譚 婧/編輯 IC/圖

從嚴考核倒逼安全生產(chǎn)責任落實國務院辦公廳發(fā)布《省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》

譚 婧/編輯 IC/圖

說法檔案

文件名稱：《省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》

發(fā)布部門：國務院辦公廳

發(fā)布時間：2016年8月12日

安全無小事，一頭連著群眾生命財產(chǎn)安全，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，容不得半點延誤，也來不得半點疏忽。日前國家安監(jiān)局就為解決長期存在的安全事故應急預案頑疾，于7月1日起實施了新的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，本刊也在上期雜志中對這一法規(guī)的亮點做了細致的解讀。

應急預案是防患于未然的措施之一，若想從源頭杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，還應重視對安全生產(chǎn)責任的落實。趁著《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》出臺的東風，國務院辦公廳于2016年8月12日印發(fā)了《省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》（以下簡稱為《辦法》），從今年起對省級政府的安全生產(chǎn)工作進行從嚴考核，給各地安全生產(chǎn)工作念起了“緊箍咒”。

搞建設、謀發(fā)展的最終目的不是創(chuàng)造多少GDP、蓋多少高樓大廈，而是讓老百姓過上更加幸福美好的生活?！掇k法》的出臺，有利于防止簡單以某一種指標論英雄、評優(yōu)劣，也促使各地政府真正重視安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故。

安全生產(chǎn)事故暴露責任空轉(zhuǎn)

人類社會在不斷發(fā)展中創(chuàng)造工業(yè)文明，但由于思想麻痹、落實疏漏、責任空轉(zhuǎn)等因素，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。一起生產(chǎn)安全事故，不僅會帶來生命財產(chǎn)造成損失，對家庭和社會來說往往更是致命創(chuàng)傷。長期以來國家高度重視安全生產(chǎn)工作，強調(diào)安全生產(chǎn)責任重于泰山，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價。

國家安監(jiān)總局近日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國各類事故大幅下降。今年以來，全國32個省級統(tǒng)計單位實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的“雙下降”。不僅如此，我國安全生產(chǎn)制度體系和法律體系也在不斷完善，2002年我國第一部《安全生產(chǎn)法》頒布實施，2014年又進一步修訂；黨的十八屆三中全會明確要求，要完善發(fā)展成果考核評價體系，加大安全生產(chǎn)等指標的權(quán)重點；國務院安委會全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議上也強調(diào)，要建立完善國務院對各省級人民政府安全生產(chǎn)工作責任目標考核機制。

但同時我們也看到，當前全國安全生產(chǎn)事故總量仍然較大，特別是重特大事故造成的人員傷亡大、財產(chǎn)損失大，對人民群眾的安全感沖擊也很大。尤其是去年深圳“12?20”滑坡特大事故等幾起重大、特大事故，造成了特別嚴重的危害，也暴露出一些地方安全生產(chǎn)責任不落實、工作不到位等問題。此次《辦法》的出臺加強了對省級政府安全生產(chǎn)工作的考核，是推動地方政府落實安全生產(chǎn)責任的重大舉措，對加強和改進安全生產(chǎn)工作都具有重要意義。

考核標準實行“一票否決”

《辦法》共16條，明確了考核的目的、范圍、原則、程序、結(jié)果等事項，總體上包括健全責任體系、推進依法治理、完善體制機制、加強安全預防、強化基礎建設、防范遏制事故等六個方面的考核內(nèi)容。考核實行百分制評分，結(jié)果分為4個等級：得分90分以上為“優(yōu)秀”，得分80分以上90分以下為“良好”，得分60分以上80分以下為“合格”，得分60分以下為“不合格”?？己私Y(jié)果由國務院安委會向各省級政府通報，對發(fā)生特別重大事故的采取“一票否決”，考核結(jié)果直接按不合格評定。

這些考核結(jié)果會帶來哪些影響呢？《辦法》也對此做出了明確規(guī)定?？己私Y(jié)果為優(yōu)秀的省級政府會予以表彰，并將考核結(jié)果向社會公開。而考核結(jié)果為不合格的省級政府,則會被責令在考核結(jié)果通報后一個月內(nèi)制定整改措施,并向國務院安委會書面報告。同時，對在考核工作中弄虛作假、瞞報謊報的單位，視情節(jié)輕重給予責令整改、通報批評、降低考核等次等懲處，造成不良影響的依法依規(guī)追究有關人員責任。

