◎ 艾琳

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防國(guó)資流失與推國(guó)企改革不矛盾

◎ 艾琳

隨著國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，相關(guān)的配套政策也在陸續(xù)出臺(tái)。2015年11月10日， 國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）?！兑庖?jiàn)》共提出了五類16項(xiàng)監(jiān)督措施，具體涉及：著力強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)督，實(shí)施信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)損失和監(jiān)督工作責(zé)任追究，加強(qiáng)監(jiān)督制度和能力建設(shè)等。

值得注意的是，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，也出現(xiàn)了一些不太正面、難以理解的議論和擔(dān)心：會(huì)不會(huì)束縛改革的手腳，會(huì)不會(huì)成為一些地方和企業(yè)不加快推進(jìn)改革的借口，會(huì)不會(huì)在改革中換湯不換藥或來(lái)點(diǎn)零打碎敲的改革等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些議論和擔(dān)心都是可以理解的，但卻是沒(méi)有必要的。

1 國(guó)有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)

必須承認(rèn)，就國(guó)企的現(xiàn)狀以及這些年來(lái)國(guó)企改革的實(shí)際情況看，無(wú)論改還是不改，都出現(xiàn)過(guò)或正在出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，有的還流失得比較嚴(yán)重。從不改來(lái)看，由于體制和機(jī)制的原因，多數(shù)國(guó)有企業(yè)都或多或少地存在國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，存在適應(yīng)市場(chǎng)能力不強(qiáng)、決策盲目、管理不善、無(wú)序擴(kuò)張等帶來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，僅煤炭和鋼鐵兩大行業(yè)，一個(gè)虧損面超過(guò)80%，另一個(gè)虧損面接近50%，其中，大中型鋼企1—10月份主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損就高達(dá)720億。而在兩大行業(yè)中，國(guó)企占主要力量。也就是說(shuō)，虧損的重災(zāi)區(qū)，也是國(guó)有企業(yè)。

所謂虧損，實(shí)質(zhì)就是資產(chǎn)縮水。其過(guò)程也就是國(guó)有資產(chǎn)流失的過(guò)程。雖然這種流失不涉及違法、不涉及貪污腐敗等，但是，如果不改革、不讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，并更好地適應(yīng)市場(chǎng)變化，那國(guó)有資產(chǎn)流失就不可避免，并有可能漏洞越來(lái)越多、越來(lái)越大。所以，切不要以為不對(duì)國(guó)企進(jìn)行改革，國(guó)有資產(chǎn)就不會(huì)流失了。相反，流失的現(xiàn)象可能更為嚴(yán)重，并留下許多“后遺癥”。

從改革來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)，在于程序不合法、監(jiān)管不到位、透明度不高、公開(kāi)性不強(qiáng)。從上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，可以說(shuō)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)流失的議論一直沒(méi)有停止過(guò)。所不同的是，最初表現(xiàn)在該不該把國(guó)有資產(chǎn)賣給個(gè)人或民營(yíng)企業(yè)，后來(lái)則是改革過(guò)程中開(kāi)始出現(xiàn)的暗箱操作、私下交易、利益輸送，如對(duì)資產(chǎn)不評(píng)估、不公開(kāi)交易、擅自出臺(tái)優(yōu)惠政策隨意壓低轉(zhuǎn)讓價(jià)格、將資產(chǎn)游離于交易之外、不維護(hù)職工利益等。自然，對(duì)新一輪改革就難免會(huì)有各種擔(dān)心、各種議論了。

2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)反對(duì)任何資產(chǎn)的流失

有人說(shuō)，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是容易出現(xiàn)利益輸送、暗箱操作等行為，就是容易發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失等方面的問(wèn)題。殊不知，這樣的說(shuō)法，恰恰與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背道而馳。因?yàn)?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最不能接受的就是不講信用、不守規(guī)矩、不按規(guī)則辦事。而國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題的發(fā)生，都是行為不規(guī)范造成的。

