莊亞其 林冠雄 （浙江省奉化市疾病預(yù)防控制中心 315500）

關(guān)于奉化市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資源整合運(yùn)行模式的思考

莊亞其 林冠雄 （浙江省奉化市疾病預(yù)防控制中心 315500）

為進(jìn)一步整合奉化市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資源，在對目前的整合概況、取得的成效進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了推進(jìn)整合工作的建議，以期為縣級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)健康整合提供新思路。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)；資源整合；問題；建議；奉化市

近年來，食品安全問題受到了社會的廣泛關(guān)注，為滿足食品安全監(jiān)管需要，奉化市工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門相繼投入了大量的人力、財力，新建或擴(kuò)建了隸屬于各部門的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，其檢測能力的著重點(diǎn)雖稍有差異，但總體上，檢驗(yàn)設(shè)備基本雷同，檢測機(jī)構(gòu)存在重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資、檢測能力薄弱、社會資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。為此，奉化市進(jìn)行了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資源整合，取得了一定的成效。為進(jìn)一步整合奉化市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資源，在對目前的整合概況、取得的成效進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了推進(jìn)整合工作的建議，以期為縣級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)健康整合提供新思路。

1 奉化市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資源整合概況

2014年，奉化市人民政府以健全檢驗(yàn)檢測體系為出發(fā)點(diǎn)，以減少財政投入、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測能力為目的，下發(fā)了《關(guān)于整合食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的通知》（奉編[2014]38號），確定對全市的食品、農(nóng)產(chǎn)品、水質(zhì)等實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，奉化市食品檢驗(yàn)檢測中心、奉化市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、奉化市水質(zhì)檢測中心與奉化市疾病預(yù)防控制中心“四合為一”，隸屬奉化市衛(wèi)生與計(jì)劃生育局管理，原承擔(dān)的食品檢驗(yàn)檢測職責(zé)相應(yīng)劃入，從而實(shí)現(xiàn)了食品、農(nóng)產(chǎn)品、水質(zhì)等檢驗(yàn)單位、檢驗(yàn)設(shè)備、檢驗(yàn)人員的全面整合和檢測工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，奉化市公共衛(wèi)生檢測平臺初見雛形。

2 奉化市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資源整合取得的成效

2.1 檢測隊(duì)伍更加強(qiáng)大

由于實(shí)驗(yàn)室資源的整合，市編辦批準(zhǔn)增加了14個編制，實(shí)驗(yàn)室人員由原來的14名增加到25名，其中副高職稱4名、中級職稱11名，現(xiàn)有碩士研究生5名。隨著檢測隊(duì)伍的擴(kuò)大，中心實(shí)驗(yàn)室設(shè)置了3個科室，即質(zhì)量管理與技術(shù)服務(wù)科（4人）、微生物檢驗(yàn)科（11人）、理化檢驗(yàn)科（10人）。質(zhì)量管理與技術(shù)服務(wù)科主要承擔(dān)樣品收發(fā)、質(zhì)量管理、部門聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等職能；微生物檢驗(yàn)科除承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品檢測、食品檢測、水質(zhì)檢測、公共場所監(jiān)測等樣品的微生物類檢測外，還承擔(dān)疾病預(yù)防檢測、健康體檢等職能；理化檢驗(yàn)科主要承擔(dān)職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品、食品類樣品理化項(xiàng)目檢測等職能。不斷壯大的檢測隊(duì)伍為提升實(shí)驗(yàn)室檢測能力打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 硬件設(shè)施更加完善

2015年投入1 100余萬元用于實(shí)驗(yàn)室的改擴(kuò)建和新儀器設(shè)備的添置。目前，新檢測中心總面積達(dá)1 600 m2，包括250 m2的綜合辦公區(qū)、550 m2的微生物檢驗(yàn)區(qū)、800 m2的理化檢驗(yàn)區(qū)；實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)擁有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度儀各2臺，氣質(zhì)聯(lián)用儀、液質(zhì)聯(lián)用儀、離子色譜儀、PCR擴(kuò)增儀、微波消解儀、全自動細(xì)菌鑒定儀、紫外可見分光光度計(jì)各1臺。

2.3 檢測能力大幅提升

整合前實(shí)驗(yàn)室完成計(jì)量認(rèn)證檢測項(xiàng)目586項(xiàng)，其中食品類186項(xiàng)。整合后實(shí)驗(yàn)室將分兩期開展計(jì)量認(rèn)證和擴(kuò)項(xiàng)工作，第1期預(yù)計(jì)在2016年6月底前完成食品檢測項(xiàng)目的擴(kuò)項(xiàng)評審，計(jì)劃申報產(chǎn)品72個，新增檢測項(xiàng)目350項(xiàng)，總檢測項(xiàng)目達(dá)1 000項(xiàng)的能力目標(biāo)；第2期計(jì)劃于2017年下半年完成檢驗(yàn)項(xiàng)目的擴(kuò)項(xiàng)評審和復(fù)評審，最終達(dá)到全項(xiàng)目檢測產(chǎn)品100個、總檢測項(xiàng)目1 200項(xiàng)的能力目標(biāo)，使檢測中心的能力達(dá)到全省同類實(shí)驗(yàn)室中較為先進(jìn)的水平。

