李國政

（中國民航飛行學院 社會科學部，四川 廣漢 618307）

新時期西藏礦業(yè)發(fā)展道路的特殊性分析

李國政

（中國民航飛行學院 社會科學部，四川 廣漢 618307）

西藏的發(fā)展進入了一個新的發(fā)展時期，新時期生態(tài)文明建設和新型工業(yè)化對其影響較大。在新的發(fā)展環(huán)境中西藏礦業(yè)發(fā)展面臨諸多特殊性，主要包括生態(tài)環(huán)境的特殊性、發(fā)展階段的特殊性、戰(zhàn)略地位的特殊性、區(qū)域狀況的特殊性。這些特殊因素的存在使西藏自治區(qū)礦業(yè)發(fā)展道路不同于內地區(qū)域，帶有明顯的西藏特色。理解和把握這一特色，具有重要的理論與現(xiàn)實價值。

新形勢；西藏；礦業(yè)開發(fā)；特殊性

一、引言

自2010年中央第五次西藏工作座談會以來，西藏自治區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的環(huán)境。從經(jīng)濟發(fā)展上看①，從2010年到2014年，西藏的經(jīng)濟總量由2010年的507億元增長到2014年的921億元，總體增長了82%，年均增長超過10%；產業(yè)結構也趨于優(yōu)化，第一產業(yè)比重呈下降趨勢，第二產業(yè)比重呈上升趨勢，第三產業(yè)比重基本穩(wěn)定，基本符合世界產業(yè)結構演變規(guī)律。

從居民生活水平上看，城鎮(zhèn)居民人均純收入從2010年的14 980元增長到2014年的22 016元，消費支出由11 028元增長到15 009元；農村人均純收入由2010年的4 139元增長到2014年的7 359元，消費支出由2 381元增長到4 822元。

從扶貧開發(fā)上看，西藏自治區(qū)作為我國唯一的省級集中連片貧困區(qū)域，扶貧任務極為艱巨，貧困人口基數(shù)大、貧困集中連片、局部貧困突出、貧困程度深、返貧現(xiàn)象普遍、相對貧困突出等問題仍然不少。近年來，西藏自治區(qū)創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，通過政策扶貧、專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援藏扶貧、產業(yè)扶貧等扶貧方式，實施“強基惠民”政策，推行精準扶貧。2014年，西藏減少貧困人口13萬，貧困發(fā)生率由2013年底的19.04%下降到13.6%，貧困地區(qū)群眾收入增長幅度高于全區(qū)平均水平3個百分點[1]；2015年，西藏全年投入國家專項財政扶貧資金超16.7億元，年內減貧10萬人左右。整個“十二五”期間，西藏共投入國家扶貧投資74.2億元，貧困發(fā)生率下降至32.95%，扶貧成效明顯[2]。

從社會穩(wěn)定上看，第五次西藏工作座談會指出了西藏社會的兩對矛盾，即存在人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾；同時，還存在各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發(fā)展和長治久安。2015年8月召開的中央第六次西藏工作座談會，更加強調了西藏的穩(wěn)定牽涉國家安全與長治久安，強調西藏處于反對分裂祖國斗爭的第一線。要實現(xiàn)全國的穩(wěn)定，就要努力實現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。也就是說，西藏處于維護社會穩(wěn)定的最前沿。

從發(fā)展動力和格局上看，“中央關心、全國支援”的對口援助依然是主要動力，近幾年西藏自治區(qū)逐漸形成了經(jīng)濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏的四大援藏工作機制，呈現(xiàn)出全方位、多層次、寬領域的援藏格局。除此之外，內源式發(fā)展初見成效，西藏已經(jīng)初步形成了包括優(yōu)勢礦產業(yè)、高原特色產品加工業(yè)、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、旅游業(yè)、建材業(yè)等在內的特色產業(yè)體系，成為西藏轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和跨越式發(fā)展的重要途徑。

從國內宏觀環(huán)境來看，新常態(tài)成為引領未來發(fā)展的重要理念，西藏的發(fā)展也需要進入新常態(tài)。西藏發(fā)展的新常態(tài)需要更多地考慮到包括邊疆安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的全局性問題和特殊性問題。

