陳秋捷 陳楊瑩 霍成帥 徐 巖

（北方工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100041）

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中外種業(yè)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查研究

陳秋捷 陳楊瑩 霍成帥 徐 巖

（北方工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100041）

摘要：種業(yè)發(fā)展是我國當(dāng)今熱議的一個(gè)話題，種業(yè)也是我國重點(diǎn)發(fā)展對象。在許多年前，種業(yè)便已成為現(xiàn)今許多發(fā)達(dá)國家的重中之重。如何設(shè)立政策，如何創(chuàng)建經(jīng)營戰(zhàn)略是我們所要向國外學(xué)習(xí)的方面。只有完善了法律法規(guī)體系、提高了管理技術(shù)、加強(qiáng)了育種人才培養(yǎng)，我國的種子行業(yè)才將蒸蒸日上！

關(guān)鍵詞：種業(yè)；政策；比較；市場監(jiān)管；新品種培育

糧安天下，種鑄基石。然而，種業(yè)的發(fā)展僅僅靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然推動(dòng)和種子企業(yè)的積極投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更主要的是需要法律的約束和國家的支持。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視種子工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理分別對種子工作做出重要指示和提出明確要求。

1 中國種業(yè)政策的構(gòu)建

在立法方面，改革開放后，國務(wù)院于1989年頒布實(shí)施了《中華人民共和國種子管理?xiàng)l例》，對保障種子事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用；在2000年實(shí)施《中華人民共和國種子法》，針對我國種業(yè)存在的突出問題，規(guī)范了品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，明確了進(jìn)出口、對外合作法規(guī)及稅收等法律條例，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)者、消費(fèi)者等各方的合法權(quán)益。國內(nèi)種子企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來，種子企業(yè)產(chǎn)權(quán)開始呈現(xiàn)多元化格局。

2001年中國加入WTO后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種子管理“政事企”不分，地方保護(hù)等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法已越來越不能適應(yīng)種子產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求。種業(yè)發(fā)展面臨國際化的巨大壓力，使中國種業(yè)格局發(fā)生了巨大變化，國外種子公司大量搶占中國市場，從主糧到蔬菜種子，占據(jù)了中國種子市場相當(dāng)大的份額，這讓中國高度警覺，開始大力扶持中國種業(yè)的發(fā)展。

2011年4月《國務(wù)院有關(guān)加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布，推動(dòng)了種子企業(yè)兼并重組，大幅提高市場準(zhǔn)入門檻，培育具有核心競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)；2013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，明確了建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，吹響了深化種業(yè)體制改革的號(hào)角。尤其是2011年的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》與2014年版的兩大變化：大幅度提高種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的資金門檻，同時(shí)首次明確規(guī)定了注冊資本中固定資產(chǎn)的比例；規(guī)定了經(jīng)營場所、倉庫、種子加工廠房、檢驗(yàn)室的面積和種子生產(chǎn)加工檢驗(yàn)設(shè)備的種類和規(guī)格，并明確規(guī)定上述資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)的自有產(chǎn)權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。

目前我國種業(yè)政策開始重點(diǎn)支持開展新一輪的種子工程，提高了企業(yè)進(jìn)入種子行業(yè)的門檻，鼓勵(lì)更多的科技資源流向企業(yè)，完善創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，以建設(shè)具有科研創(chuàng)新實(shí)力的科技化、全球化企業(yè)。此外，國家還通過實(shí)施種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，增加對種子產(chǎn)業(yè)的資金投入等措施加大對種業(yè)的財(cái)政支持力度。我國的種業(yè)政策在很大程度上加快了種子行業(yè)的發(fā)展速度。

