趙俊峰

樹(shù)立新形勢(shì)下種子監(jiān)管新理念

趙俊峰

（湖北省武穴市種子管理局，435400）

《中華人民共和國(guó)種子法》于2015年11月4日通過(guò)修訂，2016年1月1日起施行。新《種子法》在規(guī)范品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理行為，保護(hù)植物新品種權(quán)，維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，提高種子質(zhì)量，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，保障國(guó)家糧食安全等方面進(jìn)行了完善和規(guī)范。同時(shí)，也是首次將管理部門(mén)的責(zé)任納入法律規(guī)范，將管理部門(mén)的不作為、亂作為、濫作為等行政行為納入罰則，這是《種子法》修訂的一大亮點(diǎn)，也給種子管理者今后的工作提出了更高的要求。新形勢(shì)下如何履職盡責(zé)，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，提高管理效能，必須做好以下2個(gè)方面的工作。

1　更新思想觀念，樹(shù)立新形式下種子監(jiān)管新理念

思想決定行動(dòng)，行動(dòng)決定效果。當(dāng)前，種子市場(chǎng)監(jiān)管終端戰(zhàn)場(chǎng)也是主戰(zhàn)場(chǎng)在縣級(jí)，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，監(jiān)管責(zé)任重大，監(jiān)管任務(wù)繁重。而縣級(jí)種子管理工作存在的最大問(wèn)題就是財(cái)政供給不足，為了找足工資而勞碌奔波、絞盡腦汁。各地不同程度地存在以收代罰、以管代罰、收費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)象，最終是放水養(yǎng)魚(yú)、越管越亂。《種子法》成了管理部門(mén)找錢(qián)的武器，種子管理部門(mén)成了收錢(qián)的地保，《種子法》立法真正的目的沒(méi)有達(dá)到，種子管理部門(mén)的地位和形象受到威脅。新形勢(shì)下，必須要更新種子監(jiān)管理念。

1.1改變以收代罰、以管代罰、收費(fèi)養(yǎng)人的理念，樹(shù)立依法治種，真抓實(shí)管的理念部門(mén)形象和地位的提升在于自身的廉潔程度、辦事效率、工作成效和社會(huì)影響力，有為才有位，有位才有威。長(zhǎng)期行政不作為、亂作為勢(shì)必受到社會(huì)輿論的譴責(zé)，我們的事業(yè)最終必將走向衰敗直至滅亡。所以，必須改變過(guò)去做秀、走過(guò)場(chǎng)的工作方式，要真抓實(shí)管，落到實(shí)處，依法管種并管好種，履職盡責(zé)，正確處理好責(zé)任與利益的關(guān)系。

1.2改變種子管理的理念改變以往責(zé)任單是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的理念，樹(shù)立起種子管理的責(zé)任是通過(guò)監(jiān)管促進(jìn)良種的推廣應(yīng)用，推進(jìn)種子行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入的理念?？h級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)目前普遍管理觀念是保證本地盤(pán)不出種子質(zhì)量問(wèn)題，平安就是福，安于現(xiàn)狀，不愿創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)用種安全固然不容忽視，但如何促進(jìn)優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用，提高良種貢獻(xiàn)率，減少非法品種市場(chǎng)占有率，提高種子質(zhì)量合格率，增加種子行業(yè)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信度也是我們工作的重要部分，要把這幾項(xiàng)指標(biāo)的升降作為衡量種子管理工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。只有通過(guò)監(jiān)管，促進(jìn)了種子行業(yè)的發(fā)展，提高了社會(huì)效益，才能彰顯出種子管理工作的成效，才能得到社會(huì)的認(rèn)可。

1.3改變將管理與服務(wù)分離的理念，樹(shù)立管理與服務(wù)緊密結(jié)合的理念縣級(jí)種子管理工作目前只著重市場(chǎng)監(jiān)管，認(rèn)為為農(nóng)民服務(wù)是農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)的事，只索取，不服務(wù)，只顧自身利益，不管農(nóng)民收入增減，勢(shì)必造成農(nóng)民朋友的反感。真正要將農(nóng)民的利益放在首位，充分尊重農(nóng)民購(gòu)種、用種的意愿，依托品種展示示范平臺(tái)，大力推介誠(chéng)信企業(yè)的優(yōu)良品種，積極引導(dǎo)農(nóng)民選用優(yōu)良品種，確保種子質(zhì)量，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事前、事中、事后全程參與。尤其在種子糾紛處理過(guò)程中，做到調(diào)查及時(shí)、定性準(zhǔn)確、調(diào)解有方、公平合理，及時(shí)消除隱患，確保農(nóng)民利益不受損失，取得農(nóng)民朋友的認(rèn)同。

1.4改變妥協(xié)執(zhí)法，找市場(chǎng)討飯吃的理念，樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法，政府給飯吃的理念市場(chǎng)討的飯吃得心塞，政府給的飯吃得腰硬。新《種子法》將種子監(jiān)管的責(zé)任上升到縣級(jí)以上人民政府，種子管理工作沒(méi)做好，政府也要承擔(dān)連帶責(zé)任，曉之以情，動(dòng)之以理，爭(zhēng)取政府的支持。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，相信各級(jí)財(cái)政供給會(huì)逐步增加。種子管理工作做到位，產(chǎn)生了明顯的社會(huì)效益，相信政府會(huì)逐步解決種子管理者的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，相反，不依法履責(zé)，管與不管一個(gè)樣，甚至更亂，即使暫時(shí)可以在市場(chǎng)討得到飯，但終究不是長(zhǎng)久之計(jì)，這2年農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下滑，已明顯出現(xiàn)罰款難的問(wèn)題。

