曹秀軍，羅　柯

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高校深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新探析
——以安徽省本科高校為例

曹秀軍，羅柯

摘要:現(xiàn)階段安徽省本科高校人才發(fā)展體制主要做法和經(jīng)驗(yàn)包括：把人才工作擺在核心地位，堅(jiān)持引進(jìn)和自主培養(yǎng)并重，構(gòu)建靈活多樣的用人體制。存在的主要問(wèn)題包括：人員編制緊缺，高校用人自主權(quán)沒(méi)有真正得到落實(shí)，省級(jí)以上科研平臺(tái)數(shù)量不足，高層次人才引進(jìn)配套政策有待進(jìn)一步完善等。解決的對(duì)策主要包括：構(gòu)建人才工作立體化的頂層設(shè)計(jì)體系，進(jìn)一步下放高校用人自主權(quán)，開(kāi)辟高層次人才引進(jìn)綠色通道，建立省直屬校和所在地市的人才互通政策，重視高校人才智庫(kù)建設(shè)等。

關(guān)鍵詞:人才;人才政策;機(jī)制改革;政策創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在總結(jié)人才工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)人才工作制度和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，已逐漸形成了一整套具有中國(guó)特色的人才制度[1]。高等學(xué)校匯集了各類高層次人才，在人才招聘和管理等方面形成了自己獨(dú)特的特點(diǎn)。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研、組織召開(kāi)高校領(lǐng)導(dǎo)、高校職能部門負(fù)責(zé)人和部分教師座談會(huì)等方式，著重就近年來(lái)高校人才工作特別是政策和機(jī)制創(chuàng)新工作進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研、分析和總結(jié)。

一、當(dāng)前安徽省本科高校關(guān)于人才發(fā)展體制主要做法和經(jīng)驗(yàn)

(一)堅(jiān)持以人為本，抓牢人才工作

各高校堅(jiān)持以人為本，明確“尊重人才、激勵(lì)人才、服務(wù)人才”的指導(dǎo)思想，充分認(rèn)識(shí)人才的極端重要性，切實(shí)把人才工作擺在學(xué)校核心地位，堅(jiān)持黨管人才，逐步形成和完善了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政協(xié)同、部門協(xié)調(diào)、院系主體”的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體系，確立了人才強(qiáng)校的戰(zhàn)略目標(biāo)，打造了尊重人才的良好氛圍，建立了激勵(lì)人才的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施。

(二) 堅(jiān)持引進(jìn)和自主培養(yǎng)并重，構(gòu)筑人才培養(yǎng)的雙軌制

安徽省各高校在高層次人才引進(jìn)方面都實(shí)行了“一把手”負(fù)責(zé)制，有的學(xué)校專門成立了相應(yīng)的人才引進(jìn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極主動(dòng)的尋找適合本校發(fā)展的高端人才和相關(guān)學(xué)科的急需人才，在相關(guān)人才進(jìn)校后實(shí)行“跟蹤式”服務(wù)理念，為高端人才解決后顧之憂，在激勵(lì)措施方面采取“一事一議”的方式為相關(guān)高端人才開(kāi)辟“綠色通道”。

在加大引進(jìn)高端人才的同時(shí)，也要努力調(diào)動(dòng)本?，F(xiàn)有人才的積極性。安徽省有關(guān)部門組織實(shí)施了高校優(yōu)秀拔尖人才培育資助項(xiàng)目、高校骨干教師國(guó)內(nèi)外訪學(xué)制度、高校青年教師掛職鍛煉和社會(huì)實(shí)踐制度以及高職院校專業(yè)教師素質(zhì)提高計(jì)劃。各高校也根據(jù)學(xué)校實(shí)際組織實(shí)施“拔尖人才計(jì)劃”和“優(yōu)秀人才計(jì)劃”，加大對(duì)高校學(xué)科帶頭人、專業(yè)帶頭人和青年骨干教師培養(yǎng)力度，加快造就學(xué)術(shù)骨干人才，為沖擊國(guó)家人才項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力量。同時(shí)，以重大人才項(xiàng)目為載體，將人才工程項(xiàng)目與科技創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)科研基地和重點(diǎn)學(xué)科(專業(yè))建設(shè)緊密結(jié)合，采用“項(xiàng)目+帶頭人+團(tuán)隊(duì)”的方式，支持高校組建多學(xué)科融合的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在人才項(xiàng)目中培養(yǎng)和鍛煉學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和青年骨干，打造學(xué)術(shù)梯隊(duì)，做好“傳、幫、帶”形成優(yōu)秀人才可持續(xù)發(fā)展的培養(yǎng)體系。

