段秀萍

（吉林省社會科學院，吉林長春130033）

構建我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 提升農(nóng)業(yè)綜合競爭能力

段秀萍

（吉林省社會科學院，吉林長春130033）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高端形式，是包括產(chǎn)業(yè)、加工、投入、裝備、科技、素質、組織、流通、服務等為一體的宏觀運行系統(tǒng)。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競爭就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的競爭，在當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展中，凡是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家，都建立了緊密相連且分工明確的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的大背景下，建立具有一定競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心。隨著吉林省經(jīng)濟總量不斷擴大的經(jīng)濟形勢，農(nóng)業(yè)相對于其他產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)值正在逐步減少，越來越多的農(nóng)民脫離土地，加入到遷徙的農(nóng)民工行列，逐漸脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這對吉林省農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了嚴峻的考驗。在這樣的背景下，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是解決吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的根本出路。

吉林??；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)體系

1 吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構建現(xiàn)狀

近年來，吉林省遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，注重整合資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力為核心，積極推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，農(nóng)業(yè)集約化、機械化、科技化、水利化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已初具雛形。

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化

在全省經(jīng)濟結構中，雖然農(nóng)業(yè)增加值在GDP中所占的比例呈遞減趨勢，二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值一直保持持續(xù)增長的態(tài)勢，2015年第一產(chǎn)業(yè)增加值 1596.28億元，增長4.7%，依然是全省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的支撐力量。在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值構成中，農(nóng)業(yè)（主要為種植業(yè)）、牧業(yè)是吉林省農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，比重較大。特別是畜牧業(yè)產(chǎn)值所占比重提高較快，初步走上了設施化、集約化、標準化的發(fā)展道路。實現(xiàn)了以糧食為主、糧食以玉米為主的單一生產(chǎn)結構逐步向糧、畜、林、綠色經(jīng)濟作物多種生產(chǎn)結構的轉變。

1.2 龍頭企業(yè)核心競爭優(yōu)勢形成

2015年末，培育全省各類其中省級以上重點龍頭企業(yè)達500戶，國家重點龍頭企業(yè)達47戶。省級重點龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2700億元，占全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入的60%以上。2015年省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射帶動種植業(yè)基地達4000萬畝，畜禽養(yǎng)殖量達3億（頭、只），帶動210萬種養(yǎng)殖戶參與一體化經(jīng)營，農(nóng)戶增收70億元，直接安排5.6萬農(nóng)村勞動力就業(yè)，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進了基地農(nóng)戶的增收。

1.3 農(nóng)業(yè)科技支撐能力穩(wěn)定提升

全省基本實現(xiàn)了由粗放型向集約型、數(shù)量型向質量型的轉變，農(nóng)業(yè)科技推廣領域不斷拓展。2015年全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到57%，玉米、水稻、大豆等主要糧食作物良種普及率達到100%，一些重大的增產(chǎn)增效技術得到應用推廣。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的裝備水平逐步提高

2015年全省農(nóng)機總動力達到3152.5萬千瓦，拖拉機保有量達到117萬臺。水稻插秧機、水稻收獲機和玉米收獲機保有量增長較快，農(nóng)作物綜合農(nóng)機化水平達到82.5%，農(nóng)業(yè)機械正由小型化向大型化、由單一生產(chǎn)向綜合配套作業(yè)方向發(fā)展。

2 促進吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構建的對策與建議

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求看，吉林省還存在著農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)不足、基礎設施薄弱、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術水平低等問題。原因是缺乏高度發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系作支撐，農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢的逐步弱化，導致吉林省雖然農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給比較豐富，但大部分農(nóng)產(chǎn)品不具備比較優(yōu)勢。因此，加快吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構建，是促進吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的當務之急。為此，提出如下幾點建議。

2.1 推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設，完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局

堅持把糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的首位，在糧食播種面積保持穩(wěn)定的基礎上，優(yōu)化糧食品種結構，提高糧食單產(chǎn)水平，增強其綜合生產(chǎn)能力。要加快發(fā)展畜牧業(yè)，轉變養(yǎng)殖的傳統(tǒng)觀念，加強品種改良和疫病防控，支持規(guī)模化飼養(yǎng)和健康養(yǎng)殖，打造養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)加工的精品名牌。立足吉林省自然資源優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，并引導加工、儲運、流通設施建設向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚。發(fā)展特色塊狀農(nóng)業(yè)，東部重點發(fā)展中藥材、經(jīng)濟動物、食用菌和長白山山珍食品；西部重點發(fā)展瓜菜、油料及特色經(jīng)濟作物；中部重點發(fā)展棚膜經(jīng)濟及露地瓜菜。

2.2 從農(nóng)產(chǎn)品精深加工入手，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

從農(nóng)產(chǎn)品精深加工入手，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要突出三個重點：一是確實落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵龍頭企業(yè)立足農(nóng)業(yè)，支持具有比較優(yōu)勢的企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的深度和精度，提高其競爭力。在突出主業(yè)的前提下，通過聯(lián)合、聯(lián)營、兼并等形式，擴大經(jīng)營規(guī)模；二要通過和全國知名龍頭企業(yè)對接，大力開展招商引資，吸引更多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在吉林省安家落戶；三要鼓勵和引導各種能人興辦龍頭企業(yè)，包括個體生產(chǎn)、加工、運銷專業(yè)大戶和民營企業(yè)，鼓勵和引導外資企業(yè)和大中型工商企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦龍頭企業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.3 加大農(nóng)業(yè)科技投入，增加產(chǎn)品科技含量

