■李芳萍吳軍民賴水源賴建寧

農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房保障問題研究
——基于江西省9縣區(qū)的抽樣調(diào)查

■李芳萍1吳軍民2賴水源1賴建寧1

如何有效解決貧困殘疾人家庭的住房困難一直是我國農(nóng)村社會保障政策關(guān)注的焦點(diǎn)。通過對江西省四市9縣區(qū)755位殘疾人的問卷調(diào)查，分析農(nóng)村住房社會保障的現(xiàn)狀與問題，探討完善農(nóng)村貧困家庭住房保障制度的途徑、方法。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房保障存在人均住房面積遠(yuǎn)低于平均水平，現(xiàn)有農(nóng)村住房制度設(shè)計(jì)未能提供有效保障，住房質(zhì)量不高、滿意度低，農(nóng)村危房改造指標(biāo)和資金嚴(yán)重不足等問題。研究認(rèn)為，既有住房保障方式為建立農(nóng)村住房社會保障提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并提出強(qiáng)化分類管理、精準(zhǔn)施策、開展農(nóng)村保障性住房試點(diǎn)、多渠道籌集住房保障資金和嚴(yán)把住房保障建設(shè)質(zhì)量關(guān)等政策建議。

農(nóng)村貧困殘疾人；農(nóng)村住房社會保障；住房滿意度；宅基地

【Abstract】How to effectively solve the housing difficulties of the rural poor families with disabled persons is the focus of rural social security policy.This article analyzes the status and problems of rural housing security，and explores the approaches and methods to improve the rural housing security.The survey finds some housing problems exist in rural poor families with disabled persons，including living space per capita below average，inadequate housing protection，low housing quality and satisfaction，a severe shortage of both indicators and funds for the renovation of old and dilapidated houses and so on.The study points out that the existing housing security system lays a solid foundation for constructing rural housing security and it also puts forward suggestions as follows: strengthening classified management； implementing policies exactly； carrying out the pilot rural housing security； raising funds through multi channels； and monitoring the quality of rural security housing.

【Key words】Rural poor families persons with disabilities； Rural housing security； Housing satisfaction；Residence base

前言

長期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元化的住房保障制度。在城市，政府建立起了以公積金、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和公共租賃房等不同類型、不同層次的住房保障制度體系。但在農(nóng)村，自20世紀(jì)60年代以來我國農(nóng)村住房制度沒有實(shí)質(zhì)性的變革，一直延續(xù)的是以宅基地制度為基礎(chǔ)的農(nóng)村住房保障制度和針對五保戶的住房救助制度。從一定程度上來說，宅基地也是一種住房保障，只不過是一種住宅建設(shè)用地的保障，或者說是一種低層次、間接的住房保障手段，并非真正意義上的農(nóng)村住房保障制度［1］。而且，僅有的針對五保供養(yǎng)對象的住房救助制度安排，難以滿足包括殘疾貧困家庭在內(nèi)的其他困難家庭的住房需求［2］。

目前，我國農(nóng)村貧困家庭住房保障形式主要有兩種：一種是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，另一種是貧困殘疾家庭、低保戶和其他貧困戶的危房改造。就前者來說，在建國后的相當(dāng)長時期里，農(nóng)村住房保障在很大程度上就是五保供養(yǎng)中的“保住”，即對農(nóng)村中那些無兒無女、無收入來源、無勞動能力、無法定扶養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人村民提供住房保障或住房修繕，其中集中供養(yǎng)對象由地方財(cái)政和老人所在的鄉(xiāng)村組共同出資興辦敬老院或“五保村”統(tǒng)一安排住房，分散供養(yǎng)對象則由地方財(cái)政提供房屋修繕資金以保證基本居住條件。就后者而言，全國農(nóng)村危房改造工作始于2004年國家彩票公益金危房改造試點(diǎn)項(xiàng)目，當(dāng)時的重點(diǎn)是改善農(nóng)村貧困殘疾人住房條件，2008年以后危房改造補(bǔ)助對象擴(kuò)大為分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、困難農(nóng)戶、國家重點(diǎn)優(yōu)撫對象等，試點(diǎn)范圍則逐步擴(kuò)大到全國范圍。