(三)構(gòu)建靈活多樣的用人體制，促進(jìn)人才交流

建立靈活多樣的用人制度，實(shí)行固定編制與流動(dòng)編制、編內(nèi)用人與編外聘用相結(jié)合，把有限的編制用于緊缺的高層次人才補(bǔ)充。推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任、公開(kāi)招聘、合同聘用和協(xié)議管理，建立“能上能下”的崗位聘用制度。高校全面實(shí)現(xiàn)新進(jìn)人員公開(kāi)招聘制度，省屬高校在省直單位率先實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置管理制度、全員聘任制度和合同管理制度；完善考核評(píng)價(jià)和績(jī)效分配機(jī)制，建立以能力為基礎(chǔ)、以業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡姆诸惲炕己梭w系，把考核結(jié)果和工資收入相掛鉤，真正做到“多勞多得，少勞少得，優(yōu)勞多得，不勞不得”教師評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持師德為先、分類指導(dǎo)、教學(xué)中心、多元評(píng)價(jià)的改革思路，制定出臺(tái)了高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘新的標(biāo)準(zhǔn)條件。在安徽大學(xué)等5所高校實(shí)施“以聘代評(píng)”職評(píng)改革，在安徽醫(yī)科大學(xué)等6所高校下放副教授評(píng)審權(quán)。按照崗位職責(zé)，實(shí)行聘期考核，鼓勵(lì)教師在不同領(lǐng)域、不同崗位發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、做出成績(jī)。聘期考核有利于調(diào)動(dòng)各類人才的創(chuàng)造性，有利于重大項(xiàng)目和科研成果的凝練與培育。

(四)堅(jiān)持樹(shù)立典型，積極宣傳先進(jìn)

積極開(kāi)展教書育人楷模、師德標(biāo)兵、優(yōu)秀教師、模范教師以及江淮好老師、黨和人民滿意的好老師評(píng)選表彰活動(dòng)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等載體，在全省教育系統(tǒng)開(kāi)展優(yōu)秀教師楷模學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。

二、當(dāng)前安徽省本科高校關(guān)于人才發(fā)展體制存在的主要問(wèn)題

(一)人員編制緊缺，生師比居高不下

目前各高校教職工編制數(shù)是基本上是大學(xué)擴(kuò)招之前核定的，特別是成立于本世紀(jì)初的一大批新建地方本科院校經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，通過(guò)外延擴(kuò)張、內(nèi)涵轉(zhuǎn)型以及自身功能的拓展，高校現(xiàn)有編制數(shù)已不能滿足學(xué)校正常的教學(xué)和管理需要，導(dǎo)致教學(xué)一線教師教學(xué)任務(wù)量過(guò)大，教師對(duì)教學(xué)任務(wù)只能疲于應(yīng)付，教學(xué)效果大打折扣[2]。從而，影響學(xué)生的上課積極性，出現(xiàn)逃課、厭學(xué)等連鎖反應(yīng)。

(二) 高校用人自主權(quán)沒(méi)有真正得到落實(shí)

由于高校用人自主權(quán)沒(méi)有做到很好的落實(shí)，造成學(xué)校很難引進(jìn)一些緊缺專業(yè)、特殊專業(yè)的急需人才。特別是，目前人才招聘中崗位招聘比例為1:3的硬性規(guī)定不利于高校迅速抓住緊缺專業(yè)、特殊專業(yè)的急需人才。

