●孫超英 趙 芮 何周富

聚焦“自然+”循環(huán) 建設(shè)海綿城市

●孫超英 趙 芮 何周富

城市是人類文明的象征，淡水資源是人類賴以生存的生命線。但是隨著城市的發(fā)展，城市水澇災(zāi)害等生態(tài)問題日益凸顯，淡水資源越來越少。究其原因，從宏觀方面來說是原有的自然生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞，自然調(diào)節(jié)作用得不到有效發(fā)揮；從微觀方面來說是粗放型城市建設(shè)模式和落后的雨水管理系統(tǒng)，破壞了城市的水文環(huán)境。聚焦“自然+”循環(huán)，發(fā)揮海綿體對水資源的調(diào)節(jié)作用，探索海綿城市建設(shè)的路徑，不僅需要我們借鑒國內(nèi)外海綿城市建設(shè)的理念、技術(shù)和方式，還需要我們保護(hù)海綿體的質(zhì)量、完善海綿體的投資機(jī)制、整合海綿技術(shù)的力量、激發(fā)公眾參與的活力，以實現(xiàn)海綿城市的智慧化，促進(jìn)海綿城市的可持續(xù)發(fā)展。

“自然+”循環(huán)；海綿城市；可持續(xù)發(fā)展

2015年中國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了55%，城鎮(zhèn)化的發(fā)展取得了顯著成就。但是城市的發(fā)展不僅占用了大量能夠涵養(yǎng)水源的自然元素，切斷了自然水循環(huán)的路徑，而且使得城市下墊面硬化①、不透水面積增加，70-80%的降雨形成徑流，僅有20-30%的雨水滲入地下，導(dǎo)致我國許多大城市面臨著城市雨洪、城市內(nèi)澇等嚴(yán)重問題。[1]這些問題引起了社會各界的高度重視，為積極應(yīng)對這些問題，探索城市可持續(xù)發(fā)展的模式，2013年12月12日，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2015年12月20日至21日舉行的中央城市工作會議強(qiáng)調(diào)要提升城市建設(shè)水平，加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市，推進(jìn)城市綠色發(fā)展。海綿城市建設(shè)不是一個單純的目標(biāo)，而是一個綜合性目標(biāo)。它是在轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念、建設(shè)方式、管理模式的基礎(chǔ)上，最大化地發(fā)揮水資源自然循環(huán)的作用。

一、海綿城市的內(nèi)涵及建設(shè)意義

（一）海綿城市的內(nèi)涵

1.海綿城市的基本概念

海綿城市是一種形象的表述，源自于“海綿”的物理特性，水分和力學(xué)特征，即海綿吸水、保水、釋水等水分特征和回彈、壓縮、恢復(fù)等力學(xué)特征。行業(yè)內(nèi)習(xí)慣用“海綿”的物理特征來比喻城市吐納雨水的能力，其專業(yè)術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(LID)”。[1]

海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，是一種可持續(xù)的城市建設(shè)模式?！逗＞d城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》和仇保興發(fā)表的《海綿城市(LID)的內(nèi)涵、途徑與展望》對“海綿城市”的概念給出了明確的、廣為接受的定義，即城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時能夠就近吸收、存蓄、滲透、凈化徑流雨水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。[2]

具體而言，海綿城市就是在尊重自然生態(tài)系統(tǒng)和保證城市排水防澇安全的前提下，有效發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)力量，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，將生態(tài)修復(fù)與城市水系統(tǒng)的污染防治相結(jié)合，使城市像海綿一樣，下雨時吸水，干旱時釋水，以最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透、凈化和利用，防止城市出現(xiàn)水失衡。

2.海綿城市的發(fā)展理念

傳統(tǒng)城市建設(shè)模式主要是以“快速排除”和“末端處理”為發(fā)展理念，依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來排水，往往造成逢雨必澇、旱澇急轉(zhuǎn)。而海綿城市是在不破壞原有水文條件的前提下，堅持“慢排緩釋”和“源頭分散”的發(fā)展理念，采用植草溝、下沉式綠地、雨水花園等“綠色”措施來排水，充分發(fā)揮海綿體自然存積、自然滲透、自然凈化的作用，實現(xiàn)“自然+”循環(huán)②。

