楊小碧

淺析基層公共文化體系建設存在的問題與解決方法

楊小碧

基層公共文化是一項系統(tǒng)工程，以廣大基層人民群眾為建設主體，通過豐富其日常文化生活，轉變陳舊思想觀念，達到提高其思想道德整體水平的目的。目前我國基層公共文化建設面臨著不少問題，要將此項工作做好，需要多方面的積極配合，并針對現(xiàn)存客觀情況做出修正與應對。

基層公共文化體系；公共文化建設；文化設施；人才隊伍建設

［作 者］ 楊小碧，茂名市站前街道辦事處文化站。

公共文化服務是政府公共服務的重要內容，指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面內容。

2013年8月，十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出：“社會主義文化建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要內容和重要保證。堅持用社會主義先進文化占領農(nóng)村陣地，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求，提高農(nóng)民思想道德素質。”加強公共文化服務體系建設，是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的必然要求，是促進人民群眾全面發(fā)展、提高思想道德和科學文化素質的重要途徑。

目前，我國基層和廣大農(nóng)村的文化發(fā)展相對滯后，主要問題表現(xiàn)在思想認識高度不足、文化設施分布不平衡、基層文化隊伍不夠穩(wěn)定、基層文化活動形式單一，難以跟上群眾日益增長的需求，因此，切實加強基層文化建設，豐富基層群眾的文化生活，已是一項刻不容緩的任務，筆者認為可從以下幾方面著手進行：

一、轉變思想觀念，加大宣傳教育力度

在基層尤其是邊遠山區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的觀念未能隨著形勢發(fā)展改變而及時轉換，依然堅持經(jīng)濟建設為主導的工作思想態(tài)度；未能理解和重視文化建設的重要性，使得基層文化建設只停留在文件的上傳下達和會議上，缺乏有效執(zhí)行，公共文化建設僅為一紙空文。致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化工作長期處于空白狀態(tài)，群眾享受不到應有的文化服務；或為了應付上級檢查，臨時組織開展一些形式性的文化活動，待檢查過后便擱置一邊，導致基層文化工作嚴重缺失。

此外，由于部分基層單位地處偏遠，經(jīng)濟滯后，宣傳方式手段落后，大部分群眾文化水平低下、政策水平不高、法律意識淡薄，長期受封建思想、保守主義影響，觀念陳舊、視野狹隘、缺乏客觀辨別能力，對于新事務接受度較低。這部分群眾固守原有的觀念，拒絕接受新鮮的事物和觀念，使得基層文化建設工作的開展遭遇重重困難。要改善此狀況，需從思想和宣傳兩方面著手：

（一）提高基層干部的思想認識和重視高度

基層干部是基層文化工作的領導者和執(zhí)行者。首先，改變他們守舊落后的觀念，使其真正領會和理解基層公共文化建設工作的重要性和必要性，提高其工作熱情，明晰其工作目標，才能在工作中起到示范和帶領的作用，才能讓文化建設工作順利落到實處。具體可針對性地對基層干部開展專項工作會議，闡明公共文化建設的精神與工作的重要性，并制定相關制度，以問責制形式督促工作開展；健全政府領導、文化單位主管、職能部門配合、群眾積極參加的城鄉(xiāng)基層公共文化建設管理體系，發(fā)揮政府的主導作用，激發(fā)群眾參與熱情，保障基層文化建設工作得以合理統(tǒng)籌和切實執(zhí)行。

（二）加大基層文化建設的宣傳力度

根據(jù)不同基層單位實際情況制訂宣傳方案，多方面、多渠道做好群眾思想轉變工作，通過逐步扭轉其陳舊落后的封建觀念、改變其不良風氣和生活習慣，將基層文化工作帶到正確的發(fā)展軌道上來。具體可通過在公共場合張貼、懸掛宣傳標語等廣告方式，倡導富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀；可通過講故事的方式，說出老百姓心里話，以身邊人講述身邊事、身邊事感動身邊人；通過活動深入開展道德教育，廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督，強力推進精神文明建設，解決誠信缺失、公德失范等突出問題。