(三) 省級(jí)以上科研平臺(tái)數(shù)量不足，引進(jìn)高層次人才支撐力度不強(qiáng)

目前申報(bào)國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)一般需要省部級(jí)科研平臺(tái)作為支撐，而安徽省高校獲批省部級(jí)科研平臺(tái)總體數(shù)量不足。進(jìn)一步影響兩院院士、國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”特聘教授和國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”第一層次人選、國(guó)家杰出青年基金獲得者等二類以上人才的申報(bào)，造成安徽省獲批二類以上人才數(shù)量相比其他省份偏少[3]。

(四) 科研儀器等招標(biāo)程序繁瑣，影響了優(yōu)秀人才科技創(chuàng)新工作的積極性

現(xiàn)行高校資產(chǎn)的招標(biāo)參照的是政府機(jī)關(guān)采購(gòu)程序，采購(gòu)時(shí)間跨度較長(zhǎng)。但科研儀器的采購(gòu)有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，如儀器的型號(hào)、參數(shù)和附件的配置等，不能一味以最低價(jià)中標(biāo)的方式統(tǒng)一采購(gòu)。結(jié)果往往是想買的儀器買不到，買到的儀器不管用，以及售后服務(wù)跟蹤不到位，不僅造成一些新購(gòu)儀器無(wú)法使用或由于性能不佳利用率低下，給國(guó)有資產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，而且由于儀器設(shè)備不能及時(shí)到位，影響了優(yōu)秀人才開(kāi)展科技創(chuàng)新工作的積極性。

(五)高層次人才引進(jìn)配套政策有待進(jìn)一步完善

安徽省各高等學(xué)校在高層次人才引進(jìn)過(guò)程中，一般都有專門的配偶安置政策，其配偶擁有碩士及以上學(xué)位的一般可以安置入編，本科及以下的普遍比較困難，而且其子女上學(xué)、經(jīng)濟(jì)待遇和住房等政策，和周邊省市的配套政策相比，力度有待進(jìn)一步完善。

(六)校企人才流通不暢

目前高校工科類應(yīng)用型專業(yè)教師缺乏生產(chǎn)一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)從學(xué)校畢業(yè)直接從事教學(xué)工作，企業(yè)生產(chǎn)一線實(shí)踐能力不強(qiáng)。而企業(yè)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，由于受目前進(jìn)人政策的限制無(wú)法進(jìn)入高校。

三、努力構(gòu)建人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新體系

(一)構(gòu)建人才工作立體化的頂層設(shè)計(jì)體系

加強(qiáng)人才發(fā)展政策體系建設(shè)，在省級(jí)層面規(guī)劃高層次人才發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和路徑，制定高層次人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)政策，體現(xiàn)政策的系統(tǒng)性、執(zhí)行的可操作性和競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加大海外高層次人才引進(jìn)力度，對(duì)省屬高校引進(jìn)“長(zhǎng)江學(xué)者”、“千人計(jì)劃”和“萬(wàn)人計(jì)劃”等高層次人選，省財(cái)政給予專項(xiàng)配套資助，提升省屬高校引進(jìn)海外高層次人才的條件優(yōu)勢(shì)[4]。設(shè)立引進(jìn)海外博士專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善省“百人計(jì)劃”、“外專百人計(jì)劃”、省特支計(jì)劃”、“115創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)”等項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)本省急需緊缺的高層次人才尤其是外籍專家的招聘力度。建立一套能和周邊省市相競(jìng)爭(zhēng)的人才引進(jìn)配套政策，對(duì)高校聘請(qǐng)外國(guó)專家予以特殊政策支持，如課酬免稅、提供簽證綠色通道、資助國(guó)際旅費(fèi)等。

(二) 積極推進(jìn)高校定編定崗管理改革

人事部門根據(jù)師生比等相關(guān)的依據(jù)建立動(dòng)態(tài)的編制核定和管理體系，每年或兩年核定一次編制。積極推進(jìn)高校編制備案制試點(diǎn)改革工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全省高校推廣。

(三) 進(jìn)一步下放高校用人自主權(quán)[5]

