王富貴 廖曉東

論廣東省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)
——以佛山市禪城區(qū)為例

王富貴 廖曉東

廣東開展科技服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作，意義重大。以佛山市禪城區(qū)為典型樣本，分析禪城區(qū)建設(shè)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、總體思路、基本特色與主要建設(shè)內(nèi)容，可為廣東乃至全國其他類似縣區(qū)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)提供“禪城范本”，也可為理論界提供研究借鑒。

廣東??；科技服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)；禪城區(qū)

［作 者］ 王富貴，廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心助理研究員、經(jīng)濟(jì)師；廖曉東，廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心助理研究員、所長助理。

科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動作用強(qiáng)等特點(diǎn)。［1］廣東開展科技服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作，充分反映了廣東新時(shí)期新形勢下實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路和具體要求，符合發(fā)展實(shí)際，對于廣東充分發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)對科技成果與產(chǎn)業(yè)化的橋梁作用及外部經(jīng)濟(jì)的倍增效應(yīng)，探索科技與經(jīng)濟(jì)深度融合新模式、構(gòu)筑創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省建設(shè)步伐意義重大。作為普通城市中心區(qū)，佛山禪城區(qū)既非經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也無特殊政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與廣東乃至全國其他縣區(qū)有相似之處，在開展科技服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建過程中遇到的問題、成功的做法在廣東乃至全國其他縣區(qū)同樣適用。因此，以禪城區(qū)為例，探討分析科技服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建路徑，必將具有突出的試點(diǎn)特色和較強(qiáng)的示范意義，可為廣東乃至全國其他類似縣區(qū)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)提供“禪城范本”，也可為理論界提供研究借鑒。

一、禪城區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)

近年來，禪城區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭。2015年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1469.09億元，比上年增長8.2%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為0.04∶45.91∶54.05；第三產(chǎn)業(yè)增加值794.10億元，增長9.6%。2015年以來，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值增速呈穩(wěn)步上升趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！胺€(wěn)投資”作為“穩(wěn)增長”的重要著力點(diǎn)，已成為推動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。全區(qū)固定資產(chǎn)投資總量逐步攀升，總體增速平穩(wěn)，全年完成固定資產(chǎn)投資534.96億元，比上年增長15.2%。［2］

（二）科技創(chuàng)新綜合能力不斷提高

禪城區(qū)自2003年建區(qū)以來，重視科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐引領(lǐng)作用，財(cái)政科技投入持續(xù)增長，年增長率在18%以上，每年帶動企業(yè)研發(fā)投入超過20億元?！笆濉币詠恚U城科技服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，新興科技服務(wù)業(yè)快速崛起，服務(wù)規(guī)模和服務(wù)能力位居廣東前列。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80%建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)投入不斷增長；產(chǎn)品創(chuàng)新能力逐年增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值一半左右。2015年新增18家國家高新技術(shù)企業(yè)；新增1家國家級科技企業(yè)孵化器；新增3家國家級科技企業(yè)孵化器培育單位（省級）。2015年，禪城累計(jì)有國家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)10家，國家高新技術(shù)企業(yè)90家，省級工程中心42家，市級工程中心89家。知識產(chǎn)權(quán)工作不斷突破。2015年，全區(qū)發(fā)明專利申請量2280件；有效發(fā)明專利1397件。［3］

（三）制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚

目前，禪城區(qū)已初步形成傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)持續(xù)升級、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛、新興產(chǎn)業(yè)異軍突起的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。傳統(tǒng)制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)與研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)“主輔分離”，與城市發(fā)展不相融的制造環(huán)節(jié)外遷，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、新媒體產(chǎn)業(yè)園等主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，先進(jìn)裝備制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)開始生根發(fā)芽。這些為禪城區(qū)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)提供了良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（四）科技創(chuàng)新環(huán)境日趨完善

