劉尚希

建設(shè)高端財政智庫服務(wù)國家治理現(xiàn)代化
——在“財政與國家治理暨財政智庫60年”研討會上的講話

劉尚希

今天，由中國財政科學(xué)研究院和中國財政學(xué)會共同舉辦的“財政與國家治理暨財政智庫60年”研討會進入了第二天，今天主要就財政智庫建設(shè)問題開展研討。對各位領(lǐng)導(dǎo)、來賓、各位專家百忙之中蒞臨并參與研討表示感謝。特別對兄弟司局、兄弟智庫的關(guān)心支持表示感謝。

彈指一揮間，中國財政科學(xué)研究院迎來了60歲生日。在昨天的研討會上，樓繼偉部長發(fā)表了書面講話，戴柏華部長助理到會講話，表達了部黨組對中國財政科學(xué)研究院智庫建設(shè)成就的肯定，并為財科院建設(shè)高端財政智庫指明了方向，這是對我們的鼓勵，更是對我們的期待。當(dāng)前，中央高度重視新型智庫建設(shè)，我們一定會抓住這個契機，力爭把中國財政科學(xué)研究院打造成為“立足現(xiàn)實、服務(wù)中心，特色鮮明、影響有力”的高端財政智庫。下面，我將對財科院60年來的發(fā)展歷程做一個簡要的回顧，并就如何推進高端財政智庫建設(shè)談?wù)勎覀兊目捶ā?/p>

一、60年砥礪耕耘，“堅持”和“傳承”是我們的品格

60年風(fēng)雨兼程，60載春華秋實。1956年6月，根據(jù)毛澤東主席關(guān)于財政部要加強財政經(jīng)濟問題研究的指示，財政部正式成立了財政科學(xué)研究所。2016年2月，經(jīng)財政部同意、中央編辦批準(zhǔn)，正式更名為中國財政科學(xué)研究院。60年來，財科院作為我國重要的綜合性智庫機構(gòu)，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，緊密配合財政部中心工作，積極開展財經(jīng)問題研究，在我國改革開放發(fā)展中發(fā)揮了重要的參謀咨詢作用，為新中國財政事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。成績的取得來之不易，是幾代財科院人傳承、創(chuàng)新與發(fā)展的結(jié)晶。

第一，60年資政啟民，建言獻策，著力引領(lǐng)財政理論與政策的研究方向。恩格斯說：“一個民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！必斂圃鹤猿闪⒁詠?，在財政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，院歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子在辦院方向上始終堅持“為黨的中心工作服務(wù)、為現(xiàn)實服務(wù)”方針，理論密切聯(lián)系實際，持續(xù)推進科研創(chuàng)新，以“吾曹不出如蒼生何”的歷史使命感和家國情懷，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署和財政部黨組中心任務(wù)，正確認識各個階段的財政經(jīng)濟形勢，引領(lǐng)各個時期的財政理論與政策研究方向，為決策起到了重要的參謀作用。

第二，60年守正篤實，久久為功，著力推動財政學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展。一流的學(xué)科建設(shè)，是知識發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新的重要源頭，是培養(yǎng)高素質(zhì)優(yōu)秀人才的重要依托。黨的十八屆三中全會提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這表明財政學(xué)已不再是應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)的一個分支，而是集經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、數(shù)學(xué)等多個學(xué)科的事關(guān)治國安邦的學(xué)問。60年來，財科院作為全國財政科學(xué)研究的龍頭，在學(xué)科建設(shè)和發(fā)展方面，始終站在學(xué)術(shù)和實踐前沿，成為理論、制度和政策研究的引領(lǐng)者、組織者和推動者。

第三，60年探本求真，薪火相傳，著力發(fā)揚和傳承財政研究的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。自古以來，我國知識分子就有“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”的志向和傳統(tǒng)，凸顯了知識分子的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。學(xué)者只有具備了強烈的社會責(zé)任感和探本求真的學(xué)術(shù)執(zhí)著，才會努力通過學(xué)術(shù)研究解決重大社會問題，才有可能貢獻不朽之作。財政的研究，來不得半點虛假，不能夠嘩眾取寵，必須有“板凳一坐十年冷、文章不寫半句空”的境界。財科院的幾代學(xué)者崇尚“士以弘道”的價值追求，實事求是，潛心鉆研，把社會責(zé)任放在首位，既繼承了研究的求真品格，又將其發(fā)揚光大，開拓創(chuàng)新，形成了財科院的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。