2　嚴(yán)格執(zhí)法管理，切實(shí)規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

自2000年《種子法》實(shí)施以來(lái)，種子行業(yè)的發(fā)展有目共睹，種子管理的成效極為顯著，但就執(zhí)法來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有達(dá)到嚴(yán)格的要求。當(dāng)然就縣級(jí)目前狀況來(lái)說(shuō)，這里面有很多原因，有前面說(shuō)的經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題、有整個(gè)社會(huì)大環(huán)境不良風(fēng)氣影響的問(wèn)題、更有種子管理人員經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)法流于形式，甚至沆瀣一氣，解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于以下幾點(diǎn)。

2.1加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員整體素質(zhì)工作干不干是領(lǐng)導(dǎo)的決策問(wèn)題，工作干得認(rèn)不認(rèn)真是做事的態(tài)度問(wèn)題，工作干得好不好是人員的素質(zhì)問(wèn)題?？h級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)普遍存在思想散漫、紀(jì)律松弛、不敢擔(dān)當(dāng)、年齡老化、創(chuàng)新動(dòng)力不足、業(yè)務(wù)水平差的問(wèn)題。因此，必須不斷提高管理人員的素質(zhì)，以應(yīng)對(duì)社會(huì)形勢(shì)不斷變化的需要。從業(yè)務(wù)方面加強(qiáng)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、行政管理等方面的知識(shí)更新培訓(xùn)；從思想方面加強(qiáng)道德水準(zhǔn)、紀(jì)律約束、擔(dān)當(dāng)意識(shí)等方面的教育，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)水平高、紀(jì)律觀念強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)管理隊(duì)伍是重中之重。

2.2嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)資格考核，提高種子經(jīng)營(yíng)整體服務(wù)水平對(duì)上崗的經(jīng)營(yíng)人員實(shí)行培訓(xùn)考核，提高入行門(mén)檻，剔除年齡過(guò)大、水平過(guò)低、誠(chéng)信過(guò)差、網(wǎng)點(diǎn)過(guò)密的人員和經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，重點(diǎn)從業(yè)務(wù)水平、誠(chéng)信程度進(jìn)行考核，按照行政區(qū)劃合理設(shè)置經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)?？h級(jí)市場(chǎng)一般都不少于200個(gè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，加上人員素質(zhì)低，給管理帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)，疲于檢查，費(fèi)用高，效果差。保留素質(zhì)相對(duì)較高的種子經(jīng)營(yíng)人員，減少網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，以減輕市場(chǎng)監(jiān)管的工作量，增加管理效果，提高種子經(jīng)營(yíng)總體服務(wù)水平。

2.3建立工作制度，規(guī)范管理人員工作行為新《種子法》實(shí)施后，必須依法建立種子管理規(guī)范的工作制度，包括行政許可、案件受理、案件查處、案件公示、糾紛調(diào)解、行政備案等方面的規(guī)章制度，規(guī)范工作行為，提高工作效率，確保種子管理工作順利、高效、有序開(kāi)展。

2.4公開(kāi)查處信息，營(yíng)造公正公開(kāi)的執(zhí)法氛圍借助農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)，將查處的案件公布于社會(huì)，營(yíng)造公正公開(kāi)的執(zhí)法氛圍，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)案件堅(jiān)決做到查必處、處必果。這項(xiàng)工作貴在堅(jiān)持，武穴市種子管理局2016年公示了部分違規(guī)品種、不誠(chéng)信企業(yè)，根據(jù)群眾舉報(bào)重點(diǎn)查處3家違規(guī)企業(yè)，成效明顯，往年高峰期進(jìn)入市場(chǎng)的品種有300多個(gè)，2016年的品種總數(shù)在100個(gè)左右，市場(chǎng)品種總數(shù)減少2/3，違規(guī)品種數(shù)量比往年減少70%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)零售商開(kāi)始拒絕接收違規(guī)品種，批發(fā)商購(gòu)進(jìn)的違規(guī)品種開(kāi)始出現(xiàn)銷路難，基本達(dá)到預(yù)期目的。但這項(xiàng)工作還是需要社會(huì)大環(huán)境的支持，一支獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園，齊抓共管，在3～5年之內(nèi)有望徹底根治多年來(lái)形成的市場(chǎng)品種多、亂、雜的頑疾。

2.5推行責(zé)任首問(wèn)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)零售商的社會(huì)責(zé)任感，推行責(zé)任首問(wèn)，零售商承擔(dān)第一責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)零售商的規(guī)范管理，改變過(guò)去從源頭查起的做法，從種子銷售的終端查起，使種子零售商在接收批發(fā)商推廣的品種時(shí)問(wèn)問(wèn)是否合法，在銷售種子時(shí)問(wèn)問(wèn)質(zhì)量是否合格，在處理種子糾紛時(shí)問(wèn)問(wèn)是否合理，最終達(dá)到批發(fā)商推廣的違規(guī)品種無(wú)處推銷，販賣的假劣種子無(wú)處銷售，出現(xiàn)種子糾紛及時(shí)主動(dòng)處理，有后臺(tái)、有路子的無(wú)顏面討保說(shuō)情的目標(biāo)，營(yíng)造和諧、文明、守法、誠(chéng)信、健康的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2016-06-24）