張倩（蚌埠市中級人民法院 研究室，安徽　蚌埠　233000）

淺議金融安全與我國金融法體系的完善

張倩
（蚌埠市中級人民法院 研究室，安徽蚌埠233000）

金融安全問題是金融管理的基本問題，在目前經(jīng)濟形勢復(fù)雜的大背景下，做好金融安全管理工作，做好應(yīng)對金融安全問題的防范工作，不斷完善我國金融法體系十分重要。金融法是用來調(diào)整金融關(guān)系的法律總稱，是國家立法機關(guān)管理金融機構(gòu)的準則，對我國市場經(jīng)濟法律體系構(gòu)建有重要意義。金融法的建立在一定程度上能夠保證金融安全。

金融安全；金融法律體系；經(jīng)濟發(fā)展

金融安全與國家經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定有直接聯(lián)系，做好金融安全工作是穩(wěn)定社會發(fā)展的重要保障。隨著社會的發(fā)展，人們思想觀念不斷變化，金融問題已經(jīng)不僅僅是國家、企業(yè)面臨的問題，而且已引起人民大眾的廣泛關(guān)注。為了做好金融安全工作，國家相關(guān)部門出臺了一系列金融法，以金融法安全為核心的金融法體系逐漸建立起來，這是我國法律體系的重要組成部分，對解決金融問題、保證金融安全有著突出效果。

一、金融安全概述

所謂的金融安全主要是指在金融行為活動中的安全，不受外界因素的威脅，即整個金融體系的穩(wěn)定運行。金融安全問題是金融經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域研究的基本問題。在現(xiàn)代化社會中，金融安全地位逐漸上升，現(xiàn)階段的金融安全是同金融風(fēng)險以及金融危機聯(lián)系在一起的，這三者之間有著緊密的聯(lián)系。

在經(jīng)濟全球化進程中，金融問題已經(jīng)成為關(guān)系到國家利益的重大問題，所以金融安全的重要性也逐漸凸顯出來。金融危機對各個國家都有著不同程度的影響，使各個國家深受其害。金融安全與金融危機、金融風(fēng)險三者是共存的，金融的風(fēng)險性意味著可能會有高回報，因此吸引著越來越多的人關(guān)注金融行業(yè)。提升金融安全就能在一定程度上降低其風(fēng)險，降低金融危機發(fā)生的可能性，從而提升金融問題的影響力。金融是整個社會和經(jīng)濟的血液，所以金融安全直接影響我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。如果金融安全得不到保障，極易引起社會動蕩，給社會和人民造成經(jīng)濟財產(chǎn)損失。［1］

金融風(fēng)險與金融安全有著密切的聯(lián)系，金融風(fēng)險是金融活動中的一種潛在的危險，存在一定程度的可能性，一旦這種可能發(fā)生就會對金融安全造成損害，可以說對金融風(fēng)險的預(yù)防就是對金融安全的維護。但是金融不安全同金融風(fēng)險并不完全相同，因為只要是金融活動就會伴隨著金融風(fēng)險，只能說金融風(fēng)險是金融不安全發(fā)生的一個因素。金融危機是一種劇烈的金融動蕩，是金融不安全的一種表現(xiàn)，并不等同于金融不安全。金融安全可以說是動態(tài)變化的，在不同時期有不同的內(nèi)涵和評判標準，需要結(jié)合時代特性不斷鞏固和豐富。

二、金融安全的影響因素分析

金融安全問題是國家經(jīng)濟發(fā)展過程中關(guān)注度很高的問題，國家金融安全主要受兩方面因素的影響，一是內(nèi)因，即我國金融市場的影響。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，企業(yè)不斷改革，金融市場的規(guī)模也逐漸加大，在金融市場繁榮發(fā)展的同時，金融市場的穩(wěn)定問題令人擔(dān)憂，高速發(fā)展的背后是各種問題的積累。金融風(fēng)險控制管理水平低和金融市場的穩(wěn)定性較低，極易引發(fā)金融危機，影響金融市場和國家經(jīng)濟發(fā)展。二是外因，由于經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，國家之間的經(jīng)濟聯(lián)系變得密不可分，任何一個國家的經(jīng)濟危機必然會帶來嚴重的世界性的經(jīng)濟危機，給我國金融安全帶來重大影響。國內(nèi)外嚴峻的金融環(huán)境要求我們必須不斷完善金融法體系，形成一個穩(wěn)定完善的體系，維持我國金融的安全與穩(wěn)定。