第四，60年經(jīng)世致用，碩果累累，著力貢獻有影響力的科研成果。古人云：“凡貴通者，貴其能用之也”。崇尚學(xué)貴有用，是儒家學(xué)說的重要學(xué)術(shù)品格之一，近代學(xué)者將其稱為“實學(xué)”，即各種知識必須變成有利于國計民生的“實功”“實效”才能真正發(fā)揮其作用，否則就會如孔子所謂“誦詩三百，授之以政，不達”。古往今來，財政學(xué)都是一門“經(jīng)世之學(xué)”，而衡量一個研究機構(gòu)搞得好不好的最終標(biāo)準(zhǔn)，是看出了多少優(yōu)秀成果。60年來，一代又一代的財科院人，堅持正確的財政研究方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，奉獻出了一批又一批研以致用的優(yōu)秀成果。這些成果不僅在國內(nèi)影響廣泛，也受到海外贊許，不少已成為新中國財政研究的標(biāo)志性成果。

第五，60年海納百川，桃李芬芳，著力孕育學(xué)以致用的優(yōu)秀高端人才?！爸绿煜轮握咴谌瞬拧薄?0年來，一代又一代的財科院人始終擔(dān)負著耕耘智慧、播撒真知、傳承文明、塑造棟梁的歷史使命，用夢想和汗水，用理性與激情譜寫了財科院“立德樹人”的華美樂章！財科院作為我國改革開放后國家批準(zhǔn)的第一批博士、碩士學(xué)位授予點，多年來為我國各類機構(gòu)累計培養(yǎng)博士和碩士3000多人，多數(shù)畢業(yè)生已經(jīng)成為國家各條戰(zhàn)線的骨干，成長為部級領(lǐng)導(dǎo)干部的就有10余人，財科院也因此被業(yè)內(nèi)人士稱為財政界的“黃埔軍?！?。

“弦歌不斷聲聲遠，事業(yè)如棋局局新”。60年的積淀與發(fā)展，60年的光榮與夢想，成就了財科院今天的新起點?；厥走^去，財科院的發(fā)展歷程是一部自強不息、敢為人先的創(chuàng)業(yè)史，是一部矢志不渝、奮力拼搏的成長史，也是一部我國研究財政的思想史！60年來，財科院為新中國的財政事業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻，也為自身的轉(zhuǎn)型和發(fā)展積累了寶貴的財富和深厚的資源。當(dāng)然，成績的取得源于財政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，源于包括在座各位在內(nèi)的社會各界的關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛。在此，我代表財科院全體同事，對曾經(jīng)關(guān)心和幫助財科院發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家和各位同仁，表示由衷的感謝！

二、建設(shè)高端財政智庫，“特色”與“創(chuàng)新”是我們的方向

近年來，中央高度重視智庫建設(shè)，對建設(shè)高質(zhì)量智庫充滿期望。習(xí)近平總書記多次就加強中國特色新型智庫建設(shè)做出重要論述。黨的十八屆三中全會明確提出要“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。中國智庫發(fā)展的春天到來了。2015年1月20日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，進一步為智庫建設(shè)指明了方向。抓住智庫發(fā)展契機，建設(shè)高端財政智庫，是我們今后努力的方向。

第一，從全球來看，智庫是重要的“第四部門”。智庫，最初也稱“思想庫”，是指由專家組成，多學(xué)科的，為決策者在處理社會、經(jīng)濟、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策，提供最佳策略、方法、思想等的研究機構(gòu)。從歷史淵源看，智庫發(fā)軔于美國，逐步演變?yōu)橐环N世界現(xiàn)象。與一般學(xué)術(shù)研究機構(gòu)不同，智庫以服務(wù)決策為宗旨，對推動政府決策科學(xué)化、公共政策完善，其作用不可或缺，也是一個國家“軟實力”的重要組成部分。西方甚至將智庫視為繼立法、行政和司法之后的“第四部門”。近年來國際智庫蓬勃發(fā)展：一是全球智庫數(shù)量不斷增加。美國賓夕法尼亞大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的“智庫與公民社會項目”（TTCSP）從2007年開始進行全球智庫發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查評價，2008年起每年出版《全球智庫報告》。根據(jù)該項目的統(tǒng)計評價分析，從20世紀40年代，全球每年新增智庫12家；到90年代，全球每年新增智庫142家；到2015年，進入該統(tǒng)計系統(tǒng)的全球智庫有6846家，主要集中在北美、歐洲和亞洲地區(qū)。二是各國政府決策對智庫的依賴日益加深。智庫在國家治理中的地位與作用越來越突出，日益成為國家治理體系和國家治理能力的重要構(gòu)成，國家軟實力的重要組成部分和國際競爭力的重要因素。其中尤以美國為甚，無論是總統(tǒng)、內(nèi)閣、國會還是中情局、五角大樓、國家安全委員會，幾乎任何一項政策和決策，都會受到智庫直接或間接的影響。三是智庫成為引領(lǐng)和影響社會輿論的意見領(lǐng)袖機構(gòu)。國際知名智庫對國際和全球性挑戰(zhàn)、對世界各國的經(jīng)濟社會發(fā)展等的研究報告，常常成為引領(lǐng)和影響社會輿論的重要思想利器。智庫對當(dāng)今西方社會乃至整個世界影響深遠，成為一種重要的社會組織形態(tài)。