2.4 承擔(dān)職責(zé)范圍更廣

新成立的“四合一”檢測中心要承擔(dān)奉化市“食安委”委托的食品檢測任務(wù)、奉化市“農(nóng)安委”委托的農(nóng)產(chǎn)品檢測任務(wù)、奉化市水利局委托的水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)、奉化市食品安全風(fēng)險評估監(jiān)測任務(wù)、寧波市疾病預(yù)防控制中心下達(dá)的各項(xiàng)檢測任務(wù)和奉化市疾病預(yù)防控制、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生檢測職能。2015年，中心檢測的樣品數(shù)量與檢測項(xiàng)目比2014年同期大幅度提高，全年累計(jì)檢測各類樣品總數(shù)7 400余份，檢測樣品數(shù)和檢測項(xiàng)目數(shù)同比增加51%和50%。

3 奉化市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資源整合存在的問題

3.1 實(shí)驗(yàn)室檢測隊(duì)伍不夠穩(wěn)定

隨著食品安全風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)的不斷增多和檢測要求的不斷提高，檢測人員的工作量和工作壓力顯著增加，但由于本單位采用的是獎勵性績效工資考核機(jī)制，與同級事業(yè)單位相比收入相差較多，報酬機(jī)制缺乏吸引力，導(dǎo)致檢測隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，檢測人員存在離職的可能，2015年已有2名實(shí)驗(yàn)室人員離職。同時，從事實(shí)驗(yàn)室工作需要較長時間的學(xué)習(xí)，這就更要求從業(yè)人員相對穩(wěn)定，人員流動嚴(yán)重影響了實(shí)驗(yàn)室的穩(wěn)定和發(fā)展。

3.2 部門間缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制

奉化市將食品、農(nóng)產(chǎn)品和水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室全部整合到疾控中心的做法在全省屬于首例，盡管明確市衛(wèi)計(jì)局為主管單位，但在實(shí)際工作中仍需要市場監(jiān)督局、農(nóng)林和水利等部門的指導(dǎo)和幫助，才能確保工作的順利開展和實(shí)驗(yàn)室的健康發(fā)展。但奉化市在實(shí)驗(yàn)室整合后，尚未建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有力、溝通順暢的各部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.3 缺乏有力的激勵機(jī)制

目前浙江省衛(wèi)生事業(yè)單位已全部實(shí)行績效工資制度，奉化市衛(wèi)生系統(tǒng)也自2011年開始實(shí)行，而疾控中心作為一個以疾病預(yù)防與控制為主要任務(wù)的事業(yè)單位，難以用工作量作為績效和激勵的指標(biāo)。但作為一個實(shí)驗(yàn)室，在保證質(zhì)量的前提下，需要以工作量作為主要評價指標(biāo)，從而體現(xiàn)多勞多得。因此，亟需實(shí)行有效的激勵辦法才能提高實(shí)驗(yàn)室人員的工作積極性，而現(xiàn)有的績效工資分配方案缺乏有效的激勵措施。

4 進(jìn)一步推進(jìn)奉化市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資源整合的建議

4.1 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

隨著“四合一”檢測中心檢測能力的拓展，亟需加強(qiáng)人才培養(yǎng)、提升隊(duì)伍素質(zhì)。根據(jù)檢測機(jī)構(gòu)人員實(shí)際業(yè)務(wù)水平、工作崗位，分類建立系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，采用“走出去，請進(jìn)來”的方法，加強(qiáng)與同行之間的交流與合作，把檢測人員送到專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，同時借用省疾控中心在本單位設(shè)立的“雙服務(wù)”平臺，不定期地邀請經(jīng)驗(yàn)豐富的檢測技術(shù)專家和質(zhì)量管理專家進(jìn)行現(xiàn)場手把手指導(dǎo)，并通過參加實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證、盲樣考核及崗位技能比賽等活動，提高檢測人員的檢測能力和業(yè)務(wù)水平。

4.2 創(chuàng)新管理模式，建立有效的績效激勵機(jī)制

建立競聘上崗、雙向選擇的用人機(jī)制，從而使能者上、庸者下，激勵職工干事創(chuàng)業(yè)的精神。同時，創(chuàng)新分配制度，逐步完善獎懲機(jī)制，工資與工作業(yè)績掛鉤，最大程度地提高職工的工作熱情，從而使“四合一”的檢測中心能發(fā)揮出更大的能動性，最大限度地發(fā)揮檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的整合效果。此外，作為公益類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)自身實(shí)力建設(shè)，不斷提高檢驗(yàn)檢測水平，以滿足政府和社會各界對食品安全的需求。

4.3 加強(qiáng)各部門間的溝通協(xié)作，建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)與市場監(jiān)管局、農(nóng)林局、水利局和海洋漁業(yè)局的溝通協(xié)作，做好各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作，逐步構(gòu)建部門間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的風(fēng)險監(jiān)測質(zhì)量管理體系，為政府監(jiān)管部門和社會公眾提供有效的食品安全檢測信息。

2016-05-18