李發(fā)武

(嶺南師范學院，廣東 湛江 524048)

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我國現(xiàn)代大學制度的內(nèi)涵與建設思考

李發(fā)武

(嶺南師范學院，廣東 湛江 524048)

[摘要]建設現(xiàn)代大學制度作為我國高等教育體制改革的重要內(nèi)容,已成為大學普遍共識，但至今尚未有統(tǒng)一界定、統(tǒng)一途徑、具體標準和可借鑒的典型經(jīng)驗。因此，在現(xiàn)代大學制度的探索實施階段，深入研究現(xiàn)代大學制度的內(nèi)涵要求、預期成效和切入途徑是加快建設步伐的關(guān)鍵所在。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代大學制度；預期成效；切入點

我國大學的建設走過了一條移植和模仿、學習和借鑒、自主和創(chuàng)新之路[1]。雖然我國經(jīng)濟體制、政治體制改革在不斷深化，但是大學的內(nèi)部管理體制改革起步遲、進度慢?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(簡稱《綱要》)對建設現(xiàn)代大學制度作出重要部署，建設現(xiàn)代大學制度的呼聲日漸高漲?，F(xiàn)代大學制度作為大學全面實施綜合改革的總牽引機，其重要性和必要性不言而喻，但至今尚未有官方統(tǒng)一的內(nèi)涵界定、統(tǒng)一的構(gòu)建標準，以及可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗和成功做法。問題的關(guān)鍵在于對建設現(xiàn)代大學制度的前期思考缺乏深入研究，內(nèi)涵界定不受關(guān)注，建設成效缺乏科學預測，建設的切入點也沒有找準。因此，解決這些前期問題迫在眉睫。

一、現(xiàn)代大學制度的內(nèi)涵實質(zhì)

現(xiàn)代大學制度作為一項重大部署和重要任務已被廣為接受并付之行動，但對現(xiàn)代大學制度的定義，目前理論界尚無準確、明晰、公認的界定[2]。大多都只是望文生義，忽視了字面意義和內(nèi)涵實質(zhì)的斟酌。只有深刻理解現(xiàn)代大學制度的字面含義和內(nèi)涵實質(zhì)，才能避免趨于形式、停留表面的做法。

(一)現(xiàn)代大學制度的字面詮釋

“現(xiàn)代大學制度”強調(diào)“現(xiàn)代、大學、制度”為三個平級的概念，剛好由時間、人物和內(nèi)容三者構(gòu)成完整結(jié)構(gòu)，直接理解為大學現(xiàn)在需要什么制度。從建設初衷和工作實質(zhì)看，現(xiàn)代大學制度更傾向于由這三個名詞構(gòu)成一個修飾關(guān)系的聯(lián)合短語，可以分解為現(xiàn)代大學的制度、現(xiàn)代的大學制度和現(xiàn)代的大學的制度，顯然各自的內(nèi)涵明顯有別，側(cè)重點各不相同?，F(xiàn)代大學的制度表明大學已經(jīng)處于現(xiàn)代化的進程中，只需側(cè)重于制度的建設；現(xiàn)代的大學制度側(cè)重要求大學中的制度適應社會經(jīng)濟發(fā)展并走向現(xiàn)代化，忽略了大學自身的改造；現(xiàn)代的大學制度應是普遍認同的理解，既強調(diào)大學的本身，又強調(diào)大學的制度，實際要求大學的辦學理念、體制機制和規(guī)章制度均適應當今社會經(jīng)濟發(fā)展并走向現(xiàn)代化?？傊F(xiàn)代大學制度的終極目標是要實現(xiàn)大學辦學和大學治理的現(xiàn)代化。因此，字面上的正確理解是：“現(xiàn)代”是時間信號，點明了此時發(fā)生的問題；“大學”是對象信號，明確了問題指向的對象；“制度”是內(nèi)容信號，告知了對象指向的內(nèi)容。

