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中央1號(hào)文件解讀
—專訪山東省“三農(nóng)”專家劉同理（一）

山東省農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)農(nóng)經(jīng)分團(tuán)副團(tuán)長，原山東省農(nóng)工辦副主任劉同理，是若干年山東1號(hào)文件的起草者，在中央1號(hào)文件發(fā)布之后，針對大家急于了解的問題，“三農(nóng)”專家劉同理做了解讀。

一、為什么中央連續(xù)13年把1號(hào)文件的主題聚焦在“三農(nóng)”？

中央2016年1號(hào)文件的頒布，是進(jìn)入新世紀(jì)以來連續(xù)13個(gè)聚焦“三農(nóng)”的中央1號(hào)文件，文件高度總結(jié)了我國“十二五”期間“三農(nóng)”改革發(fā)展的新成績，全面分析了新常態(tài)下農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，深刻闡述了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新動(dòng)力，明確提出了當(dāng)前以及“十三五”時(shí)期農(nóng)村工作目標(biāo)任務(wù)，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了方向。

中央之所以長期以來把“三農(nóng)”工作作為中央1號(hào)文件的主題，一是充分體現(xiàn)了解決“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，這一戰(zhàn)略思想是黨的十六大以后提出，黨的十七大、十八大進(jìn)一步強(qiáng)化的。二是習(xí)總書記說，重農(nóng)固本，是安民之基?！叭r(nóng)”工作對于我們黨所肩負(fù)的歷史使命具有根本性、全局性和長期性，我們黨提出的兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，能否如期實(shí)現(xiàn)，最終取決于“三農(nóng)”問題的解決。正如習(xí)總書記所說：沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的繁榮富強(qiáng)就沒有全國的繁榮富強(qiáng)。因此，“三農(nóng)”工作需要優(yōu)先安排、提早謀劃。三是中央每年通過1號(hào)文件的方式，提醒全黨，不論國際國內(nèi)形勢出現(xiàn)了什么變化、不論我國現(xiàn)代化進(jìn)程達(dá)到了什么程度，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡忘農(nóng)村。四是農(nóng)村改革發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，需要中央統(tǒng)一號(hào)令、全黨統(tǒng)一行動(dòng)，1號(hào)文件就是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的導(dǎo)航儀、指南針、指揮棒，是做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。

二、“五大”發(fā)展新理念對“三農(nóng)”工作有哪些指導(dǎo)意義？

黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展新理念，是具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的重大舉措。今年中央1號(hào)文件把落實(shí)五大發(fā)展理念作為“三農(nóng)”工作核心內(nèi)容，做出了全面部署。

落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是破解“三農(nóng)”難題的“金鑰匙”。重點(diǎn)是通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，破除制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，打破束縛農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境“緊箍咒”。一是創(chuàng)新建立以家庭承包為基礎(chǔ)，以合作與聯(lián)合為紐帶，以社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型新型經(jīng)營體系；二是創(chuàng)新搭建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三是創(chuàng)新建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套、增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的生產(chǎn)體系。

落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級。注重用協(xié)調(diào)均衡的理念補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)公共資源均衡配置、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，努力構(gòu)建以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠，城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

落實(shí)綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展潮流。綠色發(fā)展是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和時(shí)代風(fēng)尚。要以綠色理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向，因地制宜推廣綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展新格局，重點(diǎn)保護(hù)好農(nóng)村的青山綠水，田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化，推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。

落實(shí)開放發(fā)展理念，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間。開放是基本國策，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)代特征。必須立足農(nóng)業(yè)深度融入全球化的現(xiàn)實(shí)，樹立戰(zhàn)略思維和全球眼光，引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，積極參與“一路一帶”農(nóng)業(yè)合作，以更加開闊的視野把世界上的一切文明成果為我所用，同時(shí)把我們現(xiàn)代化建設(shè)的成果與世界共享。

落實(shí)共享發(fā)展理念，增進(jìn)農(nóng)民群眾新福祉。讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果，是激勵(lì)農(nóng)民積極投身全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。必須做出合理的制度安排、形成有效機(jī)制，讓農(nóng)民有更多的獲得感。要按照公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)包括醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化。讓農(nóng)民充分參與現(xiàn)代化過程、充分享受現(xiàn)代化成果，切實(shí)使農(nóng)業(yè)成為大有希望、充滿朝氣的朝陽產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村成為大有可為的廣闊天地，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會(huì)。