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論集體土地征收制度與農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系

摘要：隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，集體土地越來越多的被征收，致使越來越多的農(nóng)民喪失了其賴以生存的土地。農(nóng)民的生存和發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定和諧，失地農(nóng)民問題已經(jīng)引起社會(huì)各界的關(guān)注。如何保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，由于制度還不完善，現(xiàn)階段雖有一系列相關(guān)措施，但還存在諸多缺陷。本文對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)利及利益不能得到較好保障的主要原因進(jìn)行了分析，總結(jié)了完善我國(guó)現(xiàn)行集體土地征收制度的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：集體土地；農(nóng)民權(quán)益；征收補(bǔ)償

土地是農(nóng)民生活的基本來源，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。但是，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，不可避免的把一部分農(nóng)業(yè)用地改變了用途，所有權(quán)和使用權(quán)也被改變。由于我國(guó)土地法律法規(guī)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相符，在體制管理等方面，有些地方政府官員為了個(gè)人政績(jī)，不顧老百姓失去賴以生存的土地后生活保障問題難以得到解決等一系列問題，從而引發(fā)矛盾，直至矛盾激化，導(dǎo)致惡性事件的發(fā)生，使農(nóng)民失去了對(duì)政府的信任，使征地問題陷入困境。被征地農(nóng)民的生存問題已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)備受關(guān)注的重大問題，如何解決這一問題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)?，F(xiàn)從農(nóng)民權(quán)益的角度對(duì)我國(guó)集體土地征收制度如何完善進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1　農(nóng)民對(duì)土地的合法權(quán)益

1.1合法使用權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中村民對(duì)本村土地具有合法使用權(quán)。村民在取得土地合法使用權(quán)時(shí)，對(duì)土地的使用權(quán)被轉(zhuǎn)移時(shí)具有知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)。任何單位和個(gè)人不能以任何理由剝奪農(nóng)民的權(quán)益。

1.2取得賠償權(quán)。農(nóng)民的補(bǔ)償權(quán)是有法可依的，是國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)政策有明確規(guī)定的，是不可侵犯的?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中有明確規(guī)定。

1.3社會(huì)保障權(quán)。土地是農(nóng)民的命根子，是賴以生存的根本。農(nóng)民一旦失去土地，農(nóng)民的生活就失去了保障，甚至遺患于子孫后代。因此，政府在征農(nóng)民土地時(shí)，首先要使農(nóng)民的生活得以保障，政府要建立一套完整且行之有效的保障體系，使農(nóng)民的生活真正得到保障。失地農(nóng)民當(dāng)時(shí)得到一大筆補(bǔ)償，由于沒有正確引導(dǎo)如何使用補(bǔ)償，這些補(bǔ)償隨時(shí)都有可能被揮霍殆盡，失地農(nóng)民失去土地，又沒有一技之長(zhǎng)，一夜之間可能淪為乞丐。生活由于沒有了保障，社會(huì)的不穩(wěn)定因素就會(huì)增加。政府在征地時(shí)應(yīng)對(duì)直接損失和間接損失都要統(tǒng)籌考慮，以實(shí)際現(xiàn)狀為依據(jù)，使失地農(nóng)民雖然沒有地種，但還有其他生存途徑。加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)失地農(nóng)民不但要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，還要進(jìn)行合理培訓(xùn)，使他們掌握一門技術(shù)，掌握生存的本領(lǐng)，真正使農(nóng)民安居樂業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2　集體土地征收過程中存在的問題

2.1土地征收目的不明確?！稇椃ā?、《中華人民共和國(guó)土地管理法》及《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》都沒對(duì)“國(guó)家為公共利益”進(jìn)行具體描述。具體什么事業(yè)符合公共利益，相關(guān)法律都沒有明確規(guī)定，造成公共利益需要很難把握，征地的隨意性加大。

2.2征收程序不規(guī)范。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》46條規(guī)定，國(guó)家征收土地依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。各省對(duì)征收程序雖進(jìn)行了規(guī)定，看似程序規(guī)范，但具體操作性不規(guī)范，未能嚴(yán)格依法行政，在操作中采用規(guī)避等行為，引起農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)惡性事件。