(二)現(xiàn)代大學制度的內(nèi)涵解讀

與現(xiàn)代大學制度相對而言的是傳統(tǒng)大學制度?！艾F(xiàn)代”與“傳統(tǒng)”兩者間有何實質(zhì)區(qū)別？“現(xiàn)代”又有什么創(chuàng)新之處呢？《綱要》中提出建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代大學制度，探索教授治學的有效途徑，發(fā)揮教授在教學、學術(shù)研究和學校管理中的作用?！耙婪ㄞk學”是大學辦學一貫遵循的原則，不算是現(xiàn)代的創(chuàng)新點，只不過較傳統(tǒng)的要求更為嚴格而已，即在法律法規(guī)和規(guī)章制度面前人人平等、事事公平?！懊裰鞅O(jiān)督”是建國以來對大學辦學的一貫原則，現(xiàn)在也只不過是要求進一步體現(xiàn)而已，即將過去某些不透明或半透明現(xiàn)象轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的程序公開、結(jié)果公開，還必須允許和保護申訴維權(quán)?！吧鐣⑴c”是比較新的提法，主要是融入社會資源，施行協(xié)同創(chuàng)新育人，為大學辦學提供更多的支持，也是現(xiàn)代大學得以健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑?！白灾鞴芾怼笔钦嬲龑嵸|(zhì)性的創(chuàng)新，針對過去政府對大學干預過多、大學自主權(quán)欠缺的現(xiàn)象而被提出，要求賦予大學更多、更大的辦學自主權(quán)。在大學的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上，強調(diào)教授治學的學術(shù)權(quán)力，實現(xiàn)行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的和諧聯(lián)動；要求大學堅持權(quán)責利原則，將過于集中的權(quán)力下放到二級學院，全面激活“正能量”，為促進學校事業(yè)發(fā)展凝心聚力。

二、建設現(xiàn)代大學制度的預期成效

當前，現(xiàn)代大學制度還處在探索實施階段，只要以建設現(xiàn)代大學制度為總動員，大刀闊斧地從內(nèi)部體制、管理模式、內(nèi)涵建設、服務意識等方面進行實質(zhì)性的綜合改革，徹底破除各種發(fā)展瓶頸，必將全面提升大學的學術(shù)力、凝聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力，并收到一定的預期效果，呈現(xiàn)一片發(fā)展新氣象。

(一)新活力：濃厚的法治氛圍

我國較早提出建設社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，近年來著力建設法治國家和法治社會。建設現(xiàn)代大學制度絕非空穴來風，而是順應國家和社會的發(fā)展潮流。大學通過機構(gòu)改革、制度創(chuàng)新、法治強化，確保自身的法治意識逐漸增強、法治氛圍顯著提高、治理結(jié)構(gòu)更加科學。以濃厚的“法”味沖淡人情味，從而引致大學的“官本位”思想和等級觀念不斷淡化甚至消失，呈現(xiàn)出以“學術(shù)觀”為主導的大學新活力、新魅力。

(二)新作風：高效的辦事風格

依法治校和民主監(jiān)督是現(xiàn)代大學制度的兩個重要指向。依法治校的力度越大，辦事越公開透明；民主監(jiān)督的程度越高，辦事越客觀公正?，F(xiàn)代大學制度最終要求大學的各級管理人員轉(zhuǎn)變工作作風和工作模式，嚴格按政策、走程序、抓落實，徹底消除過去的“等、卡、拖”現(xiàn)象。全校上下真正做到強化責任意識，急事速辦、大事優(yōu)辦、小事實辦；強化執(zhí)行意識，高效辦事、重在落實。一旦行政效率大大提高，民主意識大大增強，新的辦事風格就不難形成。

(三)新理念：聯(lián)動的內(nèi)部權(quán)力

在傳統(tǒng)的大學管理中，教授應有的教學科研和學術(shù)管理權(quán)力與影響尚未充分體現(xiàn)，絕大部分的學術(shù)權(quán)力明顯處于行政化，降低了教授在學術(shù)中的主導地位，限制了大學原本的學術(shù)自由。這明顯與大學以學術(shù)權(quán)力為主導的學術(shù)管理和以學術(shù)自由為主導的校園文化背道而馳?，F(xiàn)代大學制度的建設必須對接中國“由計劃經(jīng)濟體系向市場經(jīng)濟體系、由集權(quán)管理體制向分權(quán)管理體制”的轉(zhuǎn)型，把教授治學作為建設重點，讓學術(shù)權(quán)力從行政手中分離，回歸到教授手中，真正實現(xiàn)學術(shù)與行政兩種權(quán)力均衡聯(lián)動，也為大學從純粹的行政化運作向削弱行政權(quán)力甚至去行政化思路發(fā)展作好鋪墊。

(四)新形象：優(yōu)雅的文化校園

建設現(xiàn)代大學制度的主要目的在于解決大學內(nèi)部自身發(fā)展的問題，最終使大學的重大決策體現(xiàn)民主化，教授治學形成常態(tài)化，師生權(quán)益保護實現(xiàn)合法化。現(xiàn)代大學制度一旦徹底理順各種群體利益關(guān)系，科學實施管理服務，構(gòu)建起引領時代的辦學理念，形成師生共同遵守的辦學行為，那么大學絕對的學術(shù)權(quán)威、文化引領的形象將會重新樹立，廣大師生健康的價值取向和價值追求會自然而成，學術(shù)校園、書香校園、人文校園的軟文化必定得到彰顯。

