◎劉艷軍（國家濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)外聯(lián)絡(luò)局，濮陽 457000）

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論農(nóng)業(yè)招商引資的重要意義和思路措施

◎劉艷軍（國家濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)外聯(lián)絡(luò)局，濮陽 457000）

[摘要]

農(nóng)業(yè)招商是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的重要途徑。應(yīng)該切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)招商引資工作的自覺性和主動(dòng)性，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)招商引資環(huán)境，實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，力爭農(nóng)業(yè)招商引資工作取得新突破。

[關(guān)鍵詞]

農(nóng)業(yè)招商 意義 措施

1 充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)招商引資工作的重要意義

農(nóng)業(yè)招商引資是指引進(jìn)域外的資金或者市域內(nèi)除農(nóng)業(yè)企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)投入外的資金，投資于本地農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)林牧漁業(yè)等）種養(yǎng)、加工、流通和休閑觀光等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。開展農(nóng)業(yè)招商引資是增加農(nóng)業(yè)投入，培育壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要途徑；是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要手段；是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化的重要推手；是依托當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)業(yè)資源，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，應(yīng)該切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)招商引資工作的自覺性和主動(dòng)性，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)招商引資環(huán)境，實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，力爭農(nóng)業(yè)招商引資工作取得新突破。

2 農(nóng)業(yè)招商引資工作的思路和措施

2.1 落實(shí)招商責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

2.1.1 提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任。各地有關(guān)職能部門要把農(nóng)業(yè)招商引資工作擺到重要的位置，提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)業(yè)招商引資作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任主體全力抓，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、內(nèi)外協(xié)調(diào)、全民參與的招商引資格局。

要把招商引資作為推進(jìn)生態(tài)精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“一號(hào)工程”來抓，積極引導(dǎo)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。搭建招商引資平臺(tái)，開展產(chǎn)業(yè)集群招大商，專門成立農(nóng)業(yè)招商局指導(dǎo)農(nóng)業(yè)招商工作。做到“三早”：

一是“謀劃早”。全面落實(shí)招商工作責(zé)任機(jī)制，完善農(nóng)口招商工作網(wǎng)絡(luò)。要盡早召開農(nóng)口招商工作座談會(huì)，對(duì)過去的工作進(jìn)行認(rèn)真回顧，對(duì)將來工作進(jìn)行深入交流并提出建設(shè)性意見，達(dá)成共識(shí)。招商辦要積極發(fā)揮起牽頭作用，協(xié)作農(nóng)林水等部門開展招商，做好服務(wù)。要建立信息季刊，招商活動(dòng)領(lǐng)辦制，定期外出訪商引商等活動(dòng)機(jī)制，并做到情況要明，目標(biāo)要準(zhǔn)。

二是“更新早”。及時(shí)更新招商項(xiàng)目庫，力求項(xiàng)目具有科學(xué)性、前瞻性、實(shí)效性和可操作性。為此，招商局要盡早開展此項(xiàng)工作，做好項(xiàng)目的收集、篩選、論證、包裝。

三是“熱身早”。 首先要舉辦生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品推薦會(huì)暨農(nóng)業(yè)招商推薦會(huì)，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)招商渠道，提高生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品在市場的影響力。招商局要與在外創(chuàng)業(yè)的商會(huì)代表進(jìn)行座談，介紹農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂及農(nóng)家樂綜合體）招商引資項(xiàng)目，邀請(qǐng)商會(huì)代表回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；其次要主動(dòng)服務(wù)農(nóng)業(yè)投資落戶項(xiàng)目。為幫助投資企業(yè)加快投資步伐，解決落地過程遇到的困難。要深入生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，詳細(xì)了解企業(yè)在推進(jìn)過程中存在的問題和困惑，作好協(xié)調(diào)工作，著力為投資企業(yè)分憂解愁；再次是主動(dòng)對(duì)接等意向客商。要通過多個(gè)渠道了解信息并主動(dòng)聯(lián)系，了解到相關(guān)要求，與各縣市對(duì)接，尋找合適的地點(diǎn)。

2.1.2 落實(shí)政策，優(yōu)化環(huán)境。積極爭取和用好國家、省、市出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，制定出當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策，并不折不扣落實(shí)到位；要增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，注重服務(wù)質(zhì)量和效率，努力提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)客商、服務(wù)項(xiàng)目的能力和水平，努力營造重商、親商、富商、安商的良好投資環(huán)境。招商部門要抓住機(jī)遇，聯(lián)動(dòng)聯(lián)合，多措并舉。重點(diǎn)解決土地瓶頸日益加劇、農(nóng)業(yè)招商見效慢等問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)招商引資創(chuàng)新發(fā)展。