二、完善基層文化基礎設施，真正發(fā)揮基礎設施作用

近年來，中央和地方政府對基層文化建設的重視力度不斷加大，投入資金也不斷攀升，但依然不能滿足基層文化建設的實際需求。原因主要有兩方面：一方面是地方財政能力薄弱，存在較大的資金缺口，不足以支撐文化基礎建設的客觀原因；另一方面則是地方對基層文化建設重視不足的主觀原因，未能將文化建設真正列入工作日程。

文化建設經(jīng)費投入不足，文化建設工作的開展就步履艱難，許多基層單位由于缺乏必要的運作資金，出現(xiàn)多方面的問題，如基礎文化設施嚴重不足，群眾日常文化活動因缺少必要的載體而無法進行；缺乏專項的運作經(jīng)費，無法保有必要的文化工作人員；或基礎建設已然完善，卻利用率低下，甚至出現(xiàn)長期擱置等情況。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長期門戶緊閉，活動器械陳舊，年久失修；禮堂座椅缺失，帷幔破爛；閱覽室形如虛設，厚積落塵。雖然具備了開展文化活動的基礎，但群眾卻無法享受到應有的文化設施和文化服務，大部分人的日常娛樂生活依然停留在看電視、打撲克麻將上，改變的不過是活動聚集地點從常見的小賣部、榕樹下，轉移到了文化活動中心的屋檐下、樓梯底而已。

針對此情況，可從兩方面著手解決：

（一）加大經(jīng)濟支撐，靈活因地制宜

地方財政根據(jù)實際情況適當調整經(jīng)費劃撥比例，將更多資金投入基層文化建設中；同時，文化建設專項基金可就特殊困難基層單位進行調配傾斜，對特別困難地區(qū)加大扶持力度，增加調撥款項，支援困難基層單位文化建設。

基層單位領導應本著務實、認真的態(tài)度對待文化設施基礎建設工作，不追求面子工程、形式主義，根據(jù)本地實際情況統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，從群眾的實際需要出發(fā)，用有限的經(jīng)費去完善必要的基礎建設。

（二）激活閑置設施，滿足群眾需求

基層管理部門須加大對文化設施的使用和管理力度，安排專人負責，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范服務行為，提高基層文化設施利用率，加強規(guī)劃、建設和監(jiān)督使用，設備方面該維護的維護、該更換的更換、該增加的增加、該開放的開放，激活被擱置的文化基礎設施，發(fā)揮其應起到的作用，做到“三個保證”：保證文化設施的正常使用；保證文化工作的正常進行；保證文化活動的正常開展。為群眾提供日常文化活動所需的場所、設施和服務，使基層文化建設工作健康、持續(xù)、穩(wěn)定地執(zhí)行下去。

三、豐富群眾文化生活

隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，群眾物質生活水平有了很大改善，精神建設方面卻止步不前，隨處可見的看電視、打撲克、打麻將、拉家常等，仍是普遍存在的娛樂方式。

形成這一狀況的原因主要來自兩方面：一是傳媒手段日益豐富和完善，電視和網(wǎng)絡的普遍覆蓋，給廣大基層群眾提供了更多的休閑娛樂選擇，足不出戶便可享有豐富的咨詢和娛樂；二是地方文化建設和文化生活嚴重缺乏，或者形式單調、落后，對群眾缺乏吸引力，參與興趣不大。長期如此，導致組織者和演出者的工作熱情減退，文化活動頻率也逐漸降低，甚至不再去組織群眾活動；群眾由于缺乏帶領，或節(jié)目、活動形式落后陳舊，也逐漸失去了參與的興趣，于是形成惡性循環(huán)，文化建設工作每況愈下，個別基層甚至還出現(xiàn)文化建設工作完全停頓的狀況。

由于缺乏有效地推動和建設，基層群眾得不到應有的文化服務和教育，容易出現(xiàn)追求缺失、精神空虛、無所寄托的情況，不少地方甚至出現(xiàn)了封建沉渣泛起，迷信活動死灰復燃，黃、賭、毒、騙、邪等泛濫的情況，群眾沉溺其中，無法自拔，情況亟須改善。

