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《中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》書摘

2016-03-28 08:37
全國新書目 2016年2期
關(guān)鍵詞:結(jié)構(gòu)性供給人口

第四節(jié)改革重點(diǎn),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體方向

2015年11月,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,引發(fā)各界高度關(guān)注,被認(rèn)為是高層經(jīng)濟(jì)思路上的重大變化。

結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)詞,國人對(duì)此并不陌生。2008年國際金融危機(jī)以后,國內(nèi)外對(duì)于結(jié)構(gòu)性改革的探討盛極一時(shí),不僅新興經(jīng)濟(jì)體需要進(jìn)行若干結(jié)構(gòu)性改革,而且美國、歐洲、日本這樣的發(fā)達(dá)國家也需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革,世界銀行、國際貨幣基金組織等也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。在國內(nèi),當(dāng)時(shí)關(guān)于結(jié)構(gòu)性改革的討論非常之多,角度也各不相同。如有人認(rèn)為結(jié)構(gòu)性改革主要是指改變政府與市場(chǎng)的關(guān)系,有人則認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要從外延到內(nèi)涵進(jìn)行變革,有人認(rèn)為是投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)改革,有人認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變,也有人認(rèn)為是所有制結(jié)構(gòu)的改革,等等。無論作何理解,結(jié)構(gòu)性改革都指的是某種重大關(guān)鍵性改革。結(jié)合黨的十八屆五中全會(huì)“釋放新需求,創(chuàng)造新供給”的表述以及習(xí)總書記講話精神,當(dāng)前中國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要含義,是從“需求管理”到“供給管理”的重大調(diào)整。

一、供給側(cè)改革的重中之重是制度創(chuàng)新

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物之一、美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨說過,“任何制度都是對(duì)實(shí)際生活中已經(jīng)存在的需求的響應(yīng)”。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段,一些制度體系已嚴(yán)重滯后,進(jìn)而提出了創(chuàng)新制度供給的迫切需求。所有這些需求加起來,可以概括為一句話:發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。這主要是因?yàn)椋m然我國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已有三十多年了,在影響經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要的土地、勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新等要素方面,還存在著十分明顯的供給抑制與供給約束。現(xiàn)在制度結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足龐大中等收入家庭的各類新需求,不利于中國各類消費(fèi)潛力、改革紅利的釋放。正是在這個(gè)意義上,黨的十八屆五中全會(huì)才會(huì)提出“釋放新需求,創(chuàng)造新供給”的號(hào)召。

1.居于制度創(chuàng)新之首的,應(yīng)當(dāng)是政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方式的創(chuàng)新

具體表現(xiàn)在深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革,以管住、管好政府這只“看得見的手”。通過嚴(yán)格規(guī)范政府的行權(quán)方式,做到廉潔、高效、透明、公正、公開,一方面優(yōu)化合法經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)、高度法治的市場(chǎng)環(huán)境,另一方面也要加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和規(guī)范,增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。目前,行政審批制度改革已進(jìn)入深水區(qū),諸多系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性問題正在浮出水面,進(jìn)一步深化改革不僅需要決心與勇氣,更需要改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與專業(yè)化的技術(shù)解決方案。政府在這方面可以作為的空間還很大。當(dāng)前最重要的是明確政府的權(quán)力邊界,以自我革命的精神,在行政干預(yù)上多做“減法”,把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”,同時(shí)切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)。

2.深入推進(jìn)財(cái)稅改革,形成政府與公民、中央與地方之間穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及規(guī)范的政府財(cái)政管理制度財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱。兩年來,財(cái)稅改革的力度很大,也取得了一些進(jìn)展。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入增速放緩的情況下,推進(jìn)財(cái)稅改革的外部環(huán)境正在變得現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻。今后一個(gè)時(shí)期,財(cái)政改革既要兼顧與其他改革之間的協(xié)調(diào)配合,自身更要向縱深推進(jìn),需要啃下多個(gè)“硬骨頭”,如房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅改革、中央與地方事權(quán)改革、地方收入體系重構(gòu)、預(yù)算管理基礎(chǔ)制度建設(shè)、PPP等。這些都是十分復(fù)雜而牽動(dòng)全局的改革,但對(duì)提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化都具有十分重要的意義,是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

在“管住權(quán)”“管住錢”的同時(shí),還要積極推進(jìn)國有企業(yè)改革、收入分配制度改革、社會(huì)保障制度改革等,以營造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)的公平正義。結(jié)合中國的實(shí)際情況,當(dāng)前供給側(cè)改革的重中之重是對(duì)要素市場(chǎng)進(jìn)行全面改革,以真正發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的決定性作用,全面釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。

二、供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)是要素市場(chǎng)改革

長期而言,要素的數(shù)量和質(zhì)量,從根本上決定著一國經(jīng)濟(jì)增長的效率。目前,我國五大關(guān)鍵要素都面臨著制度陳舊、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的情況,需要進(jìn)行深入改革。

立即調(diào)整人口政策,從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向?qū)嵤┤肆Y本戰(zhàn)略

人是經(jīng)濟(jì)增長最根本的因素。隨著我國人口紅利的消失,老齡化社會(huì)的陰影正在逼近,因此必須盡快、果斷地調(diào)整我國人口政策。一是在十八屆五中全會(huì)宣布全面“放開二孩”后,還應(yīng)動(dòng)態(tài)推進(jìn),后續(xù)優(yōu)化,嚴(yán)密監(jiān)控政策效果,做好應(yīng)對(duì)不同情況的政策儲(chǔ)備。二是切實(shí)將以計(jì)劃生育為核心的人口控制,過渡到以優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略,并進(jìn)一步調(diào)整為教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。三是促進(jìn)人口流動(dòng)、適當(dāng)吸引移民也應(yīng)當(dāng)成為我國人口政策的重要內(nèi)容。四是盡快完善與人口流動(dòng)密切相關(guān)的戶籍制度改革、社會(huì)保障制度改革等,真正形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

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