西藏作為一個政治重要、經(jīng)濟落后、文化獨特和生態(tài)脆弱的民族地區(qū)，一方面有著與全國發(fā)展特征相似的一般性，另一方面具有更多的特殊性。西藏礦產資源豐富，具有重要的戰(zhàn)略價值，被西藏自治區(qū)列為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產業(yè)，但礦產資源的開發(fā)事關西藏經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不可盲動和隨意，需要更多地考慮到影響礦產開發(fā)的特殊因素，進而為西藏礦業(yè)的發(fā)展提供必要的依據(jù)。

二、西藏礦業(yè)發(fā)展道路的特殊性分析

（一）生態(tài)環(huán)境的特殊性

西藏自治區(qū)位于青藏高原的主體位置，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱，不僅是南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，還是中國乃至東半球氣候的“啟動器”和“調節(jié)區(qū)”，是十分脆弱的生態(tài)敏感區(qū)，也是國家重要的生態(tài)安全屏障。

新中國成立以來，尤其是西藏自治區(qū)成立之后，中央政府極其關心西藏的生態(tài)保護和建設。西藏和平解放之初，中央政府就組織了“政務院西藏工作隊”對西藏生態(tài)環(huán)境進行考察和評價，20世紀末又將青藏高原凍融區(qū)列為全國八大生態(tài)建設區(qū)之一，并在不同時期制定了一系列的政策、規(guī)劃、條例，拒絕“三高”企業(yè)引入，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長。

近幾年西藏開展了重點工業(yè)污染源達標治理工作，關閉了一批污染嚴重的“15小”“新5小”企業(yè)②。繼全面禁止開采砂金資源后，從2008年1月1日起，西藏在全區(qū)范圍內全面禁止開采砂鐵資源。現(xiàn)階段西藏建設項目的環(huán)境影響評價執(zhí)行率達90%以上，重點建設項目的環(huán)境影響評價執(zhí)行率達100%，較好地落實了“環(huán)保第一審批權”[3]。

除了政策上的明令外，西藏自治區(qū)還投入了大量的資金改善生態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，2013年自治區(qū)投入生態(tài)安全屏障建設資金48.2億元，兌現(xiàn)草原生態(tài)保護補助獎勵和森林生態(tài)效益補償金28.3億元，造林綠化104萬畝；嚴格環(huán)境準入，出臺西藏自治區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法、環(huán)境保護考核辦法，設立環(huán)境保護獎勵基金7 400萬元，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內，全區(qū)江河湖泊水質和空氣質量保持優(yōu)良[4]。

確保生態(tài)安全和經(jīng)濟、社會、生態(tài)的和諧統(tǒng)一、協(xié)調發(fā)展，是西藏現(xiàn)代化發(fā)展的重要內容和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。堅持經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境保護并舉，在發(fā)展中重保護，在保護中求發(fā)展，是西藏跨越式發(fā)展和長治久安的應有之義。然而西藏地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，抗干擾能力低，自我更新能力差，一旦遭到破壞就具有嚴重的不可逆性，相當長時間內難以恢復。因此，在礦業(yè)開發(fā)過程中，要特別注重對生態(tài)環(huán)境的保護，嚴格遵守國土功能區(qū)劃的開發(fā)原則，在開發(fā)前做好地質勘查，避免盲目開發(fā)；開發(fā)過程中完善開發(fā)方式，實現(xiàn)綠色化；開發(fā)后期做好礦區(qū)生態(tài)恢復和生態(tài)補償工作，從而實現(xiàn)開發(fā)目標綠色化，開發(fā)方式綠色化，開發(fā)過程綠色化，開發(fā)結果綠色化。

（二）發(fā)展階段的特殊性

西藏的礦業(yè)發(fā)展在整體過程和階段上，有著和內地不同的特殊性。造成這種特殊性的重要原因在于西藏獨特的地理環(huán)境和歷史文化傳統(tǒng)。從歷史上看，西藏長期處于封建農奴制的統(tǒng)治下，西藏三大領主對于新興經(jīng)濟形態(tài)不但沒有扶持，還極力壓制，即使某些開明統(tǒng)治者要發(fā)展經(jīng)濟，開采礦產，也遭到了保守勢力的反對，從而困難重重。從地理環(huán)境看，西藏處于邊陲，環(huán)境惡劣，遠離內地，交通不便，導致中央政策在西藏實施具有滯后性[5]?；谕瑯拥脑?，西藏礦業(yè)發(fā)展所必須的人力資源、物資、技術等要素極其匱乏，發(fā)展成本巨大。