黨的十八大報(bào)告指出，要建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求，到2020年住房保障體系基本形成。黨的十八大為農(nóng)村住房保障制度改革指明了方向，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了比較完備的住房保障體系，國內(nèi)的一些省市也對建立農(nóng)村住房社會保障制度進(jìn)行了積極的探索，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的住房保障和國內(nèi)先行先試地區(qū)的實(shí)踐為農(nóng)村住房保障制度建設(shè)提供了有益的借鑒。本研究將通過江西省部分縣區(qū)殘疾人問卷調(diào)查，分析當(dāng)前農(nóng)村住房保障存在的問題，探討完善多形式、多層次的農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房保障制度的途徑、方法和措施。

1　研究資料和對象

本研究所使用的數(shù)據(jù)來源于中國殘聯(lián)2010～2011年度殘疾人事業(yè)理論與實(shí)踐研究課題“殘疾人社會政策效果研究”，有關(guān)貧困殘疾人家庭住房問題是此次調(diào)查的內(nèi)容之一。本次調(diào)查運(yùn)用分層多階段按比例抽樣，先選取南昌市、新余市、宜春市和九江市為調(diào)查地區(qū)，其中南昌市選取了青山湖、青云譜、西湖區(qū)3個區(qū)，新余市選取渝水區(qū)和分宜縣兩個區(qū)縣，宜春市選取萬載縣、高安市兩個縣市，九江市潯陽區(qū)、永修縣兩個區(qū)縣，在選取區(qū)縣中的殘疾人數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽取調(diào)查對象。共發(fā)放850份問卷，有效問卷為755份（占回收問卷的95.9%）。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)大于60%為貧困，50%～60%為溫飽，40～50%為小康，30%～40%為相對富裕，20%～30%為富裕，20%以下為極其富裕。在調(diào)查樣本中選取恩格爾系數(shù)大于或等于60%的農(nóng)村殘疾人為研究對象，有273個樣本符合條件。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，74.2%的受訪者教育程度在小學(xué)及以下，多數(shù)為肢體殘疾（61.6%），僅有3.1%的殘疾人有穩(wěn)定就業(yè)；農(nóng)村最低生活保障金是他們最主要的家庭收入來源，通過打零工、公益性崗位等獲得工資性收入的家庭僅有9家（約占3.3%），家庭人均月收入為392.13元（標(biāo)準(zhǔn)差675.98），恩格爾系數(shù)均值為0.90（標(biāo)準(zhǔn)差0.45）。總之，殘疾人及其家庭的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題極為突出，處于較為嚴(yán)重的貧困狀態(tài)。

2　農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房保障現(xiàn)狀

自2004年以來，江西省籌集敬老院建設(shè)資金近15億元，社會捐助資金和實(shí)物3000多萬元，新建、改（擴(kuò)）建敬老院1100所，建筑面積達(dá)156.3萬平方米，新增床位10萬余張，在全省農(nóng)村分散供養(yǎng)1200元/年·人保障標(biāo)準(zhǔn)中按200元/年·人提取住房維修基金［3］。各市、縣（區(qū)）在落實(shí)這一規(guī)定時，考慮到五保戶的實(shí)際情況，住房維修多采取現(xiàn)金和實(shí)物兩種相互結(jié)合的形式。2009～2015年上半年，江西省累計(jì)投入財(cái)政資金78.48億元，完成國家下達(dá)的59.7萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，改造房屋總面積達(dá)5722萬平方米，解決了近240萬農(nóng)村住房困難群眾的安居問題［4］。總體來看，江西省的農(nóng)村住房保障使得廣大農(nóng)村困難群眾安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)了改善民生、調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系、改善農(nóng)村社會管理的目標(biāo)，取得了一定成績，但貧困殘疾人家庭住房問題仍然十分嚴(yán)峻。

2.1人均住房面積遠(yuǎn)低于平均水平

黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會，城鄉(xiāng)居民的居住條件將得到全面提升，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到35平方米，農(nóng)村人均住宅建筑面積達(dá)到40平方米。江西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示至2014年末全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積40.0平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積50.2平方米。但農(nóng)村貧困殘疾人家庭的人均住房面積為16.5±10.1平方米，遠(yuǎn)低于江西省平均水平的53.5±28.2平方米。其中超過一半的貧困殘疾人家庭（53.1%）人均住房面積在15平米及以下，15～25平米的占34.8%，25平米以上的占12.1%。表明貧困殘疾人家庭人均住房面積不僅低于農(nóng)村居民平均水平，也低于其他一般殘疾農(nóng)戶。

