破口在于，明確教學(xué)管理目標與手段的不同，加強教育主管部門、高校和教師間“責、權(quán)、利”的相互協(xié)調(diào)，強化學(xué)生在教學(xué)活動中的主體地位，切實賦予學(xué)生能夠自主學(xué)習(xí)的權(quán)力.

第一，加強各學(xué)科專業(yè)特色建設(shè)，能不斷提高每個學(xué)生自身的專業(yè)優(yōu)勢感，不僅有助于消除學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)的動機，反而有助于提高學(xué)生自己對最初所選專業(yè)的滿意度，這正是一種效率最高的自主學(xué)習(xí).切實賦予學(xué)生自主學(xué)習(xí)的選擇權(quán)，形成教師自發(fā)有質(zhì)量地授課的市場機制，讓學(xué)生真正擁有自主學(xué)習(xí)的權(quán)力，使學(xué)生能夠?qū)δ骋唤處煛⒛骋粚I(yè)以及某一高校的教學(xué)質(zhì)量“說不”，促使教師之間、專業(yè)之間、高校之間產(chǎn)生“基于提高教學(xué)質(zhì)量以吸引學(xué)生”的競爭，是這種機制得以建立的關(guān)鍵.“以學(xué)促教”機制能很好地構(gòu)成當前我國高校教師應(yīng)承擔的教學(xué)管理責任.引入競爭和消費者選擇，建立市場機制，提高行政管理效率，符合公共管理的本質(zhì)要求.

第二，加強實驗室、實踐實訓(xùn)基地建設(shè).通過指導(dǎo)學(xué)生在開放實驗室從事基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)學(xué)生在社會實踐基地去發(fā)現(xiàn)、思考乃至解決社會迫切需要解決的問題，教師在科研方面的基礎(chǔ)和現(xiàn)實問題導(dǎo)向研究能力得到加強，教師自身發(fā)展與其教學(xué)質(zhì)量提高實現(xiàn)統(tǒng)一.而教師自發(fā)有質(zhì)量地授課，是高校履行好應(yīng)然職責的必要條件.依據(jù)權(quán)變理論，管理者采用什么樣的管理方式，同其管理客體、管理環(huán)境的狀況密不可分.當前少部分教師敬業(yè)精神欠佳.各高校出臺的許多教學(xué)規(guī)章莫不是把原屬于最基本的教師教學(xué)管理倫理的道德原則，上升到制度層面加以確立，自然就將自己應(yīng)然職責的內(nèi)容加深、范圍擴大.這似乎擠占了教師對教學(xué)活動的管理權(quán)，但其實很大程度上也是源于教師教學(xué)責任的異化.

第三，高校履行好應(yīng)然職責是教育主管部門職責由控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹С值那疤釛l件.教育主管部門代表公眾對高等教育進行規(guī)劃、立法、審批、評判，制定教學(xué)標準,評估辦學(xué)能力,監(jiān)督教學(xué)過程，專一保障高等教育公平性，依法辦校，講究辦學(xué)效率，協(xié)調(diào)高校間的關(guān)系，這些活動都是支持而非控制性的.當然，要完成這種轉(zhuǎn)變，除了主動放權(quán)外，還需要改革現(xiàn)有的高等教育投資體制.以撥款為杠桿、以提供經(jīng)費作為條件介入高校教學(xué)管理過程.盡管這也是教育主管部門的責任，但是如果教育主管部門對高等教育的主要職責是宏觀調(diào)控和評價教學(xué)質(zhì)量，把社會各個層面的需求通過公共預(yù)算的形式反饋給高校，那么，依據(jù)《高等教育法》，使投資主體多元化，“建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟、社會發(fā)展的水平相適應(yīng)”，則能使這種反饋更直接.這并不意味著我國教育主管部門對高校教學(xué)管理權(quán)的喪失，實際上，高校管理體制和投資體制分離是一種趨勢.

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基金項目：2014年度福建江夏學(xué)院教育教學(xué)改革立項課題（J2014B004）

收稿日期：2015年10月2日

中圖分類號：G640

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）01-0190-03