與內地相比，西藏礦業(yè)在開發(fā)起點、開發(fā)過程和開發(fā)程度等方面都有較大差異。關于開發(fā)起點，1951年以前，西藏的礦產資源進行過一些零星的開發(fā)，這都是在少數(shù)開明的執(zhí)政者（如張蔭棠、聯(lián)豫、土登嘉措）的領導下進行的，遠未形成系統(tǒng)發(fā)展。1951年之后，中央政府開始對西藏的礦產資源進行系統(tǒng)勘查。1951年，郭沫若組織中央文委西藏科學工作綜合考察隊進藏考察。1955年，燃料工業(yè)部、地質礦產部、水利部等部門組成的勘察隊進藏探查。1956年，由化學工業(yè)部、四川化工工程公司、西藏地質局三家單位聯(lián)合建設班戈湖硼砂廠，西藏的礦業(yè)開始得到明顯發(fā)展。而內地的礦業(yè)開發(fā)顯然早于西藏，新中國建立后，出于工業(yè)化需要，內地礦業(yè)得到了大規(guī)模的系統(tǒng)開發(fā)。

就開發(fā)過程看，在“追趕內地”思想的引導下，西藏礦業(yè)在民主改革到改革開放這段時間得到了比較大的發(fā)展，進行了大量的礦產勘查和開采，上馬了不少項目，但經(jīng)濟效益差，管理水平低下，技術落后，造成了極大的浪費③。因此，在1980年西藏開始改革之后，許多礦產企業(yè)經(jīng)受不住市場經(jīng)濟的沖擊，面臨著“關停并轉”的局面，直到20世紀90年代末中央政府對西藏援助的加強，以及21世紀初“中國特色、西藏特點”道路的提出，西藏的礦業(yè)逐漸走上了符合自身實際的道路。與內地相比，經(jīng)歷了更加曲折的發(fā)展過程。

就開發(fā)程度看，西藏明顯低于內地。受生態(tài)環(huán)境的約束，西藏礦業(yè)的開發(fā)程度明顯低于內地，中央第五次和第六次西藏工作座談會都強調了西藏生態(tài)保護的重要性和艱巨性，因此，西藏的礦業(yè)開發(fā)是局部性的，大規(guī)模開發(fā)西藏礦產資源，至少在當前似乎難以實現(xiàn)。

（三）戰(zhàn)略地位的特殊性

從地緣政治和邊疆安全來看，西藏具有特殊的戰(zhàn)略地位。西藏雖然地處邊疆，但卻是中國政治利益的核心所在，正如江澤民在第三次西藏工作座談會上指出的，“西藏的工作在黨和國家的全部工作中居于重要的戰(zhàn)略地位，西藏的穩(wěn)定，涉及國家的穩(wěn)定；西藏的發(fā)展，涉及國家的發(fā)展；西藏的安全，涉及國家的安全，重視西藏工作，實際上就是重視全局工作；支持西藏工作，實際上就是支持全局工作”[6]。

近年來，隨著美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的實施，美國加強了對中國戰(zhàn)略空間的擠壓，中國的周邊局勢不容樂觀，國際反華勢力及其支持下的民族分裂勢力不斷加緊對中國民族地區(qū)的滲透、干擾、破壞。在西藏，仍然存在著各族人民和以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾，達賴集團經(jīng)常鼓吹“藏區(qū)發(fā)展以破壞生態(tài)環(huán)境為代價”“中國政府掠奪性地開發(fā)藏地資源”之類的言論，攻擊中央政府的西藏政策，從而吸引國際社會的眼球，博得同情。大規(guī)模地開發(fā)西藏礦產資源，必然引起國際社會的關注甚至非議，在開發(fā)時機、開發(fā)方式和開發(fā)程度上必須予以足夠的考慮。

從地緣經(jīng)濟來看，歷史與現(xiàn)實中，西藏自治區(qū)與南亞諸國都有著緊密的經(jīng)貿聯(lián)系，是中國與南亞交往的重要門戶。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，進一步加強南亞大通道和環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟帶建設，促進西藏與南亞各國的經(jīng)貿、旅游與文化等多方面聯(lián)系，對于西藏的跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化建設意義重大④。因此，西藏發(fā)展優(yōu)勢礦產業(yè)，并進一步對其加工和出口，對西藏與南亞地區(qū)的經(jīng)濟貿易具有重要影響。