按照以往經(jīng)驗，涉及跨地區(qū)問題的事故考核較為復雜，比如交通運輸事故可能涉及事故責任單位、監(jiān)管部門、交通設施、運輸車輛等責任主體不屬于同一個行政轄區(qū)，事故調(diào)查處理中有關單位和人員的責任大小可以依法依規(guī)界定，但所在地區(qū)的責任比例難以量化界定。因此，具體到事故考核分值的確定，要按照屬地管理的原則，扣減事發(fā)地區(qū)考核分數(shù)，以避免歧義和隨意性。

考核評分細化為73項

在日常的安全生產(chǎn)工作中，人們經(jīng)常聽到有人用“差不多”這個詞來回答問題。諸如，職工安全技術(shù)操作規(guī)程掌握得怎么樣？“差不多”；隱患整改措施落實得怎么樣？還是“差不多”。

事實上，由“差不多”引發(fā)的事故不勝枚舉。尤其是事關生命財產(chǎn)大事的安全生產(chǎn)工作，萬萬來不得半點“差不多”。為了直觀判斷安全生產(chǎn)工作到底“差多少”，國務院安委會還配合印發(fā)了《2016年度省級政府安全生產(chǎn)工作考核細則》（以下簡稱為《細則》）。這份《細則》明確了兩級指標、25個考核要點和73項評分細則，對2016年安全生產(chǎn)重點工作任務進行了細化。

按照百分制分解，工作部分占70分，其中責任落實占16分，依法治理占12分，體制機制占12分，安全預防占14分，基礎建設占16分。按“十二五”期間（可比口徑）確定的事故情況占30分，其中重大事故占20分。比如，不符合“省級政府主要負責人擔任安委會主任，每季度至少召開一次會議研究部署安全生產(chǎn)工作”扣1分；沒有“組織有關部門深入開展礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、消防、特種設備、涉爆粉塵等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪巍笨?分；重大事故起數(shù)控制在“十二五”期間平均數(shù)以內(nèi)的，每起扣3分，超出平均數(shù)的，每起扣5分，最高扣20分。另外，在健全安全生產(chǎn)體制機制法制、組織事故搶險救援等方面取得顯著成績的將給予適當加分。

四大特點助力考核體系科學客觀

安全生產(chǎn)是一項嚴謹?shù)墓ぷ鳎〉揭粋€螺絲沒擰緊，大到敷衍編制安全生產(chǎn)規(guī)劃，都有可能成為事故的導火索。制定《辦法》的目的就是嚴格落實責任制，促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，它體現(xiàn)出了四個方面的特點：

一是注重強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產(chǎn)責任制度落實。《辦法》既規(guī)定了加強安全生產(chǎn)工作的重點內(nèi)容，又對考核不合格、考核中弄虛作假和瞞報謊報的單位，提出了相應的處理措施。

二是注重過程與結(jié)果相結(jié)合?！掇k法》與之前實施的安全生產(chǎn)控制指標考核不同，不僅有控制事故數(shù)量的考核，而且更加突出對日常工作過程中各項任務完成情況的考核，構(gòu)建全面科學合理、客觀公正的考核體系，實現(xiàn)由對事故情況的單一指標考核變?yōu)閷Π踩a(chǎn)工作的全面評價。

三是注重嚴格落實“一票否決”制度。《辦法》規(guī)定考核結(jié)果分為了四個等級，但對發(fā)生特別重大事故的直接定為不合格等級，這么做主要是為了引導和促進各地區(qū)把工作精力聚焦到遏制重特大事故上來，嚴防群死群傷。

四是注重考核結(jié)果的應用?！掇k法》規(guī)定向各省政府通報考核結(jié)果，同時抄送中央組織部、中央綜治辦、中央文明辦，并向社會公開。獎懲制度也簡單明了，表彰優(yōu)秀的，整改不合格的，由國務院安委會辦公室督促落實。

當然，考核不是目的，而是手段。安全生產(chǎn)從嚴考核，只為喚起各地堅持履職必盡責，失責必追究，用責任和擔當為百姓安全撐起一片天。

新聞鏈接

滬上半年查處隱患13萬余處

今年上半年，上海狠抓安全生產(chǎn)執(zhí)法和隱患治理，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位10.43萬家，查處13.32萬處隱患，實施行政處罰1038次。其中，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處罰876次，對主要負責人處罰162次。在市級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查中，安監(jiān)部門重點監(jiān)管了危險化學品企業(yè)，如對1家違法違規(guī)情節(jié)嚴重的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)處以責令停止生產(chǎn)，限期補辦安全生產(chǎn)許可證，沒收違法所得并處以罰款的行政處罰；對4家涉及嚴重違法違規(guī)的危險化學品倉儲企業(yè)處以罰款5萬元以上的行政處罰，定期將全部行政處罰信息在“上海安全生產(chǎn)”網(wǎng)站進行公布，加大安全生產(chǎn)違法信息曝光力度。