2.2住房質(zhì)量不樂觀

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動下，農(nóng)民通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、外出務(wù)工等各種渠道增加收入，農(nóng)村住房建筑結(jié)構(gòu)情況較改革開放初期有了明顯變化，住房建筑結(jié)構(gòu)由平房逐漸轉(zhuǎn)向樓房、竹草土坯、磚木結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向以磚混和鋼筋混凝土為主要的住房建筑結(jié)構(gòu)。但是，農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房質(zhì)量并不樂觀：從住房建筑結(jié)構(gòu)衡量來看，鋼混/磚混房的比重僅占11.7%，而板木瓦房（占34.6%）、土坯（磚）瓦房（占26.4%）等住房合計(jì)比重高達(dá)71.8%，是農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房建筑結(jié)構(gòu)的主要形式。這些房子不僅平面布局不合理、功能不全，而且建筑材料強(qiáng)度低、建筑結(jié)構(gòu)整體性差、防風(fēng)抗震能力低，房屋設(shè)施陳舊，有的甚至是不宜居住的危房，僅能為住戶提供遮風(fēng)蔽雨而已。

總體來看，農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房質(zhì)量問題的主要原因在于：一是家庭經(jīng)濟(jì)貧困，無力建設(shè)符合質(zhì)量要求的房子；二是農(nóng)戶思想觀念較為傳統(tǒng)，傳統(tǒng)建房模式有很大影響；三是農(nóng)村住房建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃與技術(shù)指導(dǎo)，住房質(zhì)量問題未引起人們的足夠重視。

2.3住房滿意度評價(jià)較低

住房滿意度是評價(jià)人們對住房質(zhì)量、住房結(jié)構(gòu)等的綜合性指標(biāo)。本研究關(guān)于貧困殘疾人住房滿意度的評價(jià)采取五點(diǎn)尺度測量（即“1=不滿意，2=不太滿意，3=一般，4=比較滿意，5=很滿意”）。從各評價(jià)所占比重來看，“不滿意”和“不太滿意”的合計(jì)所占比重為46.3%，而“比較滿意”和“很滿意”的合計(jì)比重僅為21.4%，五點(diǎn)尺度評價(jià)平均得分是2.60分（標(biāo)準(zhǔn)差1.146），總體上被調(diào)查者對住房持不滿意態(tài)度。從住房建筑結(jié)構(gòu)來看，對鋼混/磚混住房評價(jià)“比較滿意”和“滿意”的合計(jì)所占比重為32.9%，而板（磚）木房（27.9%）和土坯房（13.7%）合計(jì)所占比重為41.6%。住房建筑結(jié)構(gòu)是衡量住房質(zhì)量的重要指標(biāo)，分析表明所調(diào)查的貧困殘疾人家庭對住房建筑結(jié)構(gòu)評價(jià)是很低的。

再結(jié)合家庭人均住房面積來看，在由“15平米及以下”、“15～25平米”至“25平米以上”三個等級中，“比較滿意”、“很滿意”評價(jià)比重合計(jì)分別為14.4%、27%和36.4%，“不滿意”和“不太滿意”評價(jià)比重合計(jì)分別是60.5%、35.6%和21.6%?？傮w來看，隨著上述人均住房面積三個等級的提高，貧困家庭的住房滿意度評價(jià)相應(yīng)提高，人均住房面積在15平米及以下的家庭其住房滿意度最低。

2.4農(nóng)村住房制度未能有效提供住房保障

自上個世紀(jì)九十年代末我國啟動城鎮(zhèn)住房貨幣化改革以來，為解決無力通過住房市場途徑滿足基本居住需求的困難群體，政府構(gòu)建了與住房市場相銜接的城鎮(zhèn)住房保障制度。城鎮(zhèn)住房保障主要采取直接保障的形式，即通過實(shí)物保障方式直接提供住房給保障對象或通過貨幣保障方式直接提高保障對象的住房消費(fèi)能力（或購或租）。但是，自二十世紀(jì)六十年代以來我國農(nóng)村住房制度一直沒有實(shí)質(zhì)性的變革，統(tǒng)一有效的農(nóng)村住房保障制度一直缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了集中供養(yǎng)五保戶（占15.8%）外，絕大多數(shù)貧困殘疾農(nóng)戶的住房系父輩繼承或自建，僅少量到城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的殘疾人有享受到廉租房或其他形式的住房保障（占9.7%）。在被調(diào)查者中，有37.6%的是五保供養(yǎng)對象（包括集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)），其中分散供養(yǎng)對象的比重為21.8%，是農(nóng)村中住房問題最為突出的群體。