事實(shí)上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，不僅國(guó)有資產(chǎn)不能流失，其他方面的資產(chǎn)也不應(yīng)該流失。產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下必須遵循的最重要的法則之一，也是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能否有序運(yùn)行的保證之一。如果產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作做不好，不僅會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，也會(huì)出現(xiàn)損害其他所有制主體利益的問(wèn)題。如在一些地方的城市拆遷中，就經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)損害被拆遷主體利益的現(xiàn)象。這也意味著，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，只是市場(chǎng)活動(dòng)中的一個(gè)方面，所以如此引人關(guān)注，就在于國(guó)有資產(chǎn)是全民資產(chǎn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)，不管與哪個(gè)市場(chǎng)主體打交道，都必須堅(jiān)守信用，必須把尊重對(duì)方利益當(dāng)作原則，既不損害集體利益，也不損害個(gè)人利益，集體和個(gè)人利益應(yīng)當(dāng)是互為生存的基礎(chǔ)。

3 防止國(guó)資流失與推進(jìn)國(guó)企改革不矛盾

正是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，每個(gè)市場(chǎng)主體的地位都是平等的，都必須受到法律的保護(hù)，不應(yīng)該出現(xiàn)損害他人利益的現(xiàn)象。所以，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，不應(yīng)該出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，自然也應(yīng)當(dāng)成為防止國(guó)有資產(chǎn)流失非常重要的手段。

首先，改革過(guò)程中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題與改革無(wú)關(guān)。一些人把國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，與改革緊緊聯(lián)系在一起，認(rèn)為只要不改革就不會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題了。甚至有人認(rèn)為，想改革的人，就是為了借改革之名侵吞國(guó)有資產(chǎn)。顯然，這是以偏蓋全、以點(diǎn)蓋面，是把操作行為與改革行為混為一談。

事實(shí)上，國(guó)企改革過(guò)程中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題正是因?yàn)楦母餂](méi)到位，讓許多方面存在漏洞，給了不法分子可乘之機(jī)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。譬如產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不合法、暗箱操作等，就都是這些領(lǐng)域改革不到位的結(jié)果。如果改革到位，各項(xiàng)配套措施到位、監(jiān)管到位，就不可能出現(xiàn)這樣的問(wèn)題。所以，國(guó)企改革過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，但決不是改革造成的，而是行為不規(guī)范造成的。

其次，各種漏洞可以通過(guò)改革得到修補(bǔ)。從上一輪國(guó)企改革的情況來(lái)看，絕大多數(shù)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，都發(fā)生在可以人為操縱的方面。如產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估、價(jià)格認(rèn)定、信息披露、內(nèi)部監(jiān)督等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，《意見(jiàn)》已經(jīng)比較全面地提出了要求。但是，能否有效遏制國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，還需要在政策上進(jìn)一步完善和修補(bǔ)，需要在如何操作方面提出更多具體的辦法和措施，尤其是在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、評(píng)估、定價(jià)等的透明度方面，要非常明確地提出要求。不然，仍會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。

再次，要防止有人利用經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳損害企業(yè)利益。值得注意的是，當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行狀況是很不樂(lè)觀的，企業(yè)虧損現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。到底是何種原因造成的虧損，在改革的當(dāng)口，需要高度謹(jǐn)慎。因?yàn)椋谏弦惠喐母镏?，就曾?jīng)出現(xiàn)過(guò)很多把企業(yè)有意做虧的現(xiàn)象，從而達(dá)到低價(jià)受讓國(guó)有資產(chǎn)的目的。雖然管理層收購(gòu)的現(xiàn)象不可能再發(fā)生，但做大虧損造成國(guó)有資產(chǎn)流失、轉(zhuǎn)讓價(jià)格降低的現(xiàn)象也是會(huì)發(fā)生的。所以，如何防止有些企業(yè)借經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，故意做虧企業(yè)，以達(dá)到低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、為利益關(guān)聯(lián)人輸送利益的現(xiàn)象，至關(guān)重要。

正因如此，如何將防止國(guó)有資產(chǎn)流失與推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不使其對(duì)立處理，是當(dāng)前推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革需要處理好的一個(gè)重要問(wèn)題，也是必須克服的難題。國(guó)有企業(yè)改革不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，但國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，這既是一對(duì)矛盾，也是矛盾的統(tǒng)一體。