（一）內(nèi)在因素分析

金融安全首先和國家的經(jīng)濟實力相關(guān)。如果一個國家經(jīng)濟實力雄厚，且有著強大的行政資源和經(jīng)濟資源，在國際上有很大的影響力，對金融安全問題有敏銳的洞察力，一旦發(fā)生金融危機就會立即采取強有力的措施，利用國家的各種資源來控制局面，擺脫金融危機，同時借助于國際社會的幫助，避免金融危機擴大化，最大程度降低金融危機的危害，這主要取決于國家的經(jīng)濟實力。其次和國家金融體系的完善程度有關(guān)。金融體系是金融安全的理論制度保證，只有金融體系不斷完善，不斷彌補金融體系中的漏洞，才能準確把握金融安全問題，避免金融危機等金融不安全現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）外在因素分析

外在因素主要是指一個國家在國際金融體系中的地位。如果一個國家能夠在國際金融體系中占據(jù)主導(dǎo)地位那么其對國際金融市場的影響力就會很大，可以根據(jù)國家政策對國際金融市場造成影響，從而影響市場格局，最重要的是當(dāng)出現(xiàn)金融危機時，能夠調(diào)動更多國際資源進行金融調(diào)控，從而降低金融危機的影響程度，同時為了維持國際金融市場穩(wěn)定，避免受其它國家的制約，在政策制定上也會更加國際化，更加注重穩(wěn)定性。同時由于在金融市場中地位較高，抵抗國際游資的沖擊能力也較強，當(dāng)其它國家出現(xiàn)金融問題時對自身國家的金融影響力將大大降低，保證自身國家金融安全的穩(wěn)定。

三、我國金融安全面臨的問題及對策

隨著國家對金融安全問題重視程度不斷提升，金融法體系逐步完善，我國的金融安全問題得到了一定改善，但仍面臨著一些具體問題。

（一）金融管理缺乏創(chuàng)新性

創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，在任何行業(yè)都是如此，金融行業(yè)也不例外。我國在金融管理中缺乏創(chuàng)新是目前面臨的基本問題。我國金融市場在經(jīng)濟全球化浪潮中，面臨著被其他國家‘同化'的危險。引進先進的金融產(chǎn)品、學(xué)習(xí)先進的金融管理知識固然重要，但是在學(xué)習(xí)借鑒的同時，我們應(yīng)該明確創(chuàng)新的重要性。在目前的金融市場中，我們國家自主開發(fā)的金融產(chǎn)品所占比重很少，在國家相關(guān)法律法規(guī)制定上借鑒國外的過多，這不符合我國實際發(fā)展狀況，需要不斷改進完善。在金融市場上，國家要鼓勵各種金融創(chuàng)新，無論是金融產(chǎn)品還是金融管理模式。同時企業(yè)要有勇于創(chuàng)新的精神，吸收社會創(chuàng)新人才，保持金融市場活力，維持我國金融市場發(fā)展的穩(wěn)定性，擺脫依賴國外的心理，做到真正意義上的獨立。［2］

（二）金融安全意識較差

在金融市場上，有些企業(yè)過于追求利潤，對市場穩(wěn)定以及金融安全的關(guān)注度不高，缺乏對金融安全的深入了解，危機意識較低，只有當(dāng)國家或者企業(yè)遇到金融危機的時候才認識到金融安全的重要性，但是由于沒有采取預(yù)防措施，最終造成嚴重的經(jīng)濟損失。所以說，缺乏金融安全危機意識是金融市場的一個嚴重問題，過于追求利益最大化的背后會帶來嚴重的金融危機，國家和企業(yè)將面臨巨大的金融風(fēng)險。

國家和企業(yè)提升金融安全意識，在市場上形成一個安全意識氛圍，針對金融安全做好充分的應(yīng)對措施，及時把握國際金融動態(tài)，提升應(yīng)對風(fēng)險能力，降低金融危機的影響力。