(五)新境界：先進的大學治理

建設現(xiàn)代大學制度的歸宿點是通過大學獨特的治理模式推動大學辦出特色、辦出水平。大學的治理模式包括行政管理和學術(shù)管理兩種。行政管理模式應以社會體制為理論依據(jù)。學術(shù)管理模式?jīng)]有統(tǒng)一的依據(jù)可參照和遵守，是靈活自由的。因此，大學的治理體系和治理規(guī)則在遵循國家高等教育體制要求的基礎上，可以根據(jù)自身的歷史背景和發(fā)展現(xiàn)狀自行建造。大學如能構(gòu)建起既符合國家層面的高等教育理念和高等教育管理體制、又能體現(xiàn)學校自身特色的大學文化、辦學理念和管理制度[3]，那么先進的治理理念、新型的治理結(jié)構(gòu)、靈活的治理規(guī)則會順利形成，從而達到引領社會風尚、推動社會文明的新境界。

三、找準建設現(xiàn)代大學制度的切入點

不同大學有著不同的辦學理念、辦學定位和辦學特色，但對現(xiàn)代大學制度的建設有著類同的現(xiàn)實問題和追求目標。因此，找準構(gòu)建現(xiàn)代大學制度的開刀處和切入點至關(guān)重要。

(一)從辦學方式切入，提高辦學的開放性，實現(xiàn)育人的現(xiàn)代化

從教育看社會，從社會看教育。大學教育是為社會服務的，教育內(nèi)容圍繞著社會對人才的要求標準進行設計。因此，現(xiàn)代大學制度首先應從大學的辦學方式切入，實現(xiàn)育人的現(xiàn)代化。在堅持政府主導的前提下，吸引社會參與、尋找企業(yè)支持、共享校外資源，形成多元化的辦學格局。開放式的辦學就是高校、企業(yè)、社會進行聯(lián)合辦學，形成教育聯(lián)盟，具體有四條途徑可大膽拓寬。第一條是對世界開放辦學，開展國際化辦學，在相互交流中外文化的同時，也向世界彰顯我國大學教育的特色和魅力。第二條是對社會企業(yè)開放辦學，堅持產(chǎn)學互動、產(chǎn)教融合，實現(xiàn)校企合作育人、工學結(jié)合成長，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。第三條是對兄弟院校開放辦學，堅持資源共享、取長補短，形成校校聯(lián)手，提高育人效果。第四條是對社會著名人士開放教學，把政界、企業(yè)界和校友界的成功人士邀請進校作報告開講座，開闊學生視野，豐富他們的人生閱歷。

(二)從大學章程切入，提高制度的約束性，實現(xiàn)管理的科學化

大學管理的規(guī)范化、程序化和科學化是現(xiàn)代大學制度的另一目標要求。大學章程是上承國家法律法規(guī)、下啟大學內(nèi)部各項規(guī)章制度的所有辦學行為的最高綱領，不僅規(guī)范大學的決策程序、議事規(guī)則、管理規(guī)定等，還奠定大學的基本秩序構(gòu)架。制定大學章程就等于制定了大學的“憲法”，是建設現(xiàn)代大學制度關(guān)鍵的第一步。以大學章程為依據(jù)，著力對大學的規(guī)章制度進行系統(tǒng)的“廢、立、改”，避免存在制度的“紅燈區(qū)”和“空白帶”，確保規(guī)章制度的無禁區(qū)和全覆蓋，增強規(guī)章制度的廣泛度和約束力。尤其對學術(shù)權(quán)力獨立運作這一新地帶，更需要用完善的管理制度為其保駕護航，確保其運行安全暢順。

(三)從議事程序切入，提高決策的民主性，實現(xiàn)辦事的透明化

傳統(tǒng)的大學決策程序往往是由事項涉及部門進行研究、討論，然后由大學高層決策通過。這種議事程序、決策程序顯得草率，不利于大學的改革與發(fā)展。為了進一步提高大學重大事項決策的民主性、科學性和透明性，強化各職能部門工作謀劃的規(guī)范性和創(chuàng)造性，發(fā)揮中層干部和廣大教職員工在學校決策中的參政議政作用，大學應該成立一批中層議事機構(gòu)，主要承擔各項事務初步討論醞釀的職責，形成合理的決策建議，為大學高層的科學決策提供有利依據(jù)和科學參考。圍繞大學的中心工作和重點工作，大致可以建立事業(yè)規(guī)劃委員會、專業(yè)和學科建設委員會、人事工作委員會、財經(jīng)工作委員會、校園基礎建設規(guī)劃委員會、學生發(fā)展事務委員會、交流合作事務委員會、校園安全管理事務委員會和后勤管理工作委員會，甚至可以成立教職工仲裁委員會、家長委員會等。各種議事機構(gòu)的主要負責人建議均由中層干部擔任，成員涵蓋行政人員和專職教師隊伍的各個層面。這有利于回避大學高層的權(quán)威干預，激發(fā)教職員工的智慧潛力，真正發(fā)揮議事機構(gòu)的決策參謀作用，同時也可以提高大學重大事項決策的透明度。