第二，從我國來看，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興離不開智庫。智庫在中國也不是新生事物，古代春秋時期的“門客”和秦漢時期的“幕僚”，其實都是智庫的初期形態(tài)。當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時期，面臨著經(jīng)濟社會發(fā)展的繁重任務(wù)和嚴峻挑戰(zhàn)，內(nèi)政外交上的一系列突出問題都亟待展開對策性、戰(zhàn)略性和前瞻性研究。建設(shè)中國特色新型智庫是在新的歷史條件下服務(wù)黨和政府科學(xué)決策，破解發(fā)展難題、全面深化改革的迫切需要，對于提升國家軟實力、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

近年來，我國智庫發(fā)展很快。由美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫研究項目編寫的《全球智庫報告2015》顯示，中國以435家智庫數(shù)量排名世界第二?？梢哉f，我國已成為一個智庫大國。同時，隨著形勢發(fā)展，我國智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題也越來越突出，尤其是與西方發(fā)達國家的成熟智庫相比，還有較大的差距。主要表現(xiàn)在：智庫的重要地位沒有受到普遍重視，參與決策咨詢?nèi)狈χ贫刃园才?，組織形式和管理方式亟待創(chuàng)新。

第三，從治理角度看，高端財政智庫具有特殊地位。智庫類型多種多樣，有綜合性的，也有專業(yè)性的。財政智庫則有其特別之處，它有一定的專業(yè)屬性，不同于一般的、大型“全科式”綜合性智庫，但同時又具備明顯的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)特征，屬于一種特殊類型的智庫。這取決于我們對“財政”的正確、全面的理解。財政乃庶政之母，是社會各種矛盾和利益關(guān)系的交匯點。從歷史演進視角看，財政是“國之命脈、萬世之本”。人類國家史上的每一次重大變革，無不滲透著深刻的財政原因?？梢哉f，一個國家的歷史幾乎是一部驚心動魄的財政變革史。

從新時期財政定位來看，黨的十八屆三中全會提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這表明財政已不僅僅是統(tǒng)籌國家收支安排，更是治國安邦的學(xué)問，具有很強的綜合性、輻射性和牽引性，深刻影響著經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域。財政能力是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也是國家能力的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。新形勢下對財政的重新定位迫切需要高端財政智庫從國家治理的高度，提升財政能力，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?？梢哉f，財政智庫建設(shè)事關(guān)國家治理基礎(chǔ)，在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著不可替代的作用。推動國家高端財政智庫建設(shè)，是建立現(xiàn)代財政制度的需要，也是治國理政的需要。

傳統(tǒng)教科書中僅從經(jīng)濟學(xué)角度解釋財政職能，是遠遠不夠的?，F(xiàn)代財政的職能，是隨著國家職能的擴展而擴展，隨著社會公共需要而融入人民群眾生活之中，隨著全球化而成為全球治理的重要因素，成為現(xiàn)代國家民主法治建設(shè)中的核心問題。不言而喻，從新的視角來認識財政，需要財政智庫去探尋、研究、引領(lǐng)、咨政，提供解決現(xiàn)實問題的對策方案。

從學(xué)科建設(shè)上看，目前在我國學(xué)科分類中把財政學(xué)作為二級學(xué)科設(shè)置在應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)之下。這與財政學(xué)科的內(nèi)涵與性質(zhì)不符。財政學(xué)既使用經(jīng)濟學(xué)的方法，同時也運用政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)以及數(shù)學(xué)的方法。概而言之，財政學(xué)具有自己特有的研究范式和學(xué)科特質(zhì)。習(xí)總書記指出，“著力構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，在指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派”。同樣，財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政學(xué)更需要形成這種中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派。

在當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，社會利益訴求多元化，國際政治經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，改革發(fā)展面臨著多重不確定性因素的新常態(tài)下，迫切需要財政智庫站在國家治理、全球治理的高度，在基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性、評估性研究等方面持續(xù)發(fā)力，為我國財政改革發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化貢獻智慧與方案。

三、揚帆再啟航，“轉(zhuǎn)型”、“升級”是我們的動力

在新的歷史階段，我們要有階段意識。我們面臨歷史轉(zhuǎn)折，不能老是按過去的路徑、習(xí)慣，否則就會落伍。整個國家在轉(zhuǎn)型，各個地方也在轉(zhuǎn)型。加強智庫建設(shè)，必須要有轉(zhuǎn)型的思路，才能跟上時代的步伐。2016年1月，財政部財政科學(xué)研究所正式更名為中國財政科學(xué)研究院，就是我們謀求轉(zhuǎn)型，朝著現(xiàn)代化高端財政智庫建設(shè)目標(biāo)努力的開端。更名并不只是換一個“馬甲”，或者換湯不換藥，而是要有實質(zhì)性變化。