2 中外種業(yè)政策比較分析

2.1 農(nóng)民、種業(yè)公司等相關(guān)角色的法律意識(shí)不足 這起因于我國種業(yè)法律的發(fā)展進(jìn)程。2000年我國第一部與種子相關(guān)的法律《中華人民共和國種子法》正式頒布，這是我國第一部正式的法律條文，其余全部以規(guī)章制度的形式出臺(tái)。而其他國家種子法律早已發(fā)展了近百年的歷史，比如早在1939年，美國就正式頒布了《聯(lián)邦種子法（FSA）》，之后的近幾十年里又陸續(xù)頒布了《作物品種保護(hù)法》、《專利法》兩大法律保護(hù)品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為美國種業(yè)構(gòu)建了完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。澳大利亞也于1992年頒布了《國家種子標(biāo)簽和銷售實(shí)施條例》，該條例規(guī)定了制作標(biāo)簽的要求，禁止銷售的種子范圍，不許攜帶的病、蟲害，種子認(rèn)證和質(zhì)量保證的要求，種子銷售、推廣的有關(guān)規(guī)定，以及爭議的解決方式等等。我國立法方面的時(shí)間差距導(dǎo)致了我國農(nóng)民以及種子公司對種子產(chǎn)業(yè)的法律意識(shí)相對缺乏。

2.2 對于種子新品種培育的激勵(lì)和新品種的保護(hù)力度不夠強(qiáng)大 澳大利亞方面頒布《作物育種者權(quán)益法》，該項(xiàng)法案賦予育種者獨(dú)家銷售該品種的種子及相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)利，從而鼓勵(lì)和刺激了個(gè)人、政府科研機(jī)構(gòu)或私有育種機(jī)構(gòu)從事新品種的開發(fā)和研究。美國在1930年頒布植物專利法案（PPA），對無性繁殖植物品種提供了專利保護(hù)，1970年頒布植物品種保護(hù)法案（PVPA），對植物新品種實(shí)行品種權(quán)保護(hù)，主要用于有性繁殖的農(nóng)作物品種。配以《聯(lián)邦種子法》，美國種業(yè)構(gòu)建了完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)了育種者和企業(yè)合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了投資育種研發(fā)的積極性。荷蘭在育種立法方面，同樣高度重視植物品種培育，加強(qiáng)品種權(quán)保護(hù)。政府支持農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合推出新品種，農(nóng)戶可以自愿參與新品種的開發(fā)。

而我國《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》的實(shí)施較晚，并且體系也并不健全，加之長久以來由于體制和人們意識(shí)上的影響，導(dǎo)致我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)很不完善，創(chuàng)新主體的積極性非常低。

美國等世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)過多年的種子競爭，選拔出了領(lǐng)先的優(yōu)良種子，其種業(yè)市場基本形成了寡頭壟斷的格局。世界種業(yè)市場的50%以上是由世界排名前十的跨國種業(yè)公司所壟斷。然而中國早期并沒有重視這一系列的競賽，使得沒有組織將重點(diǎn)放在研發(fā)優(yōu)良種子上。美國及世界發(fā)達(dá)國家種業(yè)競爭焦點(diǎn)是種業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)，尤為重視細(xì)胞工程和基因工程，這種生物技術(shù)的研究也是公司市場競爭的核心力量。

例如美國的第一大種業(yè)公司孟山都種業(yè)公司。孟山都一直是一個(gè)耀眼的壟斷巨頭，在玉米、大豆、棉花等多種重要作物的轉(zhuǎn)基因種子市場上占據(jù)70%~100%的份額，全世界超過90%的轉(zhuǎn)基因種子都使用它的專利。孟山都公司從2000-2030年都致力于通過傳統(tǒng)育種技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和先進(jìn)的農(nóng)田解決方案實(shí)現(xiàn)玉米、大豆、棉花和油菜產(chǎn)量翻番。他們一直努力潛心研究，目的就是為市場提供優(yōu)質(zhì)的種子，培育出強(qiáng)壯的、健康的可以抗病并能夠應(yīng)對艱苦環(huán)境條件的作物植株。2001年孟山都公司投入大量資金展開種子研發(fā)，他們將5.5億美元中的83%投入到種子與生物技術(shù)的研發(fā)項(xiàng)目中，而行業(yè)的平均水平在當(dāng)時(shí)只有29%[1]。只有不惜巨大財(cái)力來創(chuàng)新，人們才會(huì)有條件去潛心研究，有充裕的資源進(jìn)行試驗(yàn)，研究的成果也必然處于世界前沿。