切實落實農(nóng)業(yè)技術研究推廣體系的政策，積極支持和引導民辦農(nóng)業(yè)科技研究機構、農(nóng)村專業(yè)技術組織和民辦科技型企業(yè)的發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村搞技術研究，促進科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。加大科技經(jīng)費投入，建議對全省農(nóng)業(yè)科技機構普遍實行事業(yè)費包干和目標管理。不斷開拓技術市場，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)費實現(xiàn)良性循環(huán)，達到農(nóng)業(yè)科技成果商品化。加快農(nóng)業(yè)科技推廣，加快良種培育與推廣，特別是對適應中低產(chǎn)田的抗旱耐旱品種的開發(fā)力求有新突破。大力推行無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)先進技術盡快轉化為生產(chǎn)力。

2.4 加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的裝備水平

加大農(nóng)田水利基礎設施工程建設，加強以節(jié)水改造為中心的農(nóng)田水利建設。從吉林省糧食生產(chǎn)區(qū)域上看，西部地區(qū)降水量較少，常年處于干旱狀態(tài)。因此，必須把加強西部的農(nóng)田水利設施建設放在首位，提高其抗旱能力。繼續(xù)加強大中型水利骨干工程和重點小型水利工程的除險加固和綜合整治，完善田間渠系、泵站配套改造。引導產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)等社會力量參與農(nóng)田水利建設，支持農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利基礎設施建設。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，促進有限水資源的節(jié)約和高效利用。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的裝備水平，加快推進農(nóng)業(yè)機械化特別是糧食機械化的建設，增加大中型拖拉機和配套機具的保有量，加快發(fā)展水稻收獲、機播和玉米播種、深松等機具，提高糧食生產(chǎn)作業(yè)效率。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，走以機械化為依托的規(guī)?；?jīng)營模式，促進種植效益的不斷增長。

2.5 加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系的構建

要加強優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，建立功能齊全、設施先進的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和現(xiàn)代化的專業(yè)批發(fā)市場。建立和完善服務配套設施和功能，包括市場交易、檢測檢驗、產(chǎn)品貯運、配送和信息等。搭建農(nóng)產(chǎn)品市場營銷新平臺，發(fā)展區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品物流中心；根據(jù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的不同特性，在有條件的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，積極推廣各種營銷新方式，通過訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會、網(wǎng)上營銷等方式，提高對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的促銷力度。逐步實現(xiàn)冷鏈運銷，通過建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲中心、農(nóng)產(chǎn)品展示中心和進超市配送中心等流通設施，促進生產(chǎn)與市場的對接，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品交易方式和方法；加快優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設，實施信息進村入戶工程。

2.6 增加投入，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入體系

增加資金投入，有效化解農(nóng)村資本約束。增加產(chǎn)糧大縣獎勵補助和一般性轉移支付等資金，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補償。優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，引導產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機制，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟收益。建議從以下幾點入手。一是建立一個多元化的農(nóng)業(yè)融投資體制；二是加大財政資金投入力度，資本投向為多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；三是改造農(nóng)村發(fā)展銀行，助推多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；四是激活農(nóng)村“金融市場”；五是建立多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金，以農(nóng)村多功能開發(fā)的中小企業(yè)為主要投資對象。

2.7 構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，拓展農(nóng)業(yè)社會化服務領域

按照建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設要求，新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的構建可借助公益性服務機構這個農(nóng)業(yè)社會化服務的主渠道,調(diào)動各級農(nóng)技推廣機構的積極性，著力解決科技服務“最后一公里”的問題，提高基層農(nóng)技推廣服務能力。鼓勵支持龍頭企業(yè)、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人、專業(yè)技術協(xié)會、專業(yè)服務公司及高校和科研院所開展形式多樣的生產(chǎn)經(jīng)營服務，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織。政府應支持具有一定資質的經(jīng)營性服務組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務，可以通過政府購買、招投標、定向委托等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)技術協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)、供銷合作社等社會力量參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務中來。

2.8 加大農(nóng)民培訓力度，提高農(nóng)民整體素質

抓好農(nóng)村基礎教育，加強農(nóng)村九年義務教育，不斷降低農(nóng)村人口中文盲半文盲率。通過政策和待遇，留住農(nóng)村學校的優(yōu)秀教師，通過“支教”活動，向農(nóng)村學校增派教師，緩解農(nóng)村學校師資短缺的壓力。積極發(fā)展農(nóng)民職業(yè)技術教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力順利向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。繼續(xù)辦好農(nóng)業(yè)廣播函授學校，集中辦好有示范作用的職業(yè)技術學校，還可建立業(yè)余文化技術學校。發(fā)展農(nóng)村能人牽頭形成的各種農(nóng)業(yè)技術協(xié)會、研究會等組織，讓農(nóng)民在干中學，在學中干，讓農(nóng)民學會和掌握一兩項農(nóng)業(yè)實用技術。此外，加強農(nóng)村法制教育，讓農(nóng)民知法、懂法、守法，按法律辦事。

F320.2

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.003

段秀萍，本科學歷，吉林省社會科學院，研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟問題研究。