蘆 山

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移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展模式研究

蘆 山

河北省辛集市城市管理局市政管理處，河北 辛集 052360

在移動(dòng)接入已經(jīng)成為我國(guó)公眾上網(wǎng)的主要渠道的背景下，我國(guó)的移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)才剛剛起步。在分析我國(guó)移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的新模式。

電子政務(wù)；移動(dòng)政務(wù)門(mén)戶；發(fā)展模式

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，到2014年6月底，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.27億，首次超過(guò)傳統(tǒng)PC上網(wǎng)比例，手機(jī)成為我國(guó)公眾的第一大上網(wǎng)終端。在移動(dòng)接入已經(jīng)成為我國(guó)公眾上網(wǎng)的主要渠道的背景下，我國(guó)的電子政務(wù)理應(yīng)大規(guī)模地向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)延伸，但是現(xiàn)實(shí)情況是我國(guó)的移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)才剛剛起步。因此，迫切需要結(jié)合我國(guó)新時(shí)期改革發(fā)展的整體部署，對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深入探討和認(rèn)真研究。

1 當(dāng)前我國(guó)移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

十幾年來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得的成效有目共睹。現(xiàn)階段我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)主要是基于傳統(tǒng)技術(shù)條件，面向的是傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，不能完全適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)快速發(fā)展的新條件和新環(huán)境。雖然目前已經(jīng)有個(gè)別部門(mén)和地方開(kāi)始了一些移動(dòng)政務(wù)門(mén)戶或移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用建設(shè)的探索，但是這些應(yīng)用和網(wǎng)站無(wú)論是形式還是內(nèi)容都存在很多不足?？傮w上來(lái)看，我國(guó)移動(dòng)政務(wù)的建設(shè)的步伐與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)還存在巨大差距，有一些亟待解決的問(wèn)題，需要在實(shí)踐中探索。

1.1 定位不明確，方向不清晰

明確移動(dòng)政務(wù)的功能定位和發(fā)展方向是我國(guó)移動(dòng)政務(wù)發(fā)展面臨的首要問(wèn)題。[1]目前我國(guó)移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展尚處于起步期，雖然業(yè)界也開(kāi)展了一些移動(dòng)政務(wù)的研究，但主要集中在技術(shù)層面，對(duì)移動(dòng)政務(wù)的功能定位和發(fā)展目標(biāo)沒(méi)有進(jìn)行深入探討。各地各部門(mén)開(kāi)展的移動(dòng)政務(wù)建設(shè)僅僅解決了移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用“有”和“無(wú)”的問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有發(fā)揮移動(dòng)應(yīng)用的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有為提高政府工作效率和公共服務(wù)水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，社會(huì)公眾對(duì)此的認(rèn)知度也非常有限，不利于移動(dòng)政務(wù)的深入發(fā)展。

1.2 頂層規(guī)劃缺失，應(yīng)用建設(shè)各自為政

當(dāng)前，各地各部門(mén)開(kāi)展的移動(dòng)政務(wù)建設(shè)，主要是各級(jí)政務(wù)部門(mén)的自發(fā)行為，在國(guó)家層面還沒(méi)有對(duì)移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展進(jìn)行過(guò)任何規(guī)劃或部署。[2]當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有對(duì)移動(dòng)政務(wù)的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行深入探討，從目前各地各部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展的移動(dòng)政務(wù)建設(shè)情況來(lái)看，各自為政的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，加快進(jìn)行頂層規(guī)劃勢(shì)在必行。

2 加快移動(dòng)政務(wù)發(fā)展需要進(jìn)行建設(shè)模式創(chuàng)新

從目前已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行移動(dòng)政務(wù)建設(shè)的各地、各部門(mén)的情況來(lái)看，建設(shè)投資仍然在重復(fù)以往分散建設(shè)的模式，應(yīng)用部署和運(yùn)維管理各自為政。不利于信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有重蹈我國(guó)早期電子政務(wù)建設(shè)系列問(wèn)題覆轍的傾向。必須結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)的特征和政府、社會(huì)對(duì)移動(dòng)政務(wù)的需求以及電子政務(wù)建設(shè)本身的客觀規(guī)律深入研究，找到科學(xué)合理的建設(shè)發(fā)展模式，將移動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè)投資、應(yīng)用部署、運(yùn)維管理納入科學(xué)的軌道，否則移動(dòng)電子政務(wù)將難以健康持續(xù)發(fā)展。

3 移動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展的模式之選

3.1 以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的建設(shè)投資模式

定位于面向公眾提供服務(wù)的移動(dòng)電子政務(wù)最適宜的建設(shè)投資模式是運(yùn)維模式。運(yùn)維模式是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的一種，屬于服務(wù)外包。由企業(yè)或其他第三方按照政府和公眾的需求投資開(kāi)發(fā)建設(shè)移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用，政府支付相應(yīng)費(fèi)用，獲得相關(guān)服務(wù)。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于投資小、見(jiàn)效快，能解決傳統(tǒng)政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)常見(jiàn)的網(wǎng)站數(shù)量多、電子政務(wù)相互不連通、公眾訪問(wèn)不便等問(wèn)題，且能快速響應(yīng)用戶需求和技術(shù)變化帶來(lái)的新要求。各級(jí)政府的移動(dòng)政務(wù)門(mén)戶都可以通過(guò)同一個(gè)終端應(yīng)用進(jìn)行配置，對(duì)于不同部門(mén)的差異化業(yè)務(wù)需求，由各部門(mén)自行建設(shè)相應(yīng)的移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用予以滿足。各部門(mén)的應(yīng)用可以注冊(cè)到平臺(tái)上，用戶通過(guò)平臺(tái)的服務(wù)引導(dǎo)可以快速的找到相關(guān)的應(yīng)用，不必再像以往一樣登錄到不同的政府網(wǎng)站去尋找。