3.海綿城市的內(nèi)在動力

海綿城市運(yùn)行的內(nèi)在動力是生態(tài)系統(tǒng)的“自然+”循環(huán)和調(diào)節(jié)作用，即發(fā)揮自然積存、自然滲透、自然凈化、自然生態(tài)、自然水體、自然形態(tài)、自然連通、自然的彎曲河岸線、自然深潭淺灘等的積極作用，實現(xiàn)城市水資源的自由流動。海綿城市建設(shè)活動是在保護(hù)和利用“自然+”循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)的前提下進(jìn)行的，并不是要推倒重來，取代傳統(tǒng)的雨水管理系統(tǒng)，而是最大程度地發(fā)揮自然循環(huán)和人工干預(yù)的協(xié)同作用，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，以解決洪峰流量增加、面源污染負(fù)荷重、徑流系數(shù)大等問題。

（二）海綿城市的建設(shè)意義

1.海綿城市建設(shè)符合投資創(chuàng)新規(guī)律

建設(shè)海綿城市，歸根結(jié)底是要恢復(fù)水在自然和城市中的正常循環(huán)，為城市居民創(chuàng)造良好的宜居環(huán)境。而創(chuàng)建良好的人居環(huán)境，就需要保護(hù)好城市內(nèi)原有的自然水系，維持好自然水系的水文功能，合理建設(shè)一些能修復(fù)城市水循環(huán)、涵養(yǎng)水源、防澇降旱的公園、草坪和人工蓄水池等設(shè)施。在城市地面硬化中采用一些透水鋪裝材料，增加城市綠地、植草溝、人工濕地等可透水地面。為降低城市地面硬化率而使用的生態(tài)混凝土、透水性混凝土、蓄水模塊等環(huán)保材料，能促進(jìn)新型多功能環(huán)保材料的投資，帶動新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大有效投資，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

2.海綿城市建設(shè)符合人的城鎮(zhèn)化規(guī)律

城市是生態(tài)文明建設(shè)的物理載體，是人與自然和諧相處的聚合點。海綿城市是綜合考慮人、城市、自然三者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，突破傳統(tǒng)“以排為主”的城市雨水管理理念，在科學(xué)合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的基礎(chǔ)上，構(gòu)建低影響開發(fā)、自然循環(huán)的“綠色海綿”雨水系統(tǒng)，使整個城市能夠彈性地適應(yīng)環(huán)境變化。這不僅有利于修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能，減少城市洪澇災(zāi)害，為生態(tài)環(huán)境帶來收益，而且有助于構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)空間體系，解決城市病，持續(xù)推進(jìn)以人為本新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

3.海綿城市建設(shè)符合自然發(fā)展規(guī)律

海綿城市的建設(shè)是對天人合一、道法自然傳統(tǒng)理念的繼承和發(fā)揚(yáng)，是城市文明的重要標(biāo)志之一，符合人與自然和諧相處的發(fā)展規(guī)律。[3]海綿城市以保護(hù)原有生態(tài)系統(tǒng)、修復(fù)受破壞的水體及其他自然環(huán)境、運(yùn)用低影響開發(fā)措施建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容，以堅守城市的藍(lán)線、降低硬化地表城市化，增加綠色地表城市化，避免城市出現(xiàn)生命“浮腫”和“脫水”現(xiàn)象。[4]這不僅有利于建成“自然+”循環(huán)的“海綿城市”，還有利于變“工程治水”為“生態(tài)治水”，促進(jìn)城市順暢“吐納呼吸”，減輕自然界水循環(huán)的壓力，協(xié)調(diào)人與自然和諧相處。