孟山都公司不僅自身研究，他們也支持相關(guān)機(jī)構(gòu)的種業(yè)研究。2008年孟山都公司為“耶魯大學(xué)—北京大學(xué)植物分子遺傳和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)聯(lián)合中心”贊助了百萬美元的投資，支持研究農(nóng)作物改良的工作，以及相應(yīng)的全國科學(xué)合作新模式的跨學(xué)科研究計(jì)劃。他們以實(shí)用的新產(chǎn)品作為籌碼，用實(shí)力才能贏得競爭。

2.3 種業(yè)市場監(jiān)管體制的不同 美國種子管理體系分政府管理和行業(yè)管理兩類。政府管理由聯(lián)邦政府和州政府實(shí)行分級(jí)管理，在行業(yè)管理方面，種子生產(chǎn)和銷售企業(yè)都有自己的協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)主要職能是提供技術(shù)和信息服務(wù)，強(qiáng)化行業(yè)自律等等。日本由政府部門主要負(fù)責(zé)政策制定、監(jiān)督、品種登記等，國立、縣立農(nóng)業(yè)科研、教育單位負(fù)責(zé)基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品研究以及主要農(nóng)作物育種，民間企業(yè)負(fù)責(zé)園藝作物育種，行業(yè)協(xié)會(huì)以行業(yè)自律、技術(shù)交流為主。荷蘭制定了嚴(yán)苛的種子生產(chǎn)和檢驗(yàn)規(guī)章制度，設(shè)有“農(nóng)業(yè)警察”，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為，扶持種植協(xié)會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮其紐帶的作用。而我國仍是省市縣分級(jí)管理的模式，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)地方與中央法規(guī)相悖的情況，并且中國政企之間的某種聯(lián)系也使管理特別混亂。

全球第二大種業(yè)公司和第一大玉米種子生產(chǎn)商杜邦先鋒的中國區(qū)總裁劉石認(rèn)為，杜邦先鋒種子賣得好的第一個(gè)原因就是他們的“拉動(dòng)式銷售”。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的銷售模式是先將種子批發(fā)到省級(jí)的公司，然后再分發(fā)到下級(jí)相應(yīng)的公司，如縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)，接下來是村級(jí)，最后才分到農(nóng)民的手中。這種傳統(tǒng)銷售模式需要許多環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中會(huì)導(dǎo)致一些信息的丟失。杜邦先鋒公司一步到位，將種子直接發(fā)放到最低級(jí)的村或鎮(zhèn)的相應(yīng)公司，而且他們還利用與基層接觸的機(jī)會(huì)，面對面向農(nóng)民們推廣自己的種子，用對比的方法，讓大家直觀的看到杜邦先鋒的種子易種植易生長。

2.4 市場主導(dǎo)角色不同 美、日、荷等國家對于市場的監(jiān)管都很嚴(yán)格，用市場來調(diào)節(jié)所需，用市場來帶動(dòng)種業(yè)的發(fā)展，形成“政府調(diào)控市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)”的自由市場競爭原則，政府作為權(quán)力控制者，主要實(shí)行監(jiān)管的作用，從而形成了完整有效的種子產(chǎn)業(yè)鏈。我國雖然完成了一些商業(yè)化改革，但是實(shí)質(zhì)上并沒有做到政企分離，以政府為主導(dǎo)的情形還很多，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的味道還很濃。長期以來，政府主導(dǎo)下我國的種業(yè)體制形成了大田作物品種選育以科研機(jī)構(gòu)為主，種子生產(chǎn)經(jīng)營以國有種子公司為主渠道，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)為分銷網(wǎng)絡(luò)，瓜果、蔬菜、花卉等種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營以科研機(jī)構(gòu)、種子公司、私人種子公司、外國種子公司為主的格局。我國種業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)數(shù)量多，行業(yè)過于分散，集中程度差，僅國有種子公司就有2.7萬多家，其他類型的種子公司就更多了。經(jīng)營機(jī)構(gòu)數(shù)量雖多，但是大多數(shù)經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低，缺乏競爭力。種子產(chǎn)、加、銷機(jī)構(gòu)的平均年銷售額僅有450萬元，增值額100多萬元；年銷售額超過2000萬元的種子企業(yè)不到100家，超過1億元的僅有7家；沒有一家種子公司的市場份額達(dá)到2%，沒有凈資產(chǎn)超過10億元或種子年銷售收入超過5億元的公司[2]。而1999年僅美國先鋒種子公司一家的銷售收入就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國所有種子公司的銷售收入之和，這個(gè)差距是較大的。由此導(dǎo)致我國種業(yè)無法完全放開束縛，大跨步向前發(fā)展。