東海的小海鮮質(zhì)感極其細膩、鮮嫩，烹制時不宜過于成熟，以八成熟為最宜，最多不能超過九成熟。尤其在調(diào)料加入稍多的情況下，調(diào)料對肉質(zhì)會起到蛋白質(zhì)變性的作用，過熟會顯得肉質(zhì)特別發(fā)死、發(fā)柴、發(fā)硬。

（三）監(jiān)管體制有待完善

我國現(xiàn)在的金融安全體制是三會監(jiān)管體制。這種監(jiān)管體制同世界上大多數(shù)國家是一樣的，它雖然適合我國目前的發(fā)展情況，但仍需完善。證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會共同監(jiān)管的體制存在相互推卸責(zé)任的情況，造成監(jiān)管效果差，同時監(jiān)管流程也需要隨著金融市場的發(fā)展情況不斷變化。此外，在監(jiān)管透明度上把控的還不是很好，尤其是在國際金融管理問題的處理上，存在一定程度的金融風(fēng)險。

我國要在三會監(jiān)管體制基礎(chǔ)上進行發(fā)展，以此為核心，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展狀況以及金融市場情況，以公平、公開為原則，以創(chuàng)新為手段，完善監(jiān)管體制，徹底擺脫監(jiān)管體系的弊病，形成一個具有中國特色的監(jiān)管體系。

四、我國金融法體系完善探究

（一）金融法體系完善思路分析

1.堅持“八字方針”

金融法體系完善是一項艱巨的任務(wù)，要以創(chuàng)新的理念結(jié)合我國金融發(fā)展的形勢，要堅持“八字方針”的思想原則，即穩(wěn)定、規(guī)范、快速、嚴格，以此為基礎(chǔ)進行不斷發(fā)展完善。

穩(wěn)定表現(xiàn)為維持市場穩(wěn)定，金融法體系在完善和發(fā)展過程中要充分照顧到整個市場的穩(wěn)定性，堅決杜絕重大改革給現(xiàn)有的市場帶來沖擊，影響其穩(wěn)定和發(fā)展；規(guī)范要求金融法律法規(guī)和體系的規(guī)范性，不僅要求法律自身規(guī)范，還要求金融市場行為規(guī)范，嚴格按照法律法規(guī)要求進行；快速表現(xiàn)為金融法體系為解決金融問題提供了可靠快速的通道，以效率為中心，有效保證金融安全；嚴格主要指金融法體系的執(zhí)法嚴格，在監(jiān)督金融行為上以法律要求為主，嚴格按照法律執(zhí)行，走法律程序，將法律體系放大化。

2.堅持分業(yè)經(jīng)營模式

所謂的分業(yè)經(jīng)營主要是對金融業(yè)務(wù)的某些內(nèi)容實行“分業(yè)”管理，以便于提升不同業(yè)務(wù)管理方式的水平，同時這種分業(yè)經(jīng)營模式可以營造一個穩(wěn)定的環(huán)境，有利于保證商業(yè)銀行以及金融用戶的安全，有效防止某些金融機構(gòu)私自利用資金進行高風(fēng)險的投資活動，有效保證金融安全。在金融法體系完善過程中要堅持這種分業(yè)經(jīng)營模式，在法律法規(guī)上加強兩種業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系，提升兩者之間的競爭性和抑制性，形成一種相互依賴、相互制約、優(yōu)勢互補的局面，便于我國金融市場參與到國際競爭中去。［3］

3.堅持創(chuàng)新的原則

創(chuàng)新一直是發(fā)展的動力，金融產(chǎn)品的創(chuàng)新固然重要，但是一味追求產(chǎn)品而不重視制度，整個金融市場就不能充分發(fā)揮出其風(fēng)險預(yù)防與安全保障的能力，所以注重金融法體系的創(chuàng)新很關(guān)鍵。在完善金融法體系過程中，要提高創(chuàng)新能力和意識，避免不必要的創(chuàng)新。創(chuàng)新要建立在維護金融安全以及被各個部門允許的基礎(chǔ)上，否則就會因其不適應(yīng)性，降低創(chuàng)新的作用和效果。正是由于我們過多地借鑒了美國金融市場模式，美國金融危機才會對我國的金融行業(yè)造成巨大影響。在構(gòu)建金融法體系時要著眼于未來，以全新的角度進行觀念模式上的創(chuàng)新，為金融安全創(chuàng)出新模式。