建議根據(jù)各校編制情況，在編制范圍內(nèi)實(shí)行高校自主用人。每年給予一定數(shù)目的自主進(jìn)人名額，以引進(jìn)緊缺專業(yè)、特殊專業(yè)的急需人才和學(xué)歷不高但有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)應(yīng)用型專業(yè)教師。

(四) 開(kāi)辟高層次人才引進(jìn)綠色通道

全省統(tǒng)一出臺(tái)指導(dǎo)政策解決高層次人才家屬安置入編、子女上學(xué)、經(jīng)濟(jì)待遇和住房等問(wèn)題。例如，單獨(dú)制定高層次人才收入分配政策，我省對(duì)認(rèn)定的高層次人才可根據(jù)工作實(shí)績(jī)和績(jī)效考核結(jié)果，單獨(dú)制定收入分配傾斜政策，不納入績(jī)效工資總量。單位集體研究制定的傾斜和考核辦法，在本單位公示后，報(bào)主管部門審核并報(bào)有關(guān)部門備案，即由審批制改為備案制。

加強(qiáng)海外人才服務(wù)體系建設(shè)，建立安徽籍海外高層次人才信息庫(kù)和“安徽海外留學(xué)人員服務(wù)網(wǎng)”，將其建設(shè)成海外高層次人才供求信息發(fā)布、服務(wù)項(xiàng)目辦理、大型活動(dòng)招聘的綜合平臺(tái)。

(五)建立省直屬校和所在地市的人才互通政策

目前各市地方政府人才政策僅僅針對(duì)地方企業(yè)、科研院所，所在地高校很難享受到當(dāng)?shù)厝瞬耪?。建議省委省政府幫助高校搭建平臺(tái)，推進(jìn)各市地方政府對(duì)高校人才引進(jìn)方面的政策支持，如

為青年教師提供經(jīng)濟(jì)適用房，采取靈活多樣的用人制度，努力解決高校教師配偶的工作調(diào)動(dòng)等，切實(shí)解決高校教師實(shí)際困難。同時(shí)，校地可加強(qiáng)人才“互聘”，打通成果轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)人才的雙向合理流動(dòng)，充分發(fā)揮高校人才智力優(yōu)勢(shì)。

(六) 加強(qiáng)高校優(yōu)秀人才創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

為對(duì)接國(guó)家級(jí)平臺(tái)建設(shè)，新建一批重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等省級(jí)科研平臺(tái)，省財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。加強(qiáng)對(duì)各高校碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)建設(shè)，避免出現(xiàn)重申報(bào)輕建設(shè)的現(xiàn)象[6]。加強(qiáng)高校、科研院所和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持高校、科研院所和企業(yè)共建工程技術(shù)研發(fā)中心、博士后流動(dòng)站和人才培訓(xùn)基地。

(七)重視高校人才智庫(kù)建設(shè)

高校智庫(kù)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，每年提交的咨詢報(bào)告質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不對(duì)等，以及對(duì)政府重大決策產(chǎn)生影響也較少。各級(jí)政府向高校、科研院所提供一定政策支持，給予一定的經(jīng)費(fèi)資助，發(fā)揮高校的思想庫(kù)和智囊團(tuán)的作用，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

深化人才體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，著重要建立和健全法律、法規(guī)和相關(guān)制度保障，要制定更具有吸引力和豐富內(nèi)涵的人才政策，善于破解人才工作中的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合高等教育系統(tǒng)的實(shí)際，吸引更多的海內(nèi)外人才到高校工作。

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責(zé)任編輯：劉海濤

收稿日期：2015-10-22

基金項(xiàng)目：安徽理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)重點(diǎn)課題(xskl2015-2016-09)

作者簡(jiǎn)介：曹秀軍，安徽理工大學(xué)人才引進(jìn)與專家工作處講師，碩士；羅柯，安徽理工大學(xué)人才引進(jìn)與專家工作處(安徽 淮南 232001)。

中圖分類號(hào)：C931.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-1794(2016)01-0116-03