一是對(duì)準(zhǔn)“火力點(diǎn)”，破解制約，加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。由于全國各地農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍滯后，土地平臺(tái)建設(shè)緩慢，成為農(nóng)業(yè)招商的發(fā)展瓶頸，為此，破除農(nóng)業(yè)項(xiàng)目土地制約問題成為重中之重。要促進(jìn)利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢發(fā)展精深產(chǎn)業(yè)，要專門規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)塊、農(nóng)業(yè)園區(qū)，努力形成“一市一園”的良好格局。同時(shí)，加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大土地流轉(zhuǎn)力度，形成一批“虛位以待”田地區(qū)塊，做到精準(zhǔn)招商，精準(zhǔn)推介，加快農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化發(fā)展。

二是強(qiáng)化“主攻點(diǎn)”，優(yōu)化環(huán)境，著力打造農(nóng)業(yè)招商的政策洼地。在廣泛調(diào)研，學(xué)習(xí)對(duì)比的基礎(chǔ)上，逐步制訂完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、土地供應(yīng)，人才流動(dòng)、技術(shù)開發(fā)、社會(huì)保障等方面政策。要出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資工作的意見、農(nóng)業(yè)建設(shè)資金使用管理辦法、生態(tài)精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金管理辦法等政策。針對(duì)大項(xiàng)目、高新技術(shù)等項(xiàng)目，積極采取“一對(duì)一”政策，確保留住好項(xiàng)目，帶動(dòng)好發(fā)展。

三是找準(zhǔn)“著力點(diǎn)”，做好結(jié)合，加大農(nóng)業(yè)招商的服務(wù)推介力度。一方面，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)招商引資與現(xiàn)化農(nóng)業(yè)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把農(nóng)業(yè)招商與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)招商量質(zhì)并舉，形成一批生產(chǎn)基地，形成一批加工園區(qū)，全力打造公共品牌，樹立國內(nèi)外優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的精品形象。另一方面，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，利用農(nóng)展會(huì)、推介會(huì)、對(duì)接會(huì)等形式開展招商活動(dòng)，利用好平臺(tái)載體，借助央企、省企等雄厚的資金、人才、信息優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2.2 圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，突出招商重點(diǎn)

2.2.1 圍繞現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。堅(jiān)持將當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有優(yōu)勢農(nóng)業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)，突出精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，包括溫室大棚等現(xiàn)代設(shè)施和水產(chǎn)、畜禽等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模健康養(yǎng)殖園區(qū)；結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)種子種苗、種養(yǎng)技術(shù)，發(fā)展高檔設(shè)施農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)安全、特色高端農(nóng)產(chǎn)品。

2.2.2 圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。加大對(duì)國內(nèi)外大型企業(yè)、集團(tuán)的招商力度，加快開發(fā)糧油、畜牧、水產(chǎn)、水果、蔬菜等系列深加工制品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多次加工增值。突出加工園區(qū)建設(shè)，以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工園、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設(shè)為平臺(tái)和載體，強(qiáng)化與外來資本對(duì)接，吸引一批技術(shù)先進(jìn)、資金雄厚，有成熟管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)入駐園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)檔次，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2.2.3 圍繞休閑觀光農(nóng)業(yè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色文化內(nèi)涵，以農(nóng)產(chǎn)品基地為載體，建設(shè)集休閑觀光、勞動(dòng)體驗(yàn)、文化娛樂等為一體的生態(tài)旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)。引進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目，做好美麗鄉(xiāng)村、古村落保護(hù)開發(fā)市場化，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。

2.2.4 圍繞農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。積極發(fā)展以配送、批發(fā)、銷售生鮮農(nóng)產(chǎn)品為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流企業(yè)，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與物流服務(wù)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流冷鏈綜合體、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)物流中心或農(nóng)產(chǎn)品超市。

2.2.5 圍繞農(nóng)業(yè)新技術(shù)和科研機(jī)構(gòu)。引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)污染處理技術(shù)和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展種子種苗工程、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

2.3 搭建招商引資平臺(tái)，拓展招商渠道

當(dāng)?shù)馗鞑块T聯(lián)動(dòng)，依托當(dāng)?shù)刭Y源和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)篩選一批建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模大小、用地配套、前期進(jìn)展和合作方式等明確的項(xiàng)目，建立農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目庫。制定農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審查、編制、發(fā)布和管理。利用國內(nèi)外有針對(duì)性的會(huì)展活動(dòng)開展“走出去”項(xiàng)目推介，結(jié)合本地各種農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)開展“請(qǐng)進(jìn)來”項(xiàng)目展示。借助臺(tái)辦、僑聯(lián)、工商聯(lián)、在外商會(huì)等平臺(tái)，收集投資農(nóng)業(yè)意向信息，定期傳遞成熟度高的招商項(xiàng)目。各地每年都要積極開展在外家鄉(xiāng)人投資家鄉(xiāng)的對(duì)接活動(dòng)。在外創(chuàng)業(yè)的商會(huì)代表對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有深厚的感情，也將尋找合適的機(jī)會(huì)，回鄉(xiāng)投資，為建設(shè)美麗農(nóng)村、發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)做出應(yīng)有的努力。