（一）創(chuàng)新活動方式，激發(fā)群眾熱情

需要看到的是，每個時期的文化都具備各自的特點，要切實地開展基層文化工作建設，必須要與時俱進、以人為本，根據(jù)發(fā)展的不同階段，融入時代特色，打造具備本土氣息，為群眾喜聞樂見的活動形式及內容。特別是現(xiàn)階段的基層公共文化建設，需要有更多新穎和創(chuàng)新的內容，來轉變群眾對文化的態(tài)度，激發(fā)他們對主流文化的熱情，吸引他們主動參與進來，而不僅僅是被動接受。

（二）多種活動形式并存，抵制負面文化影響

改變客觀存在的不良現(xiàn)象，要充分發(fā)揮當?shù)匚幕顒又行募拔幕镜穆毮?，豐富群眾的文化生活，讓先進文化和主流文化走進基層，把知識性、趣味性與文化活動進行有機結合，通過演出、閱讀、體育、平面、文藝活動等多種方式開展，將文化滲透群眾的日常生活中，逐步轉變長期存在于群眾腦海里的陳舊觀念和不良生活習慣，形成積極、向上、道德的良好社區(qū)氛圍。

四、加強基層文化人才隊伍建設，推動基層文化建設工作開展

基層文化人才是推動公共文化建設的中堅力量，所有的基層文化工作，都需要由他們去執(zhí)行落實。但由于各種客觀現(xiàn)狀以及歷史遺留原因，這支隊伍普遍存在如整體素質水平不高，缺乏培訓、組織以及演出能力；人員老化嚴重，出現(xiàn)青黃不接情況；專人不能專職，本為主業(yè)的文化工作往往成了其次；待遇不高，缺乏工作熱情等，不能適應目前社會文化發(fā)展需求等問題。要將公共文化建設事業(yè)切實有效地執(zhí)行到位、落實到底，可從以下兩方面著手解決：

（一）優(yōu)化文化隊伍，形成群眾為主的局面

采取積極的措施，吸引優(yōu)秀文化人才進入基層文化崗位。同時加強對基層文化人才的培養(yǎng)和培訓力度，堅持以崗位培訓、實踐和理論相結合，提高文化水平和專業(yè)技能，特別是個人的輔導培訓能力。

通過這一舉措，讓文化工作者具備深入群眾、影響群眾、引導群眾的能力，在實際工作中逐漸形成文化工作者為重點、廣大群眾為主體的局面。

（二）引入文化志愿者機制

基層公共文化建設工作要做到全面開展，普及大眾，滿足群眾多方面文化需求，僅靠數(shù)量有限的基層文化工作者是遠遠不夠的，還需發(fā)動社會公共力量參與其中，文化志愿者便是一支重要且必要的生力軍。文化志愿者是志愿者的重要組成部分，他們本身已經(jīng)具備一定的文化素養(yǎng)，并且工作也是不以回報為目的。這部分人的加入，對彌補基層文化人員的不足、豐富基層活動的多樣性、節(jié)省文化建設經(jīng)費開支等方面，起到巨大的積極作用。引入文化志愿者機制，可促使基層公共文化建設工作朝著更穩(wěn)定、更豐富、更全面的方向發(fā)展。

公共文化服務體系建設是以人民群眾為主體，以實現(xiàn)公眾文化權利的一項重大文化工程，以滿足最廣大人民群眾日益增長的文化需求，保證全體民眾享受到基本的精神文化產(chǎn)品和最基本的文化權益為目的，是推動社會主義文化繁榮發(fā)展的有效保障，其過程也充滿各種困難與挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，由于客觀現(xiàn)狀和歷史遺留原因，許多實際工作舉步維艱，我們應針對具體情況作出具體分析，制訂行之有效的解決方案，保證公共文化服務切實落到基層工作中，提升人民群眾整體精神文化素質，推動社會主義精神文明建設進程。

［1］馮守仁，鮑和平.群眾文化基礎知識［M］.北京：北京師范大學出版集團，2013.

［2］王全吉.文化館（站）服務與管理［M］.北京：北京師范大學出版集團，2013.

［3］石振懷，張遷.群眾文化工作實務［M］.北京：北京師范大學出版集團，2013.