(四)從內(nèi)部權(quán)力切入，提高權(quán)力的分散性，實現(xiàn)權(quán)力的均衡化

傳統(tǒng)大學制度下的內(nèi)部權(quán)力存在明顯沖突或者發(fā)展不平衡，如大學的行政權(quán)力過于集中、學術(shù)權(quán)力沒有完全體現(xiàn)?，F(xiàn)代大學制度應從內(nèi)部權(quán)力分割入手，分解高集權(quán)力，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，把學術(shù)權(quán)力分割出來，把自主辦學權(quán)下放到大學內(nèi)部的二級學院，實現(xiàn)權(quán)力的相互制約并達到最大均衡化。

由于沒有形成有效的教授治學機制，大學不能按照自身的規(guī)律運行，行政權(quán)力過度干涉大學辦學行為，學術(shù)權(quán)力要么遭到壓制，要么發(fā)生異化，使得大學成為“官場”的縮影，大學的組織文化特性難以體現(xiàn)[4]。2014年1月國家教育部頒布的《高等學校學術(shù)委員會規(guī)程》，明確了大學新的學術(shù)委員會的組織規(guī)則、任職條件、產(chǎn)生程序、職責權(quán)限和運行制度。只有以此為準則重新構(gòu)建學術(shù)委員會，健全學術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，才能有助于學術(shù)權(quán)力從行政權(quán)力中有效分離，有利于發(fā)揮教授在教學科研和學術(shù)管理中的作用，確保學術(shù)委員會成為校內(nèi)最高學術(shù)機構(gòu)，實現(xiàn)學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的平衡發(fā)展。

大學的活力在于基層。大學的二級學院作為高校基層辦學單位，處在人才培養(yǎng)的前沿，直接影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量。按照權(quán)責統(tǒng)一原則，二級學院在承擔重要職責的同時，應擁有相應的權(quán)力。因此，大學應在提高戰(zhàn)略管理和宏觀調(diào)控能力的基礎上，授予二級學院應有的教育教學權(quán)、科研管理權(quán)、人事分配權(quán)、財務資產(chǎn)權(quán)、社會合作權(quán)，將重心和權(quán)利同時下移，使得辦學權(quán)力空間和工作自由度同時擴大。這樣既可以充分發(fā)揮二級學院的辦學活力和辦學積極性，又可以有效提高大學管理的效率和質(zhì)量。

(五)從行政人員切入，提高管理的學術(shù)性，實現(xiàn)干部的服務化

大學的黨政、群團部門和教輔、后勤部門的行政人員是代表大學行使行政管理職權(quán)的主力軍。除了一些學術(shù)氛圍濃厚的重點大學有一定比例的高職稱高學歷行政人員之外，其他普通大學因為行政人員的任職條件沒有學歷職稱要求，導致高職稱高學歷的行政人員比例相對較低。現(xiàn)代大學制度不僅強調(diào)學術(shù)權(quán)力的自由性和獨立性，還要突出大學校園的學術(shù)地位和學術(shù)氛圍。因此，大學應該在行政人員的任職條件中增加職稱和學歷要求，傾斜培養(yǎng)有行政能力和學歷職稱的雙料人員，提高學術(shù)在管理崗位的影響，促使行政人員的學術(shù)研究熱起來、官本位意識淡下去、管理服務意識強起來。同時，實行行政隊伍與教學隊伍靈活雙向交流，允許行政人員在學歷或職稱提高后轉(zhuǎn)到教學隊伍上來，也為教學人員轉(zhuǎn)入行政崗位敞開大門，讓教職員工的優(yōu)點和長處得以充分發(fā)揮。

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[4]鐘秉林,趙應生,洪煜.中國特色現(xiàn)代大學制度建設——目標、特征、內(nèi)容及推進策略[J].北京師范大學學報:社會科學版,2011(4).

[收稿日期]2015-12-27

[基金項目]廣東省哲學社會科學“十二五”規(guī)劃2015年學科共建項目“地方應用型高水平大學建設的模式選擇和實現(xiàn)策略”(GD15XJY21)。

[作者簡介]李發(fā)武(1975- )，男，講師，從事高等教育研究。

[中圖分類號]G647

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)05-0154-04