2.3征收補(bǔ)償范圍過窄，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》對(duì)征收補(bǔ)償范圍有了明確規(guī)定，但對(duì)補(bǔ)償涉及的范圍明顯不能滿足失地農(nóng)民的生存要求。與其他國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)償范圍顯得過于狹窄?，F(xiàn)在雖然各省制定了區(qū)片地價(jià)實(shí)行同地同價(jià)，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯低于市場(chǎng)。政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)提高農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的政策，使失地農(nóng)民感受到實(shí)惠，配合政府盡快完成征地工作。

2.4征地補(bǔ)償費(fèi)的分配不盡合理。征地補(bǔ)償費(fèi)歸失地農(nóng)民，還是村集體經(jīng)濟(jì)組織，還是村集體全體成員，這已經(jīng)成為征地的矛盾焦點(diǎn)。失地的農(nóng)民認(rèn)為土地補(bǔ)償費(fèi)歸他們所有，集體組織認(rèn)為土地是集體所有，被征后的土地補(bǔ)償應(yīng)歸集體所有，村集體成員認(rèn)為自己是村成員，土地補(bǔ)償也應(yīng)有份。有的村為此跑省進(jìn)京上訪，各省執(zhí)行的政策不同，有的是村集體統(tǒng)一支配；有的是80%歸失地農(nóng)民所有，20%歸集體經(jīng)濟(jì)組織。

2.5補(bǔ)償方式單一。當(dāng)前，各地大多對(duì)征地補(bǔ)償以貨幣為主。失地農(nóng)民得到貨幣補(bǔ)償后，由于失地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償款不會(huì)合理使用，有的在很短時(shí)間內(nèi)就將補(bǔ)償款消耗用盡，生活從此再無保障，再想保有原有的生活是很難的。如果對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償真正采取多種渠道給以補(bǔ)償，使農(nóng)民老的有養(yǎng)老金，年青的有職業(yè)，農(nóng)民的生活才能有保障。

3　完善制度保護(hù)農(nóng)民利益

3.1完善土地利用制度，明確公共利益界限。2011年1月20日國(guó)務(wù)院法制辦公布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》第三條對(duì)公共利益作出解釋。集體土地征收中也應(yīng)對(duì)公共利益進(jìn)行概念定義，并進(jìn)行詳盡說明，使各種征地真正限制在公共利益范圍之內(nèi)?，F(xiàn)在各地存在大量征而未用的土地，造成土地巨大浪費(fèi)，嚴(yán)重違背了經(jīng)濟(jì)利用。有必要監(jiān)督政府使征地用在公共利益上，禁止亂征亂占，損害農(nóng)民的合法利益。

3.2完善社會(huì)保障制度。農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)淡薄，是社會(huì)的弱勢(shì)群體，建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系尤為重要。

3.2.1補(bǔ)償范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。國(guó)家對(duì)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予了法律規(guī)定，由于集體土地征收造成承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)的消失，給農(nóng)民造成了直接和間接的損失，補(bǔ)償應(yīng)將直接和間接損失納入補(bǔ)償范圍。

3.2.2確立以市場(chǎng)定價(jià)為主的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。雖然現(xiàn)在各地實(shí)行的是區(qū)片地價(jià)，看似很合理。但與市場(chǎng)價(jià)相差很多，造成政府征地的區(qū)片價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)，使農(nóng)民對(duì)政府失去信任，政府一旦征地便產(chǎn)生抵觸情緒，甚至矛盾激化，出現(xiàn)不該發(fā)生的問題。工業(yè)化、城市化的發(fā)展需要大量的集體土地被征收，但不能犧牲農(nóng)民的利益。只有在立法目的上真正重視農(nóng)民的利益，在法律及相關(guān)政策上給予切實(shí)的保障，并且在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行法律制度，才能使農(nóng)民的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。在依法治國(guó)的今天，農(nóng)民利益的保護(hù)已經(jīng)在有關(guān)法律中得到體現(xiàn)，對(duì)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義社會(huì)起到了積極的作用。

參考文獻(xiàn)

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053500河北省景縣國(guó)土局郝玉倩