（二）金融安全與金融法體系完善的措施

1.注重金融文化建設(shè)

金融文化是營造金融氛圍、做好金融管理工作的前提。一個完善的金融法體系在文化建設(shè)上必須有自己的特色，良好的金融文化要充分發(fā)揮“八字方針”的基本思想，引導(dǎo)金融法體系向前發(fā)展。相關(guān)部門要做好文化宣傳工作，定期開展文化思想培訓(xùn)活動，提升金融市場的文化氛圍，同時也能起到警示、引導(dǎo)的效果，確保金融安全工作順利開展。完善金融文化機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)正確的文化風(fēng)氣，對于出現(xiàn)的各種違規(guī)現(xiàn)象，要及時予以糾正，充分借助金融法相關(guān)規(guī)定，做好文化導(dǎo)向工作。［4］

2.做好金融安全立法工作

立法是金融法體系的重要內(nèi)容，同時也是不斷完善體系、增強體系完整性的重要舉措。國家立法部門要認真分析目前國際金融形勢，明確我國金融市場現(xiàn)狀，充分認識到現(xiàn)階段我國法律制度方面存在的各種漏洞，將現(xiàn)有法律法規(guī)中不合理的條文舍棄掉，及時補充增加合理的內(nèi)容。要明確法律的時代性，隨著金融業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有法律會不斷暴露出各種問題，我們要加強法律法規(guī)建設(shè)，做好立法管理工作，增強金融法的有效性。

3.增強風(fēng)險預(yù)防意識

金融安全需要有足夠的金融安全意識，做好金融危機的預(yù)防工作，要明確金融行業(yè)的高風(fēng)險性，準確分析金融市場狀況，采取措施，做好金融安全管理工作。國家及企業(yè)要加強資金儲備，以應(yīng)對金融市場波動帶來的資金短缺問題。同時在金融投資前，要進行風(fēng)險預(yù)估，無論是國際金融市場還是國內(nèi)金融市場，良好的金融風(fēng)險預(yù)估意識是降低投資風(fēng)險的必要手段。最后要有競爭合作意識，形成企業(yè)聯(lián)盟，這樣能夠有效提升自身應(yīng)對金融風(fēng)險的能力，相互扶持、相互依靠，共同維持金融市場穩(wěn)定。

五、結(jié)語

金融安全和金融法體系的完善是金融市場中備受關(guān)注的問題。由于經(jīng)濟全球化以及我國金融市場的快速發(fā)展，為我國金融市場帶來了一定的安全隱患，局部不穩(wěn)定現(xiàn)象突出。我國必須在金融安全與法律體系完善過程中明確思路，堅持各項基本原則，準確把握改革發(fā)展的方向，不斷促進金融法體系的完善，確保金融市場安全穩(wěn)定，實現(xiàn)金融市場繁榮發(fā)展。

［1］ 張文嘉.淺議金融安全與我國金融法體系的完善［J］.法制與經(jīng)濟，2014，（2）：69-71.

［2］ 張文嘉.金融安全與我國金融法體系的完善［J］.法制與經(jīng)濟，2014，（1）：85-86.

［3］ 張敏敏.淺議金融安全與我國金融法體系的完善［J］.法制博覽，2014，（11）：326.

［4］ 賈彩蘭.淺議我國金融安全存在的問題及對策［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2012，（2）：19-20.

Brief Discussion on Financial Security and Perfect Financial Law of China

ZHANG Qian
（Research Office，Intermediate People's court of Bengbu，Bengbu 233000，China）

Financial problems is a basic problem in finance management the current economic situation complicated background，good financial management，and prepared to deal with the financial security of the prevention work，and constantly improve the financial law system is very important.Financial law is used to adjust the financial relationship between the laws in general，is the criteria for the national legislature management of financial institutions，which is important to build China's market economy legal system.Establishment of financial law could ensure financial security to some extent.

financial security；financial law system；economic development

［責(zé)任編輯：于明霞］

F830；D922.28

A

2016-04-29

1671-6671（2016）04-0026-04

張倩（1989-）女，甘肅臨洮人，蚌埠市中級人民法院研究室科員，研究方向：金融法。