農(nóng)村的自然條件及生產(chǎn)生活方式?jīng)Q定了農(nóng)村居民具有居住分散、住房兼有生產(chǎn)經(jīng)營功能、 居住需求個性化差異明顯等特點(diǎn)，其自建住房的比重要顯著高于城鎮(zhèn)?，F(xiàn)行農(nóng)村住房制度允許農(nóng)村居民按戶無償取得宅基地并可無期限使用，但對于農(nóng)村貧困人口來講，因?yàn)檎孬@取后的住房建設(shè)需要大量資金，所以宅基地的無償供應(yīng)并不能有效解決其住房困難問題［5］。而且，由于宅基地沒有持有成本，更主要的是缺乏市場化的流轉(zhuǎn)機(jī)制，使得農(nóng)村宅基地超標(biāo)占用、閑置浪費(fèi)的情況較為普遍。

2.5農(nóng)村危房改造資金嚴(yán)重不足

與農(nóng)村其他貧困群體相比，貧困殘疾人家庭住房困難更為突出，其房屋大多危陋破舊、年久失修，配套設(shè)施不全，幾無日用電器產(chǎn)品，居住環(huán)境較差，部分殘疾人甚至無自有居所，只能借住在親友及其它地方。因此，他們的住房需求是極為迫切的，而僅憑他們自身的能力是無法解決住房問題的，需要政府和社會更多的投入和關(guān)愛。

近些年來，國家加大了對中西部地區(qū)農(nóng)村危房改造的扶持力度，并持續(xù)向贛南等原中央蘇區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)的縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣傾斜。2015年，江西全省有31.2萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)指標(biāo)，但這些指標(biāo)仍存在較大缺口。以贛州市為例，2012～2015年，該市拆舊新建和維修加固改造的農(nóng)村危舊土坯房44.8253萬戶，上級實(shí)際下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)38.298萬戶，仍缺口指標(biāo)6.5273萬戶，按平均每戶獎補(bǔ)1.5萬元計(jì)，缺口補(bǔ)助農(nóng)戶資金9.8億元。因此，到2020年要使這部分農(nóng)村貧困殘疾人與全國同步全面實(shí)現(xiàn)小康，是個非常艱巨的任務(wù)。

3　關(guān)于農(nóng)村貧困家庭住房社會保障的政策思考

中國是一個發(fā)展極不平衡的國家，不同地區(qū)之間、城市和農(nóng)村之間的發(fā)展差距很大，應(yīng)根據(jù)基本公共服務(wù)均等化的原則從實(shí)際出發(fā)，對農(nóng)村貧困家庭住房社會保障實(shí)施分類管理、精準(zhǔn)施策。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，作為一個人多地少、資源有限的發(fā)展中國家，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，我國住房保障應(yīng)繼續(xù)“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，保障貧困家庭基本的住房需求。

目前，我國住房社會保障主要有四種方式，分別是：（1）公積金制度，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其在職職工繳存的長期住房儲金；（2）半市場化方式，政府通過減免土地出讓金或提供土地補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等方式建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房；（3）非市場化方式，政府對于貼息也買不起的群眾由政府提供廉租房；（4）救濟(jì)方式，政府對絕對貧困家庭采取政府提供貼租的方式，保障他們的基本住房需求。既有住房保障方式為建立農(nóng)村住房社會保障制度提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)村住房社會保障制度建設(shè)是一個長期過程，應(yīng)致力于將農(nóng)村住房社會保障制度由一項(xiàng)選擇性制度安排過渡到普惠性制度安排，改變以往零散臨時性的政策安排，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，進(jìn)而提升全體社會成員福利水平。

3.1強(qiáng)化分類管理，精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村危房改造

分類管理是住房保障管理的基本原則。根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，貧困家庭可以劃分為絕對貧困家庭和相對貧困家庭。絕對貧困人員或家庭指的在某一個時期內(nèi)家庭依靠勞動收入或者其他合法收入不能維持其基本生存狀態(tài)的家庭，如最低保戶、五保戶及城鎮(zhèn)“三無”人員等，他們無建房能力，他們雖有再建新房、獨(dú)立改善住房環(huán)境的意愿，但存在資金困難。