第一，建設(shè)高端財政智庫。財科院要在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型，確立新的定位。我們要學(xué)會在復(fù)雜的環(huán)境中認識自我，在傳承的基礎(chǔ)上始終保持自己的特色。一是學(xué)好用好政治經(jīng)濟學(xué)，把國外理論學(xué)術(shù)中國化。二是注重理論、政策研究的實踐性，關(guān)注共性，突出個性。新的起點賦予財科院新的使命和新的要求，需要我們尋找新的定位。財科院未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位是在保持自身特色和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)服務(wù)于黨和政府決策的高端財政智庫，成為決策咨詢的重地、前瞻性研究的高地、人才培養(yǎng)的基地。

第二，堅持專業(yè)化、多元化、國際化和獨立性。專業(yè)化是保證智庫觀點權(quán)威的基礎(chǔ)，是保持決策影響力及社會影響力的關(guān)鍵所在。世界知名智庫普遍有自己擅長的研究領(lǐng)域，即便是大型綜合智庫也要專注于某些研究領(lǐng)域，成為該領(lǐng)域的翹楚。政策咨詢要多元化，溝通渠道多元化，人才布局多元化，資金渠道多元化。政策咨詢，視角要多元化，不能囿于一域而不見全局；溝通渠道多元化，要有專報、研討、論壇、聽政等多渠道發(fā)聲。人才布局多樣化，不同領(lǐng)域的人才，對相同問題會有各自獨到見解。當(dāng)前智庫發(fā)展的國際化趨勢日益明顯。財科院建設(shè)高端財政智庫也要有大國視野。研究和分析問題的視角要國際化，交流合作的平臺要國際化，咨詢決策和影響更要國際化。堅持國際化原則，站在不同的視野和角度研究問題，才能不斷提升研究實力，增強智庫的國際話語權(quán)和國際競爭力。獨立性是智庫建設(shè)的核心價值，既要具備“獨立之精神、自由之思想”，又要堅持社會主義方向和黨的領(lǐng)導(dǎo)。思想上的獨立性是以民生福祉為出發(fā)點和落腳點，以科學(xué)精神來做探索研究，提出解決問題的方案。

第三，構(gòu)建三大轉(zhuǎn)型機制。一是建立高效的成果轉(zhuǎn)化和激勵機制。加大對優(yōu)秀成果的激勵力度；完善智庫成果傳播、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用機制。智庫決策咨詢的最終目標(biāo)和最終價值在于改進決策水平，提高決策質(zhì)量。構(gòu)建多渠道的成果轉(zhuǎn)化機制，是提升智庫社會影響力的重要途徑。二是建立高效的服務(wù)保障和運行機制。建立高效協(xié)同、靈活有序的內(nèi)部治理機制，提供開展研究工作所必須的條件和平臺。以全國財政科研系統(tǒng)和中國財政學(xué)會為兩條主線，加強與省市財政科研力量的合作和協(xié)力，形成各司其職、分工有序、緊密合作的智庫體系，既支持地方財政科研實力的提升，又為高端智庫服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持和實踐支撐。三是建立高效的人才培育和人才成長機制。把進好人才、用好人才、管好人才、培養(yǎng)人才和集聚人才作為人才培養(yǎng)創(chuàng)優(yōu)計劃的重點內(nèi)容，采取多重激勵手段和方法，充分激發(fā)研究人員積極性和創(chuàng)造性，凝聚一流研究隊伍。建立體現(xiàn)智庫運行規(guī)律和特點、符合國家有關(guān)政策規(guī)定的用人制度；堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，建立流動科研崗位制度；重視分配機制的建設(shè)與優(yōu)化，建立優(yōu)秀人才激勵機制。

“奮云霄而振翼，勵德業(yè)以日新”。在中央高度重視新型智庫建設(shè)、高度重視哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展的今天，一切有理想、有抱負的哲學(xué)社會科學(xué)工作者都應(yīng)該立時代之潮頭、通古今之變化、發(fā)思想之先聲，積極為黨和人民立言立功。財科院作為有中國特色的新型智庫，一定會抓住契機，迎接挑戰(zhàn)，夯實根基，放飛夢想，胸懷天下，繼往開來，在實現(xiàn)中國夢的時代浪潮中擊水三千、傲立潮頭。我們堅信，有黨組正確領(lǐng)導(dǎo)，有社會各界和各有關(guān)方面的關(guān)心支持，通過全院同志的不懈努力，中國財政科學(xué)研究院一定能夠不負重托，不辱使命，再創(chuàng)輝煌，為國家治理現(xiàn)代化作出新的貢獻！

（責(zé)任編輯：邢荷生）