3.2 以移動(dòng)政務(wù)門(mén)戶為核心的應(yīng)用部署模式

3.2.1 移動(dòng)政務(wù)門(mén)戶

移動(dòng)政務(wù)門(mén)戶是政府面向移動(dòng)終端建立的信息和服務(wù)窗口。它的定位可以從兩個(gè)方面來(lái)理解：第一，移動(dòng)政務(wù)門(mén)戶類似于傳統(tǒng)的政府門(mén)戶網(wǎng)站，都是政府的信息門(mén)戶；第二，移動(dòng)政務(wù)門(mén)戶與傳統(tǒng)政府門(mén)戶網(wǎng)站存在顯著區(qū)別，它是專門(mén)面向移動(dòng)終端的政府信息門(mén)戶。所以移動(dòng)政務(wù)門(mén)戶首先應(yīng)該具備政府信息門(mén)戶的三大功能：信息公開(kāi)、在線服務(wù)和政民互動(dòng)，且在內(nèi)容上應(yīng)該與傳統(tǒng)政府門(mén)戶網(wǎng)站保持一致；其次它是專門(mén)針對(duì)移動(dòng)終端的，是傳統(tǒng)政府門(mén)戶網(wǎng)站在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的延伸。也就是說(shuō)，建設(shè)移動(dòng)政務(wù)門(mén)戶并不是要脫離傳統(tǒng)的政府門(mén)戶網(wǎng)站，重新建設(shè)一套信息公開(kāi)、在線服務(wù)和政民互動(dòng)的應(yīng)用，而是將現(xiàn)有的基于有線網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)延伸。

3.2.2 門(mén)戶先行是移動(dòng)政務(wù)發(fā)展的科學(xué)之路

作為專門(mén)面向移動(dòng)終端的政府信息門(mén)戶，移動(dòng)政務(wù)門(mén)戶在移動(dòng)終端上的具體展現(xiàn)形式無(wú)非兩種：一種是移動(dòng)應(yīng)用的形式，也就是APP；還有一種是移動(dòng)網(wǎng)站的形式，比如4G版的政府門(mén)戶網(wǎng)站。這兩種展現(xiàn)形式各有優(yōu)點(diǎn)。移動(dòng)網(wǎng)站形式，就是對(duì)傳統(tǒng)政府門(mén)戶網(wǎng)站的頁(yè)面進(jìn)行格式上的調(diào)整，形成專門(mén)針對(duì)移動(dòng)終端的政府門(mén)戶網(wǎng)站，使其適應(yīng)手機(jī)、Pad 等移動(dòng)終端的特點(diǎn)。這種形式投資小，易于實(shí)現(xiàn)，但是信息和服務(wù)不能滿足用戶的個(gè)性化需求，也不能解決現(xiàn)在政府網(wǎng)站眾多，公眾獲取信息不便的問(wèn)題。APP在用戶個(gè)性化設(shè)置、信息和功能定制、信息推送、用戶交互等方面具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，加之前文所提到的APP能部分化解移動(dòng)終端交互能力偏弱的不足。如果要面向移動(dòng)終端提供在線辦事服務(wù)的話，APP形式是目前的最佳選擇。APP 形式還有一個(gè)重要的優(yōu)點(diǎn)是適合于建設(shè)集中的服務(wù)平臺(tái)。

一方面，統(tǒng)一的移動(dòng)政務(wù)門(mén)戶平臺(tái)可以將所有的政府部門(mén)集中到一個(gè)APP應(yīng)用上，本身就是一種頂層規(guī)劃，并且能在技術(shù)層面上直接形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。另一方面，優(yōu)先發(fā)展移動(dòng)政務(wù)門(mén)戶有利于移動(dòng)政務(wù)建設(shè)的有序推進(jìn)。前期先建設(shè)集中的移動(dòng)政務(wù)門(mén)戶，各部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要各自在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下建設(shè)移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用，并集成到統(tǒng)一的門(mén)戶中，即可以充分照顧到不同部門(mén)電子政務(wù)發(fā)展水平的差異，又可以避免以往先分散后集中帶來(lái)的各種問(wèn)題。

4 小結(jié)

將移動(dòng)政務(wù)門(mén)戶作為移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的突破口，通過(guò)集中建設(shè)統(tǒng)一的移動(dòng)政務(wù)門(mén)戶，可以有效的解決移動(dòng)政務(wù)發(fā)展所面臨的一些問(wèn)題。首先可以加快移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展速度，在有限的時(shí)間內(nèi)取得可觀的顯示度；其次可以節(jié)約大量建設(shè)資金，提高資金運(yùn)用效率；第三，能形成統(tǒng)一的一站式移動(dòng)政務(wù)服務(wù)窗口，解決公眾獲取服務(wù)不便捷的問(wèn)題；而且還可以滿足各部門(mén)差異化的應(yīng)用需求，分步有效推進(jìn)移動(dòng)政務(wù)的快速發(fā)展。

[1]洪毅.中國(guó)電子政務(wù)最佳實(shí)踐案例集[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2012.

[2]劉述.當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的困境和對(duì)策[J].電信網(wǎng)技術(shù)，2014（2）：12.

Research on the development mode of mobile e-government construction

Lu shan

Xinji City Administration Bureau，Hebei Xinji 052360

In the context of mobile access has become the main channel of public access to the Internet in China，the construction of China's mobile e-government has just started. On the basis of analyzing the current situation and existing problems of China's mobile e-government，this paper puts forward a new model of the development of China's mobile e-government.

e-government；mobile government portal；development model

D63

A

1009-6434（2016）11-0047-02