應(yīng)針對不同貧困家庭的住房需求，進(jìn)一步完善住房保障分類管理。對住房困難的絕對貧困人員或家庭，要合理規(guī)劃農(nóng)村殘疾人和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局和發(fā)展，鼓勵多種實(shí)體參與服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。對住房困難的相對貧困人員或家庭，確無經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的給予危房改造或拆除重建資金補(bǔ)助，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的給予信貸扶持。在農(nóng)村危房改造方面，對“兩紅人員”及烈士遺孀、“兩紅人員及烈士子女”、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人等五類人員危舊土坯房改造優(yōu)先安排，鼓勵鄉(xiāng)村統(tǒng)建、盤活置換、購買二手房、親戚幫建等。同時，針對“五類人員”和其他貧困戶資金困難問題，采取政府貼息貸款方式幫助其貸款。

3.2開展農(nóng)村保障性住房試點(diǎn)，多渠道籌集住房保障資金

大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，城市住房保障體系向農(nóng)村延伸，建立適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的保障性住房制度。在有條件的地方開展農(nóng)村保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，可以借鑒城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等住房保障制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保障方式主要以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔，解決農(nóng)村貧困家庭的住房問題。農(nóng)村保障性住房建設(shè)應(yīng)封閉運(yùn)行，鼓勵低收入居民家庭租賃或購買保障性住房。應(yīng)建立廉租住房保障制度的退出機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)享受人員的動態(tài)調(diào)整。此外，農(nóng)村保障性住房建設(shè)應(yīng)在考慮當(dāng)?shù)厣鐣蓡T生活習(xí)慣以及自然環(huán)境的前提下，努力實(shí)現(xiàn)相對集中居住，以便集約利用土地。

農(nóng)村保障性住房建設(shè)所需資金除了國家的財(cái)政性投入外，應(yīng)大力改革現(xiàn)行農(nóng)村住房制度，改革宅基地供應(yīng)制度、宅基地及住房流轉(zhuǎn)制度、補(bǔ)償制度，多渠道籌集農(nóng)村保障性住房建設(shè)資金：（1）建立宅基地退出及集約節(jié)約利用的國家補(bǔ)償機(jī)制，政府應(yīng)根據(jù)宅基地退出情況和集約節(jié)約利用情況對農(nóng)村地區(qū)給予相應(yīng)補(bǔ)償；（2）利用農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地收益設(shè)立專項(xiàng)資金，提取部分農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地收益作為農(nóng)村住房保障專項(xiàng)資金；（3）積極引進(jìn)社會資金，通過房屋建筑產(chǎn)權(quán)分割讓利或流轉(zhuǎn)集約建設(shè)用地，為農(nóng)村保障性住房建設(shè)融資。

3.3堅(jiān)持規(guī)劃先行，嚴(yán)把住房保障建設(shè)質(zhì)量關(guān)

要堅(jiān)持規(guī)劃先行，結(jié)合實(shí)際做好村莊布點(diǎn)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃。實(shí)施部門聯(lián)動，規(guī)劃建設(shè)、國土、礦管、水利、交通、防震減災(zāi)等部門對所有集中改造建房點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合選址，充分考慮集中改造點(diǎn)的地形地貌、自然生態(tài)，依山就勢，避開地震斷裂帶、引洪區(qū)和滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害地段進(jìn)行規(guī)劃；有序引導(dǎo)農(nóng)戶向縣城、圩鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心村集中；綜合配套水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，努力建設(shè)新型農(nóng)村宜居社區(qū)。