同樣以孟山都為例，政府同意其公司自己制定經(jīng)營戰(zhàn)略。他們經(jīng)營戰(zhàn)略就是聯(lián)合、收購、大力宣傳和捐贈(zèng)援助。孟山都公司自1982年對外收購了像圣尼斯、Climate等許多以植物、生物研究為主的公司，全球有名的以蔬菜和水果種子生產(chǎn)、銷售為主的開發(fā)商，打入巴西、歐洲市場，成為美國玉米市場第一大企業(yè)。

孟山都公司與世界各個(gè)國家的糧食巨頭公司聯(lián)合，不僅進(jìn)一步打開國際市場，也使自己公司的技術(shù)永遠(yuǎn)保持領(lǐng)先，還可以第一時(shí)間了解各個(gè)國家種業(yè)市場的最新動(dòng)態(tài)，由此打開各國的市場。例如，孟山都與杜邦的合作頗為引人注目，后者曾是世界種子公司中的頭號(hào)巨頭。2002年孟山都與杜邦旗下的子公司先鋒良種國際公司分享了一部分生物技術(shù)。據(jù)相關(guān)資料顯示，合作之后，孟山都、杜邦2家公司一共持有了世界上40%的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)專利權(quán)。雙方在順利逃脫壟斷審查的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了對美國玉米種子市場73%的控制。這2家公司還與另外2家公司Syngenta和Dow一道，掌握了全球商業(yè)大豆種子市場47%的份額[3]。

孟山都公司在廣告中極力宣傳轉(zhuǎn)基因食品可提高其營養(yǎng)價(jià)值，種植自己公司的種子可以降低溫室氣體的排放，不需要很大的勞動(dòng)力、易生長，因此可以為婦女節(jié)省更多的時(shí)間去管理孩子。孟山都還被許多有名的期刊采訪，其文章都非常有影響力。

其公司在1998年亞洲金融危機(jī)之際，慷慨地向印尼農(nóng)業(yè)部捐贈(zèng)了20t的草甘膦以及2萬美元的現(xiàn)金援助。在1999年又向遭受蟲災(zāi)的印尼農(nóng)民捐贈(zèng)了5t雜交玉米種子以及1t的草甘膦。而就在捐贈(zèng)后的一個(gè)月，孟山都公司對外宣布開始在印尼籌備一個(gè)年產(chǎn)3000t雜交玉米種子的公司。孟山都公司對不發(fā)達(dá)國家進(jìn)行的援助，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)氐脑S多小型糧食企業(yè)，形成了孟山都公司多方面的壟斷。