（四）區(qū)域狀況的特殊性

1.經(jīng)濟落后，需要開礦

西藏是典型的集中連片貧困區(qū)域，經(jīng)濟社會發(fā)展水平明顯低于內地，無論是經(jīng)濟總量、財政收入還是人均收入與支出，西藏都與全國平均水平有較大差距。

以2014年為例，西藏經(jīng)濟總量僅約占全國的0.1%,公共財政收入也僅約占全國的0.2%；2014年全國人均可支配收入20 167元，西藏這一數(shù)字為10 730元，約占53%，全國人均消費支出14 491元，西藏為7 317元，約占50%，兩項數(shù)據(jù)都居全國末位。再以西部地區(qū)為例，2014年西部地區(qū)農村人均純收入8 295元，西藏這一數(shù)據(jù)為7 359元，同年西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均純收入24 391元，西藏為22 016元，二者均低于西部地區(qū)平均水平。

目前推動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力依然是對口援藏，但西藏經(jīng)濟的內生型發(fā)展方式不可忽視，優(yōu)勢特色產業(yè)對西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展意義重大。和內地相比，對西藏發(fā)展有利的項目尤其是優(yōu)質項目還是太少，很多項目上馬沒有經(jīng)過充分論證，無論經(jīng)濟效益還是社會效益都不高。

西藏礦產資源豐富，礦產業(yè)作為西藏的優(yōu)勢產業(yè)，對于改變西藏落后的經(jīng)濟發(fā)展水平，改善人民生活具有極大的價值，但這需要一種新的理念來指導。

“精準開發(fā)”和“參與式開發(fā)”，既是資源開發(fā)的新理念，也是一種新要求，更是一種新機制。精準開發(fā)，既要求在開發(fā)對象上精準，也要求開發(fā)方式上精準；參與式開發(fā)，是要讓礦區(qū)農牧民主動參與開發(fā)項目的論證、開發(fā)方式的選擇、開發(fā)效益的共享，調動農牧民參與的積極性，改變過去政府和企業(yè)的單向決策式開發(fā)模式。

西藏要想實現(xiàn)現(xiàn)代化，擺脫落后局面，離不開礦業(yè)發(fā)展。因此，未來西藏礦產資源不是要不要開發(fā)的問題，而是怎樣開發(fā)的問題，怎樣達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一是一個必須關注的問題。

2.傳統(tǒng)文化，淡化開礦

然而，西藏傳統(tǒng)的文化觀念對于經(jīng)濟發(fā)展比較淡漠，相當部分的農牧民對于現(xiàn)代化認識不深，更有一些思想保守的人認為開發(fā)礦產資源會破壞環(huán)境甚至觸怒神靈[7]?；诮?jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關系的考慮，學術界對于西藏礦業(yè)開發(fā)也存有爭論，有學者指出，西藏經(jīng)濟“不發(fā)展便是發(fā)展”，就是指生態(tài)環(huán)境對于西藏長遠發(fā)展的重要意義。因此，在西藏開發(fā)礦產不同于內地，一是開發(fā)成本高，二是開發(fā)面臨的制約因素多，三是受到的關注更大。

三、結語

西藏是重要的國家安全屏障，也是重要的生態(tài)安全屏障。作為全國的一個行政區(qū)域，西藏的經(jīng)濟發(fā)展模式有同全國發(fā)展一致的一般性，但作為一個政治上、生態(tài)上、文化上、戰(zhàn)略上都有著特殊地位的地理單元，經(jīng)濟發(fā)展模式必然又具有明顯的特殊性，一般性與特殊性是西藏經(jīng)濟發(fā)展模式的基本邏輯。

當前西藏經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新時期，國家的新常態(tài)發(fā)展必然要求西藏的發(fā)展也進入新常態(tài)。中央第六次西藏工作座談會提出了“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的指導方針，將國家安全、社會穩(wěn)定、民生改善、生態(tài)環(huán)境放在了突出重要的位置。