二、國內(nèi)外建設(shè)海綿城市的實踐與啟示

（一）國內(nèi)外海綿城市建設(shè)實踐

1.國外建設(shè)海綿城市的做法及經(jīng)驗

國外對于海綿城市的研究和建設(shè)起于20世紀(jì)70年代。以美國、德國、英國和日本等為代表的發(fā)達(dá)國家對海綿城市的發(fā)展理念、發(fā)展方式等進(jìn)行了積極探索，并取得了一定的成效。美國為控制城市和農(nóng)村的面流污染，提出了最佳管理措施（BMPs），而后逐步發(fā)展成為以低影響度開發(fā)（LID）、綠色基礎(chǔ)設(shè)施（GI或GIS）、水敏感城市設(shè)計（WUSD）和可持續(xù)城市排水系統(tǒng)（SUDS）等為主，控制降雨徑流量和水質(zhì)生態(tài)可持續(xù)的綜合性措施。[5]德國建設(shè)了高效的地下管網(wǎng)和排污設(shè)施，形成了城市雨污處理的混合管道系統(tǒng)，同時處理污水和雨水。郊區(qū)則采用污水和雨水分離管道系統(tǒng)，提高對水的針對性處理。近年來，德國開始推廣新型“洼地--滲渠”系統(tǒng)，形成分散的雨水處理系統(tǒng)，從而減輕城市排水管道的負(fù)擔(dān)。英國則出臺了一系列法律法規(guī)鼓勵家庭、社區(qū)和商業(yè)建筑設(shè)立雨水收集利用系統(tǒng)③。2015年后，英國政府為提高水資源利用效率，要求開發(fā)商和居民更加積極地在家中建立雨水回收系統(tǒng)。同時，英國大力推進(jìn)大型市政建筑和商業(yè)建筑的雨水利用。[6]日本則修改了建筑法，要求大型建筑物和大型建筑群必須建設(shè)地下雨水儲存池和再利用系統(tǒng)。2015年年初，澀谷車站開始了整體開發(fā)工程。在地下25米深處將建造一個4000噸的一池多用的地下儲水池。當(dāng)降雨量超過每小時50毫米時，它可以把周圍的雨水集中儲存，解決附近排水能力不足問題。在大雨過后，通過地下水系統(tǒng)，將雨水陸續(xù)排出，供地面澆花、除塵、消防等使用。[7]

2.國內(nèi)海綿城市建設(shè)試點實踐

近年來，我國海綿城市建設(shè)方興未艾，2015年有16個城市獲得國家海綿城市建設(shè)試點的資格，2016年又有14個城市入選海綿城市建設(shè)試點名單。作為首批入選海綿城市建設(shè)試點的嘉興和廈門對于海綿城市的建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，采取了因地制宜的措施。嘉興對海綿城市的建設(shè)采用了分布式措施：對新建和改建項目設(shè)置雨水徑流污染控制設(shè)施，在雨水排放口末端設(shè)置物理處理及生態(tài)處理設(shè)施，削減雨水中的COD、SS等污染物；對建筑小區(qū)、開放空間等用地，設(shè)置雨水收集、儲存、處理和回用水管網(wǎng)等雨水利用設(shè)施；在新開發(fā)區(qū)域空間，采用植草溝、滲透溝渠、透水地面等入滲方式，減少雨水徑流外排總量，實現(xiàn)雨水徑流滲透補(bǔ)給淺層地下水。[8]作為“一島一帶雙核多中心”的組團(tuán)式海灣城市，為解決早期城市建設(shè)中的問題，如河道硬質(zhì)化、渠道暗涵化、環(huán)境承載力降低等，[9]廈門按照海綿城市的建設(shè)理念，采用低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的方式，通過建設(shè)下凹式綠地和植草溝，保護(hù)、恢復(fù)和改造城市建成區(qū)內(nèi)河湖水域、濕地，建設(shè)沿岸生態(tài)護(hù)坡等來增強(qiáng)城市蓄水能力，實現(xiàn)城市水平衡。

（二）國內(nèi)外建設(shè)海綿城市的啟示

通過對國內(nèi)外海綿城市建設(shè)的典型案例進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，我國海綿城市的建設(shè)需要在低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、分散式雨水管理、地下雨水處理管網(wǎng)建設(shè)、居民雨水利用系統(tǒng)建設(shè)、政策保障等方面努力，以充分發(fā)揮城市自然調(diào)節(jié)水體的功能，建成“自然+”循環(huán)的海綿城市。首先，海綿城市的建設(shè)需要從實際情況出發(fā)，堅持低影響開發(fā)的理念，采用先進(jìn)的技術(shù)和手段，在城市建設(shè)中融入海綿城市的發(fā)展理念。其次，加強(qiáng)技術(shù)積累和創(chuàng)新，積極建設(shè)地下雨水處理管網(wǎng)和居民雨水利用系統(tǒng)，提高水資源的處理水平和利用效率。再次，建設(shè)下凹式綠地、植草溝等，發(fā)揮海綿體的作用，同時進(jìn)行分布式雨水管理方式，針對性處理雨水資源，促進(jìn)水資源的自然循環(huán)。最后，推行積極的政策，引導(dǎo)公眾參與海綿城市建設(shè)的過程。