廣東出臺《關(guān)于全面深化科技體制改革 加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號）、《關(guān)于促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（粵府辦〔2012〕120號），提出要推動科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。佛山市出臺《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》（佛府辦〔2014〕45號）、《佛山市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015年）》《佛山市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃（2013—2020年）》等一系列政策措施，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。禪城區(qū)出臺《佛山市禪城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《佛山市禪城區(qū)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平三年行動計(jì)劃實(shí)施方案》等多個(gè)創(chuàng)新政策，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技扶持、人才激勵等方面建立起科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策保障體系。

二、禪城區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)思路分析

禪城區(qū)作為廣東改革開放的先行地區(qū)和重要工業(yè)中心縣區(qū)，在廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大局中具有重要戰(zhàn)略地位和示范作用。但時(shí)至今日，禪城依靠傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，已步入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換擋期，這也是廣東乃至全國其他縣區(qū)發(fā)展的一個(gè)縮影。因此，禪城建設(shè)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，建議要以機(jī)制體制改革為動力，以提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以提升科技服務(wù)業(yè)綜合水平為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，全面推進(jìn)禪城科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量雙提升，逐步建立起產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、服務(wù)體系合理、體制機(jī)制靈活、服務(wù)效益顯著、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越，具有鮮明禪城特色和強(qiáng)大示范引領(lǐng)作用的廣東科技服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。具體而言，建議堅(jiān)持以下原則：

（一）市場驅(qū)動，政府引導(dǎo)

尊重市場經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，充分發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的決定性作用。同時(shí)，全面深化科技體制改革，發(fā)揮政府規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、提供服務(wù)和政策扶持的引導(dǎo)作用，優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)科技服務(wù)資源有效配置和高效利用。

（二）改革創(chuàng)新，先行先試

進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化改革意識，發(fā)揚(yáng)敢為人先的改革精神，推動體制機(jī)制改革創(chuàng)新，先行先試，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建工作，探索具有禪城特色的科技服務(wù)創(chuàng)新體系。

（三）突出重點(diǎn)，彰顯特色

立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，加大對現(xiàn)有重點(diǎn)創(chuàng)新載體、創(chuàng)新平臺等資源的扶持力度。對龍頭科技服務(wù)機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)支持。以科技園區(qū)和科技服務(wù)業(yè)平臺為載體，打造重點(diǎn)突出、特色鮮明的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。各鎮(zhèn)街落實(shí)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，形成錯(cuò)位發(fā)展、良性競爭格局。

（四）主動銜接，爭取支持

全面貫徹落實(shí)國家和廣東促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，主動將創(chuàng)建科技服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)工作任務(wù)與廣東省、佛山市的規(guī)劃相銜接，積極爭取省市重大科技服務(wù)項(xiàng)目或工程落戶禪城區(qū)。

三、禪城區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的特色分析

（一）產(chǎn)業(yè)融合

促進(jìn)禪城區(qū)科技服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的融合，提升科技服務(wù)業(yè)能級。重點(diǎn)推動技術(shù)研發(fā)、文化創(chuàng)意、檢驗(yàn)檢測、服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等與制造業(yè)密切相關(guān)的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)性功能和收入比重穩(wěn)步提高，形成二、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展格局。

（二）空間集聚

優(yōu)化空間布局，積極推進(jìn)禪城區(qū)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，培育和發(fā)展一批以文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、檢驗(yàn)檢測、科技孵化為重點(diǎn)的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提高集聚度，重點(diǎn)推動佛山新媒體產(chǎn)業(yè)園、佛山國家高新區(qū)火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、華南智慧新城、綠島湖都市產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)發(fā)展。

（三）區(qū)域聯(lián)動

依托禪城區(qū)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等綜合性服務(wù)功能，不斷提升禪城科技服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)能級和對外輻射力。落實(shí)廣佛肇科技合作協(xié)議，推動三市科技服務(wù)資源便捷流動。促進(jìn)粵港澳臺科技服務(wù)要素開放共享，共建一批高水平專業(yè)科技服務(wù)平臺或基地。

（四）科技支撐

實(shí)施信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等科技專項(xiàng)，為科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供科技支撐。支持引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，創(chuàng)造條件申報(bào)省級以上工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究開發(fā)院和科技服務(wù)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）。