中央第五次西藏工作座談會提出將西藏建成國家的“重要戰(zhàn)略資源儲備基地”，明確將西藏的礦業(yè)開發(fā)放到國家和西藏工作的大局中統(tǒng)籌考慮。但西藏礦產資源開發(fā)又面臨著多種特殊性，包括特殊的生態(tài)環(huán)境、特殊的發(fā)展階段、特殊的戰(zhàn)略地位、特殊的區(qū)域狀況，不能夠大規(guī)模即時開發(fā)，在某種程度上，西藏的礦產資源存在著“開發(fā)悖論”，這是西藏特殊礦業(yè)開發(fā)道路的重要特征，也是西藏特殊發(fā)展道路的重要體現(xiàn)。

西藏經(jīng)濟發(fā)展滯后的一個很重要的原因就是未能將優(yōu)勢資源轉化為特色產品、特色產業(yè)乃至特色發(fā)展能力。實現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展，必然要求西藏的礦產資源得到有效開發(fā)，形成持續(xù)健康的礦業(yè)發(fā)展能力，這一能力的形成必須在新型工業(yè)化道路的要求和規(guī)制下，結合西藏生態(tài)環(huán)境重要且脆弱這一特征進行。因此，西藏的礦業(yè)開發(fā)道路必定是一條不同于內地的特殊發(fā)展道路，準確理解和分析這一特殊道路，對于構建“中國特色、西藏特點”發(fā)展道路，提升西藏自我發(fā)展能力，實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展都具有重要價值。

注釋：

① 文中數(shù)據(jù)若無特別說明，均來自中國統(tǒng)計年鑒。

② “15小”企業(yè)是指1996年《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》明令取締關停的小造紙、小制革、土選金等十五種重污染的小企業(yè)?！靶?小”企業(yè)是指國家經(jīng)貿委、國家發(fā)改委限期淘汰和關閉的破壞資源、污染環(huán)境、產品質量低劣的小火電廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠。

③ 例如在“填空白”和“無米之炊”運動中，向陽煤礦投資478萬元，最終卻未挖出煤來。見李竹青編《西藏經(jīng)濟的發(fā)展與對策》（北京：民族出版社，1990:137）。

④ 當前西藏積極融入南亞經(jīng)濟圈的愿望非常強烈，2015年9月21日，西藏自治區(qū)邊境貿易商會成立，是西藏與南亞經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密的重要體現(xiàn)。

[1] 尕瑪多吉.西藏“精準扶貧”四年50萬人脫貧[N].光明日報，2015-02-01（2）.

[2] 扎西.西藏年內預計減貧 10萬人[N].人民日報，2015-11-28（3）.

[3] 王莉.跨越50年：西藏生態(tài)環(huán)境保護工作取得重大成就[N].西藏日報，2015-08-15（1）.

[4] 達窮，華旦尼瑪.西藏：寧可經(jīng)濟發(fā)展慢一點也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價[EB/OL].[2015-09-23].http:// www.chinadaily.com.cn/dfpd/xz/bw zg/2014-01/02/ content_17212500.htm.

[5] 李國政.西藏現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展史[M].成都：四川大學出版社，2013:26.

[6] 江澤民.西藏工作要抓好穩(wěn)定和發(fā)展兩件大事[M]//江澤民文選:第1卷.北京：人民出版社，2006：390.

[7] 次央.淺談十三世達賴的新政措施[J].西藏研究，1986（3）：32-36.

責任編輯：吳 強

Analysis of the Particularity of Tibetan M ining Development Road under New Period

LIGuozheng
(Department of Social Science,Civial Aviation Flight University of China,Guanghan Sichuan 618307,China)

Tibet has entered a new form of development;ecological civilization construction and new type industrialization have great influence on it in the new period.Tibetmining development under the new situation is facingmany special factors,including the particularity of the ecological environment,the particularity of the development stage,the particularity of the strategic position,the particularity of the regional situation.These particularities case Tibetan mining development road is different from the Mainland’s and make itwith obvious characteristics of Tibet.So understanding and grasping the characteristic has the important theoretical significance and practical significance.

new situation;Tibet;Tibetanmining exploit;particularity

F427.8

A

1673-8004（2016）03-0134-05

2015-11-03

本文系國家社會科學基金項目“新型工業(yè)化背景下西藏特色礦業(yè)開發(fā)道路研究”（項目號：15CMZ015）的階段性研究成果。

李國政（1981— ），男，河南衛(wèi)輝人，副教授，博士，主要從事西藏經(jīng)濟社會發(fā)展研究。