三、聚焦“自然+”循環(huán)，建設(shè)海綿城市的建議

（一）落實先進(jìn)規(guī)劃理念，因地制宜實施規(guī)劃方案

建設(shè)海綿城市，首先要改變傳統(tǒng)觀念，堅持多規(guī)合一的思想。在創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享五大發(fā)展理念的引領(lǐng)下，根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》以“慢排緩釋”和“源頭分散”為規(guī)劃的出發(fā)點，優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色海綿體”來組織蓄水排水，使雨水在城市中的遷移活動更加自然。[2]其次要因地制宜實施規(guī)劃方案。即充分考慮當(dāng)?shù)厮臈l件、防洪排澇、環(huán)境保護(hù)等方面的實際情況，保障水安全、治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、改善水生態(tài)，增強(qiáng)海綿城市發(fā)展的可持續(xù)性。再次要積極借鑒國際上流行的城市雨水管理方法與技術(shù)，如低影響開發(fā)(LID)、綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施(GSI)、水敏感性城市設(shè)計(WSUD)，加強(qiáng)技術(shù)積累和創(chuàng)新，探索海綿城市建設(shè)的模式和路徑。最后要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建設(shè)開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)、國家（省級）綠色生態(tài)示范城區(qū)、新型綠色生態(tài)建設(shè)試點。推廣海綿城市建設(shè)試點，擴(kuò)展海綿城市建設(shè)的范圍。

（二）高效保護(hù)“海綿體”，建設(shè)混合循環(huán)生態(tài)體系

建設(shè)海綿城市關(guān)鍵在于保護(hù)“海綿體”的質(zhì)量和規(guī)模。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等自然海綿體，也包括植草溝、下凹式綠地等人工海綿體。建設(shè)花費小、實用性強(qiáng)的海綿城市：首先應(yīng)采取積極措施保護(hù)“海綿體”，維持城市水循環(huán)必要的生態(tài)空間。確保城市規(guī)劃確定的江河、湖泊、水庫、濕地等自然海綿體和下凹式綠地、雨水花園、人工濕地、可滲透路面等人造海綿體都得到有效保護(hù)。二是修復(fù)被破壞的“海綿體”，提高“海綿體”的質(zhì)量和規(guī)模。比如，使用透水鋪裝修復(fù)被破壞的“海綿體”，降低地表硬質(zhì)化率。同時，建設(shè)節(jié)能型房屋，以提高雨水的利用率，緩解熱島效應(yīng)。[10]三是建設(shè)城市豎向與人工機(jī)械相結(jié)合、排水防澇與天然河道相結(jié)合、地面排水與地下排水相結(jié)合的混合循環(huán)生態(tài)體系。在市中心，建設(shè)節(jié)省地下空間的混合管道系統(tǒng)，同時處理污水和雨水。在郊區(qū)，采用分離管道系統(tǒng)，即污水和雨水分別在不同管道中進(jìn)行處理，有針對性的提高水處理效率。

（三）完善“海綿體”有效投資機(jī)制，撬動“海綿經(jīng)濟(jì)”

建設(shè)海綿城市不是一個單一的工程，而是工程量大、資金需求量多的綜合項目。它不僅需要建設(shè)雨污分流管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施，還需要發(fā)展綠色建筑，建設(shè)污水處理管網(wǎng)、沿岸緩坡、低洼排水等設(shè)施。因此，需要完善“海綿體”有效投資機(jī)制，突破海綿城市建設(shè)資金缺口瓶頸。首先要完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政策保障。在國家政策的引導(dǎo)下，各省級政府部門應(yīng)頒布相應(yīng)的法律法規(guī)支持當(dāng)?shù)睾＞d城市的建設(shè)，保障參與海綿城市建設(shè)主體的權(quán)益。其次創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，增加有效投資。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，將海綿城市建設(shè)項目列入專項建設(shè)基金支持范圍。最后大力推動政府與社會資本合作。支持符合要求的企業(yè)發(fā)行債券等用于海綿城市建設(shè)和相關(guān)海綿產(chǎn)品的生產(chǎn)。此外，可采用PPP模式融資，引入民間資本建立城市建設(shè)發(fā)展基金，加大海綿城市建設(shè)的投入，撬動“海綿經(jīng)濟(jì)”，提升城市功能，改善人居環(huán)境。