（五）開放拓展

依托禪城區(qū)位優(yōu)勢、市場環(huán)境、功能服務(wù)等綜合優(yōu)勢，積極承接境外科技服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)國外知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在禪城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。支持有條件的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施跨國、跨地區(qū)經(jīng)營，通過建設(shè)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)的國際競爭力。

四、禪城區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）推動科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展

建議重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測、信息技術(shù)、科技服務(wù)外包、科技金融等科技服務(wù)，提升禪城區(qū)科技服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力。發(fā)揮研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)對提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵作用，重點(diǎn)支持現(xiàn)有省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。推動知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)營，支持社會力量開展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)。加強(qiáng)云計(jì)算等現(xiàn)代信息服務(wù)技術(shù)應(yīng)用。以佛山建設(shè)“服務(wù)外包示范城市”為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展知識流程服務(wù)外包、信息技術(shù)服務(wù)外包、業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包。探索發(fā)展新型科技金融服務(wù)組織和服務(wù)模式。

（二）推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

促進(jìn)創(chuàng)新資源和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)向高新區(qū)、科技園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)等區(qū)域聚集，打造集科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)于一體的重點(diǎn)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以“三舊改造”為契機(jī)，鼓勵社會資本改造建設(shè)科技服務(wù)業(yè)集聚園區(qū)或大樓。建議重點(diǎn)支持以佛山市泛家居網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、佛山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園投資有限管理公司等科技服務(wù)骨干企業(yè)為載體建設(shè)科技服務(wù)業(yè)園區(qū)。

（三）加快搭建一批科技創(chuàng)新服務(wù)平臺

引進(jìn)組建一批區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。發(fā)動行業(yè)協(xié)會，聯(lián)合全區(qū)知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院校以及龍頭高新技術(shù)企業(yè)，組建一批產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)平臺。與集聚區(qū)建設(shè)相結(jié)合，在園區(qū)掛牌成立技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺、技術(shù)研發(fā)中心、科技服務(wù)站。建議重點(diǎn)建設(shè)華南精密制造技術(shù)研究開發(fā)院、華夏建筑陶瓷技術(shù)研究開發(fā)中心等創(chuàng)新服務(wù)平臺。

（四）扶持科技服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)

以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科技招商，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，對整合科技服務(wù)資源的綜合平臺或?qū)⒖偛吭O(shè)在禪城的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，在同等條件下給予優(yōu)先支持。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、科技中介、科技金融、信息技術(shù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)將研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)外包給專業(yè)化、市場化的機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步降低研發(fā)成本。

（五）建設(shè)人才隊(duì)伍

落實(shí)禪城區(qū)引進(jìn)高層次人才政策，加大對已引進(jìn)智能芯片、新材料、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的扶持，推動團(tuán)隊(duì)成果在禪城產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化人才引進(jìn)制度環(huán)境，加快生活配套設(shè)施建設(shè)與城市環(huán)境打造，完善專家公寓設(shè)施配備投入使用和綠島湖都市產(chǎn)業(yè)區(qū)、張槎人才公寓建設(shè)，強(qiáng)化人才引進(jìn)配套設(shè)施。大力支持科研院所駐禪辦事機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)。

（六）實(shí)施10項(xiàng)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊抓關(guān)鍵，建議重點(diǎn)開展佛山國家火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)工程、佛山新媒體產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程、佛山泛家居電商創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程、佛山1506電商物流園建設(shè)工程、泛家居O2O云服務(wù)體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程、廣東?。ǚ鹕剑┸浖a(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程、佛山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程、華南智慧新城建設(shè)工程、綠島湖都市產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)工程、佛山高新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程。［本文系廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目“廣東省推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施研究”（項(xiàng)目編號：2012B040301038）、“廣東省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號：2014B040401009）］

［1］國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2014〕49號）［A/OL］.http：//www.gov.cn/.

［2］禪城區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局.佛山市禪城區(qū)2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.http：//www.chancheng. gov.cn/.

［3］禪城區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局.佛山市禪城區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局2015年工作總結(jié)和2016年工作計(jì)劃［EB/OL］.http：// www.chancheng.gov.cn/.