2.3.1 做實(shí)基礎(chǔ)，搭建平臺(tái)。要圍繞現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，精心包裝一批高質(zhì)量的招商項(xiàng)目，由招商局匯總編制農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目手冊(cè)，并在網(wǎng)站開設(shè)農(nóng)業(yè)招商引資專頁，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和宣傳。同時(shí)要做好經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等三大招商平臺(tái)建設(shè)，充分整合和利用資源，積極引導(dǎo)新引企業(yè)入駐園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集聚為載體，形成產(chǎn)業(yè)集群。要拓寬招商引資渠道，積極探索農(nóng)業(yè)招商引資的新渠道，多措并舉，形成“港商臺(tái)商外商齊招、民資國資外資齊引、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)齊上”的農(nóng)業(yè)招商引資良好局面。充分發(fā)揮在外家鄉(xiāng)商人的家鄉(xiāng)情結(jié)，以商帶商，促進(jìn)商人抱團(tuán)回鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目。依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和地利優(yōu)勢，積極引進(jìn)港臺(tái)商和外資。鼓勵(lì)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)家樂等。

2.3.2 創(chuàng)新方式，開展推介。當(dāng)?shù)睾拖嚓P(guān)職能部門要改進(jìn)招商方式，實(shí)施多樣化招商。充分利用各地農(nóng)博會(huì)、展銷會(huì)、海博會(huì)等有針對(duì)性的會(huì)展活動(dòng)開展“走出去”項(xiàng)目推介；結(jié)合本地活動(dòng)開展“請(qǐng)進(jìn)來”項(xiàng)目展示；依托當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略和地利優(yōu)勢，積極招商；同時(shí)要充分發(fā)揮各類商會(huì)的橋梁作用，邀請(qǐng)、組織客商考察洽談，促成重大項(xiàng)目落戶，促成已落戶的企業(yè)增資擴(kuò)規(guī)。

2.4 推進(jìn)要素市場化改革

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，加快培育土地流轉(zhuǎn)市場，鼓勵(lì)整村連片土地流轉(zhuǎn)。挖掘土地資源，創(chuàng)新土地使用權(quán)管理，拓展土地資源市場化配置新領(lǐng)域。積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)量化入股等形式組建農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)民專業(yè)合作組織，并建立以上述權(quán)屬為抵押物的融資機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村要素市場資本化。

2.5 加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

整合財(cái)政、國土資源、農(nóng)林、水利、海洋漁業(yè)、科技、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的土地綜合整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技推廣示范等涉農(nóng)支農(nóng)資金，集成各種優(yōu)惠政策，支持農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”，著力改善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)精品園等的生產(chǎn)環(huán)境，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、承載能力和對(duì)外形象有較大提升，為農(nóng)業(yè)招商引資夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.6 做好招商項(xiàng)目服務(wù)工作

實(shí)行項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，要規(guī)范項(xiàng)目引進(jìn)、規(guī)劃、審批、建設(shè)各階段的服務(wù)流程，簡化審批程序，實(shí)行限時(shí)審批，對(duì)投資主體申辦的各種許可證、工商企業(yè)登記注冊(cè)等手續(xù)，材料齊備、符合條件的，受理部門要在7個(gè)工作日內(nèi)予以辦理。加強(qiáng)對(duì)落地項(xiàng)目的后續(xù)管理與服務(wù)，每個(gè)項(xiàng)目都要成立由鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供一站式審批、保姆式服務(wù)，特別是要幫助做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作；各職能部門要密切配合，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，吸引投資方追加投資，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，提高項(xiàng)目的規(guī)模和效益。實(shí)施重大農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目“一事一議”制。強(qiáng)化項(xiàng)目政策扶持。農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目在用地、稅費(fèi)、資金、審批等方面享受優(yōu)惠政策。

2.7 加強(qiáng)檢查督辦，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制

政府把農(nóng)業(yè)招商引資列入對(duì)各地年度考核內(nèi)容，并對(duì)招商工作采取月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、年考評(píng)、平時(shí)督查等相結(jié)合的方式開展監(jiān)測和督辦。各地要針對(duì)重大項(xiàng)目加大督辦力度，努力解決項(xiàng)目落地、發(fā)展中的困難和問題，確保完成招商引資目標(biāo)任務(wù)。對(duì)招商項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢的地區(qū)，主要領(lǐng)導(dǎo)要向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做出專題匯報(bào)，并落實(shí)改進(jìn)措施；對(duì)農(nóng)業(yè)招商引資工作年度考核實(shí)績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

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