杜邦先鋒也同樣施行著他們獨(dú)有的“真實(shí)廣告+高價(jià)格”和“農(nóng)戶-銷售員”營銷模式。隨著種子市場的發(fā)展，商業(yè)種子公司開始向潛在購買者開展激進(jìn)的營銷活動(dòng)。先鋒在成立初期采取“真實(shí)廣告+高價(jià)格”的營銷策略，亨利認(rèn)為較高的定價(jià)更能夠使農(nóng)戶相信先鋒產(chǎn)品的特別，而高利潤為先鋒帶來了充足的資金用于研發(fā)和拓展產(chǎn)品線。同時(shí)，先鋒開創(chuàng)了“農(nóng)戶-銷售員”的營銷模式，該方法也成為了20世紀(jì)種業(yè)行業(yè)的典范。農(nóng)戶兼職種子推銷員，不僅更加了解周圍客戶的需求，同時(shí)能夠掌握產(chǎn)品第一手信息，通過口口相傳也更利于種子的推廣。杜邦先鋒堅(jiān)持“以科研支持商業(yè)活動(dòng)、以產(chǎn)品支持銷售”的經(jīng)營方針，每年都會(huì)投入大量的人力和物力用于生物技術(shù)研發(fā)育種。根據(jù)長江證券研究部的資料整理得知，目前，杜邦先鋒擁有全球60%以上的玉米種質(zhì)的資源，并將在全世界的100多個(gè)試驗(yàn)站之間進(jìn)行資源共享。杜邦先鋒在全球擁有110個(gè)研發(fā)中心，覆蓋25個(gè)國家，并擁有4000多名研究人員，每年投入的研發(fā)收入占銷售收入的比重均超過10%[4]。

3 借鑒國外，反思不足，展望未來

中國種業(yè)起步晚，投入不足，并且種業(yè)本身也帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展、完善，種子行業(yè)走向市場、參與國際競爭是大勢所趨。借鑒美國、日本和荷蘭的成功經(jīng)驗(yàn)，可以進(jìn)一步完善我國種業(yè)政策，加強(qiáng)法制建設(shè)，改革企業(yè)管理模式，健全研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)國際化建設(shè)。

3.1 完善法律法規(guī)體系，維護(hù)各方權(quán)利權(quán)益 加強(qiáng)法律法規(guī)體系的建設(shè)，是保護(hù)生產(chǎn)者、消費(fèi)者各方權(quán)益，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。中國種業(yè)起步晚，種子產(chǎn)業(yè)尚處于初步發(fā)展階段，中央政策與地方法規(guī)相矛盾，法律覆蓋范圍不全面，違法亂紀(jì)的案例相對頻繁，導(dǎo)致市場秩序混亂，對知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重要權(quán)益維護(hù)力度不足。面對這些，我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷完善法律法規(guī)體系、提高法律意識(shí)、整頓種子市場秩序，打擊違法亂紀(jì)行為。

3.2 提高管理技術(shù)，改革監(jiān)管機(jī)制 由于早期投入不足，行業(yè)的進(jìn)入壁壘低，退出壁壘高，現(xiàn)有市場魚龍混雜，國家監(jiān)管力不從心，違法、亂紀(jì)、侵權(quán)等行為頻繁發(fā)生。因此，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以保護(hù)的常規(guī)品種選育支持力度；加大費(fèi)用投入，提高行業(yè)門檻；加大企業(yè)對于應(yīng)用性研究和競爭性研究參與力度，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)逐漸在商業(yè)育種中起主導(dǎo)作用是非常有必要的。

3.3 推動(dòng)種業(yè)國際化建設(shè)，加強(qiáng)育種人才培養(yǎng) 200年前的閉關(guān)鎖國導(dǎo)致中國落后挨打?，F(xiàn)如今，經(jīng)濟(jì)全球化勢不可擋，中國應(yīng)抓住機(jī)遇，壯大自我，大力推動(dòng)種業(yè)全球化建設(shè)，與國際接軌是我們應(yīng)有的態(tài)度。而發(fā)展的第一步就是要提升我國的育種人才，從人才培養(yǎng)抓起，加大科研投入力度，從根本上解決問題。

參考文獻(xiàn)

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[3] Paul H，Steinbrecher R，Kuyek D，et al．Transnational biotech companies colonise the food chain．London & New York：Zed Books，2003

[4]長江農(nóng)業(yè)．農(nóng)業(yè)巨頭：杜邦先鋒，從玉米大王到全球種業(yè)巨頭．（2015-05-26）[2015-11-09]．http：//mt．sohu．com/20150526/n413807668．shtml

收稿日期：（2015-11-09）

基金項(xiàng)目：北京市大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃-中國種業(yè)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查研究（15006）