《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》出臺(tái) PPP項(xiàng)目財(cái)政管理進(jìn)一步加強(qiáng)

財(cái)政部日前正式印發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》適用范圍為能源、交通運(yùn)輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開展的各類PPP項(xiàng)目,不涉及國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。

《辦法》共7章40條，涉及PPP項(xiàng)目識(shí)別論證、項(xiàng)目政府采購(gòu)管理、項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理、項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理、監(jiān)督管理等方面。內(nèi)容有不少亮點(diǎn)：在項(xiàng)目識(shí)別論證方面，明確了政府和社會(huì)資本發(fā)起的PPP項(xiàng)目流程，以及項(xiàng)目實(shí)施方案，物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告的審核等。例如，“政府發(fā)起PPP項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目建議，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證?！痹陧?xiàng)目政府采購(gòu)管理方面，提出“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件，保證國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與?！弊⒅仄降葏⑴c，有助于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的參與積極性。在項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理方面，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)禁以PPP項(xiàng)目名義舉借政府債務(wù)”、“項(xiàng)目實(shí)施不得采用建設(shè)-移交方式”，在期滿移交時(shí)不得將公司債務(wù)移交給政府；同時(shí)，針對(duì)目前少數(shù)地方政府的不規(guī)范行為，要求“不得將當(dāng)期政府購(gòu)買服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長(zhǎng)期支付責(zé)任，以規(guī)避PPP項(xiàng)目相關(guān)評(píng)價(jià)程序”。在項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理方面，規(guī)定行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求，將PPP項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核匯總后，報(bào)本級(jí)人民政府審核，保障政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約能力。在信息對(duì)外公開方面，進(jìn)一步明確，在項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購(gòu)和建設(shè)階段，公開內(nèi)容除了項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、采購(gòu)信息等，還應(yīng)包括“不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的項(xiàng)目合同文本”；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段信息公開的內(nèi)容還應(yīng)包括“項(xiàng)目的成本檢測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果”，財(cái)政部門應(yīng)公開“本級(jí)PPP項(xiàng)目目錄、本級(jí)人大批準(zhǔn)的政府對(duì)PPP項(xiàng)目的預(yù)算、執(zhí)行及決算情況”。把政府履約情況放在陽(yáng)光下，也是為了規(guī)范政府行為，保障對(duì)社會(huì)資本的承諾按合同執(zhí)行。

《辦法》是在總結(jié)了PPP推廣三年多來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后出臺(tái)的，尤其在明確PPP項(xiàng)目政府財(cái)政管理要求、細(xì)化財(cái)政部門職責(zé)和工作流程、鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)、調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的參與積極性、強(qiáng)化項(xiàng)目的公開透明要求等方面做了優(yōu)化，這將有力促進(jìn)PPP項(xiàng)目的開展和實(shí)施，也有利于后續(xù)PPP項(xiàng)目能沿著政策所引導(dǎo)的規(guī)范方向發(fā)展。

（本刊編輯部）