農(nóng)村住房最大的問題就是安全。目前仍有大量貧困家庭居住在土坯草木、土坯磚木結(jié)構(gòu)的房子中，這種房屋抗風(fēng)險(xiǎn)小，威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。而新建房屋雖以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)為主，但經(jīng)濟(jì)能力不足的農(nóng)民往往會選擇一些廉價(jià)安全性不高的建筑材料，給安全帶來極大隱患。因此，政府在為住房困難家庭提供危房改造或拆除重建補(bǔ)助金的同時，要把住房質(zhì)量和安全擺在突出位置。2013年7月，住建部印發(fā)《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》（建村［2013］104號），該文件對危改房的功能分區(qū)、建筑面積、選址安全、地基房基主體結(jié)構(gòu)以及門窗、梁棟、樓板、樓梯等最低技術(shù)要求做了明確規(guī)定，為保障危改房質(zhì)量提供了政策依據(jù)。江西省自2009年開始在全省范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，歷年的農(nóng)村危房改造實(shí)施方案均要求改造后住房須質(zhì)量合格、結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全，對加固維修、拆除重建的房屋進(jìn)行分類管理，建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)全程介入選址、地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、樓面等關(guān)鍵施工階段，及時到現(xiàn)場逐戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，對抗震設(shè)防烈度較高地區(qū)、特別是7級以上地區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村〔2011〕115號），引導(dǎo)和指導(dǎo)符合條件的貧困農(nóng)戶按抗震設(shè)防要求科學(xué)實(shí)施農(nóng)房抗震改造。

總結(jié)

住房社會保障是我國農(nóng)村社會保障領(lǐng)域中的薄弱環(huán)節(jié)。如何有效解決貧困殘疾人家庭的住房困難一直是我國農(nóng)村社會保障政策關(guān)注的焦點(diǎn)?；谵r(nóng)村五保供養(yǎng)制度的住房救助和危房改造政策為我國農(nóng)村住房社會保障的主要內(nèi)容，這兩項(xiàng)制度和政策的實(shí)施極大地緩解了農(nóng)村貧困家庭的住房困難，取得了非常顯著的成效。本研究通過對江西省755位殘疾人的問卷調(diào)查，分析農(nóng)村住房社會保障工作的現(xiàn)狀與問題，探討完善多形式、多層次農(nóng)村貧困家庭住房保障制度的途徑、方法和措施。研究發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)戶施工房屋建筑面積與人均居住面積呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，但農(nóng)村殘疾人貧困家庭的人均住房面積遠(yuǎn)低于平均水平；與城市相比，農(nóng)村貧困殘疾人家庭不論在住房保障形式還是在層次上，都明顯單一；農(nóng)村貧困家庭住房結(jié)構(gòu)、住房質(zhì)量普遍存在問題，磚木結(jié)構(gòu)、土坯房等仍占相當(dāng)比重；住房滿意度評價(jià)較低，人均住房面積在15平米及以下的家庭其住房滿意度最低。

基于上述分析，本研究認(rèn)為，農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房社會保障是整個社會保障體系的重要組成部分，既有的公積金制度、半市場化、非市場化和救濟(jì)等住房保障方式為建立農(nóng)村住房社會保障提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在當(dāng)前，要強(qiáng)化分類管理精準(zhǔn)施策，開展農(nóng)村保障性住房試點(diǎn)，多渠道籌集住房保障資金，嚴(yán)把住房保障建設(shè)質(zhì)量關(guān)。農(nóng)村貧困家庭住房保障建設(shè)是一個長期過程，本研究使用的數(shù)據(jù)是某個時點(diǎn)的橫截面數(shù)據(jù)，未能動態(tài)跟蹤農(nóng)村危房改造政策實(shí)施的全過程，從這一層面來說，本研究仍然是探索性的。

［1］崔永亮.農(nóng)村住房保障制度缺失及其未來改善.改革，2013（12）:95-102.

［2］黃玉璽.李軍.我國農(nóng)村住房發(fā)展的主要矛盾及影響因素分析.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2015（7）:83-87.

［3］江西省統(tǒng)計(jì)局.國家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì).2014年江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).www.jxstj.gov.cn，2015.3.26.

［4］李道鵬.在全省農(nóng)村危房改造會議上講話.江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，www.jxjst.gov.cn，2015.08.10.

［5］歐陽安蛟.蔡鋒銘.陳立定.農(nóng)村宅基地退出機(jī)制建立探討.中國土地科學(xué)，2010（10）:26-30.

Research on Housing Security of Rural Poor Families Persons with Disabilities Based on Sampling Survey in 9 Counties of Jiangxi Province

LI Fang-ping，WU Jun-min； LAI Shui-yuan； LAI Jian-ning

C913.69

A

2095-0810（2016）23-0032-05

1 江西省殘疾人聯(lián)合會 南昌 330038

2 江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 南昌 330037

李芳萍 江西省殘疾人聯(lián)合會副理事長；研究方向：殘疾人政策

賴建寧E-Mail： 512201428@qq.com