（四）引導(dǎo)公眾注重水的循環(huán)和利用，擴(kuò)大雨水利用設(shè)施普及率

積極引導(dǎo)公眾參與海綿城市的建設(shè)，發(fā)揮社會多方力量的協(xié)同效用，有助于海綿城市的建設(shè)。[11]引導(dǎo)公眾注重水的循環(huán)和利用，擴(kuò)大雨水利用設(shè)施普及率。一是通過媒體宣傳雨水的利用價值，提高市民的節(jié)水意識，增加雨水在城市農(nóng)業(yè)和景觀中的使用率。二是引導(dǎo)市民積極參與海綿體的建設(shè)和修復(fù)活動。在居民生活的小區(qū)里進(jìn)行水循環(huán)系統(tǒng)的改造，如鋪設(shè)透水地磚、建造雨水花壇、設(shè)置雨水收儲設(shè)施，將居民房前屋后的雨水充分利用起來。三是鼓勵市民使用家庭式蓄水、凈水、排水裝置，對節(jié)約用水達(dá)到一定量的用戶進(jìn)行獎勵，激發(fā)公眾參與節(jié)約用水的積極性。四是建立嚴(yán)格的地面建筑排水標(biāo)準(zhǔn)，新型大型公共服務(wù)設(shè)施配套雨水收集利用系統(tǒng)。對商用建筑、公共建筑、老舊新區(qū)，進(jìn)行綜合性雨水利用系統(tǒng)的改造、升級，增加透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設(shè)施等“海綿體”規(guī)模，推進(jìn)區(qū)域水資源的治理。

（五）激發(fā)“海綿技術(shù)”的活力，實現(xiàn)海綿城市的智慧化

利用“海綿技術(shù)”加強(qiáng)對海綿城市規(guī)劃、運(yùn)行、維護(hù)和評估全程的實時監(jiān)控，有助于降低海綿城市的建設(shè)成本、運(yùn)營成本、維護(hù)成本，激發(fā)相關(guān)“海綿技術(shù)”的活力，實現(xiàn)海綿城市的智慧化。一是利用大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星定位、水文監(jiān)測等高新技術(shù)，對海綿城市規(guī)劃前的信息進(jìn)行全面的收集，制定科學(xué)高效的規(guī)劃實施方案。二是在海綿城市運(yùn)行的過程中，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息收集和處理平臺，結(jié)合智能化的分布式管理模式，對不同下墊面的雨水自動地選擇適當(dāng)?shù)氖占吞幚矸绞?。[12]三是利用傳感技術(shù)，通過每天的揭蓋式檢查、定位、輸入，對發(fā)現(xiàn)的功能性問題進(jìn)行排序和清疏，維護(hù)海綿城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對海綿城市進(jìn)行實時監(jiān)控，收集瞬時信息，評估海綿城市的運(yùn)行能力和運(yùn)行結(jié)果，實現(xiàn)海綿城市的智慧化。

注釋：

①下墊面指與大氣下層直接接觸的地球表面，包括地形、地質(zhì)、土壤、植被和河流等。

②“自然+”循環(huán)就是利用自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)對水資源的自然調(diào)節(jié)作用。

③雨水直接從屋頂收集，并通過導(dǎo)水管簡單過濾或更為復(fù)雜的自凈過濾系統(tǒng)后導(dǎo)入地下儲水罐儲存。

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2016-08-21

Z91

A

1008-5947（2016）05-0046-04

作者及單位：孫超英，中共四川省委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)教研部主任、教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；趙芮，中共四川省委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；何周富，中共成都市委黨校教授。（四川 成都 610072）

責(zé)任編輯 李 尚