秦宣

近年來(lái)，組織部門(mén)在選拔干部時(shí)常以學(xué)歷、學(xué)位作為一個(gè)衡量尺度，官員動(dòng)輒博士、碩士屢見(jiàn)不鮮，高學(xué)歷似乎成為了官員群體中的一種趨勢(shì)。有聲音質(zhì)疑：搞政治需要高學(xué)歷嗎？官員的學(xué)歷如何取得，是真是假？官員追求學(xué)歷的同時(shí)是否會(huì)帶來(lái)學(xué)術(shù)腐??？如果學(xué)歷屬實(shí)是否弱化了官員的實(shí)踐能力？也有評(píng)論反駁：學(xué)歷本身并無(wú)原罪，追求知識(shí)也無(wú)可厚非，官員作為改革事業(yè)的主力軍應(yīng)該擁有更豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，高學(xué)歷的復(fù)合型人才符合當(dāng)今社會(huì)對(duì)官員的期待與需求。如何讓官員的高學(xué)歷公正清白，讓官員的高學(xué)歷同時(shí)帶來(lái)“高素質(zhì)”，是我們應(yīng)該深入關(guān)注的話題。

【摘要】在這個(gè)改革開(kāi)放的大好時(shí)代，我們期待更多的復(fù)合型跨界人才走向改革開(kāi)放的前沿，成為新一輪全面深化改革的主心骨和生力軍。從這個(gè)意義而言，“高學(xué)歷官員”活躍在當(dāng)今政壇，對(duì)推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展是一件好事。

【關(guān)鍵詞】官員高學(xué)歷 干部錄用 人才競(jìng)爭(zhēng) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

據(jù)全國(guó)第六次人口普查提供的數(shù)據(jù)，研究生人口比例為3.9‰。然而，官員中的研究生比例為79%，相差超200倍，這個(gè)數(shù)據(jù)常被作為官員高學(xué)歷的一個(gè)證據(jù)。然而這個(gè)數(shù)據(jù)本身存在著一些問(wèn)題。因?yàn)檠芯可急壤且匀珖?guó)人口為基數(shù)的，官員中的研究生比是以在職官員為基數(shù)的，兩者其實(shí)沒(méi)有可比性。但這個(gè)數(shù)據(jù)也確實(shí)反映出一個(gè)事實(shí)，在現(xiàn)任官員中，高學(xué)歷官員占較大的比例。

官員高學(xué)歷的多重原因分析

第一，隨著國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展，全社會(huì)的學(xué)歷水平都在提高，官員的學(xué)歷層次提高是伴隨全社會(huì)成員學(xué)歷層次提高的一種自然現(xiàn)象。伴隨著人口發(fā)展的自然規(guī)律，目前，“50后”干部正逐步退出領(lǐng)導(dǎo)崗位?！?0后”干部已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的骨干，“70后”“80后”干部正在成長(zhǎng)起來(lái)?，F(xiàn)在在職的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部，大都是恢復(fù)高考之后逐步成長(zhǎng)起來(lái)，學(xué)歷層次較高，專(zhuān)業(yè)知識(shí)較好，這是一種正?，F(xiàn)象。在整個(gè)社會(huì)的學(xué)歷層次不斷提高的宏觀背景下，官員的學(xué)歷層次提高是一種必然現(xiàn)象。

第二，官員高學(xué)歷與我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施干部隊(duì)伍“四化”有關(guān)。改革開(kāi)放初期的1982年，鄧小平就明確提出要“實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化” 。1992年，他在南方談話中再次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對(duì)這個(gè)問(wèn)題要清醒，要注意培養(yǎng)人，要按照‘革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子?！?在“四化”標(biāo)準(zhǔn)中，除革命化之外，其他“三化”都有利于高學(xué)歷者。加上中國(guó)有“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，一批高學(xué)歷者進(jìn)入干部隊(duì)伍并逐步成長(zhǎng)為高級(jí)官員，也是常理之中的事。

第三，隨著我國(guó)干部錄用制度的改革，錄用高學(xué)歷者進(jìn)入干部隊(duì)伍也是一種必然趨勢(shì)。自《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布14年間，共招21萬(wàn)人，但卻有1300多萬(wàn)人報(bào)考，近千萬(wàn)人參加考試，平均錄取比例僅為47：1。如此多的報(bào)考者，如此之低的錄用比例，高學(xué)歷者勝出可能性理所當(dāng)然要大一些；而在高學(xué)歷中，有碩士、博士學(xué)位的報(bào)考者在面試過(guò)程中，更有優(yōu)勢(shì)，因而正式錄用時(shí)高學(xué)歷比例更高。而在大范圍公選中高層官員中，高學(xué)歷已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

第四，官員高學(xué)歷與干部培訓(xùn)制度有關(guān)。不斷加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，是我們黨在革命、建設(shè)和改革過(guò)程中積累的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。毛澤東曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)?！?改革開(kāi)放以來(lái)，在鄧小平提出的干部隊(duì)伍“四化”標(biāo)準(zhǔn)的要求下，我們黨逐步加大了黨員干部培養(yǎng)的力度，黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院成為黨員干部培訓(xùn)的一個(gè)主渠道，各級(jí)黨校也加大了在職研究生培養(yǎng)的力度。與此同時(shí)，不同類(lèi)型的高校也加大了在職人員攻讀碩士、博士學(xué)位研究培養(yǎng)的力度。據(jù)有的學(xué)者統(tǒng)計(jì)，2012年當(dāng)選的十八屆中央委員中，51%的個(gè)人最高學(xué)歷是從“在職教育”和“黨校學(xué)習(xí)”中獲取的?！霸谌康谑藢弥醒胛瘑T的研究生學(xué)歷中，近三分之二（65.5%）是從‘在職教育和‘黨校學(xué)習(xí)中獲取的。準(zhǔn)確地說(shuō)，23.9%的中央委員擁有全日制的研究生學(xué)歷，45.4%擁有‘在職和‘黨校的研究生學(xué)歷?！雹?這些數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)在的黨員干部中，確實(shí)有一批是通過(guò)在職攻讀研究生學(xué)位的方式取得的；這些數(shù)據(jù)同時(shí)也表明，各級(jí)黨校和各類(lèi)高校的在職學(xué)位培訓(xùn)確實(shí)在一定程度上提高了官員的學(xué)歷層次。

選拔任用高學(xué)歷官員仍然是干部隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑

官員高學(xué)歷、尤其是黨的高級(jí)干部的高學(xué)歷，到底是好事還是壞事？這要辯證地看，歷史地看。本人認(rèn)為，官員高學(xué)歷是一個(gè)好事。具體理由如下：

第一，現(xiàn)在質(zhì)疑官員高學(xué)歷的理由是難以成立的。在當(dāng)今質(zhì)疑中國(guó)官員高學(xué)歷的聲音中，有兩個(gè)理由特別引人注目：一是高學(xué)歷都是在職獲得的，而在職獲得的學(xué)位都含有較大水分，有人甚至直言此學(xué)位是假的，存在權(quán)力與學(xué)位交易等腐敗行為；二是高學(xué)歷者容易脫離實(shí)際，弱化其實(shí)踐能力。仔細(xì)分析一下，這兩點(diǎn)理由均很難成立。就前者而言，雖然部分在職官員的學(xué)位確實(shí)存有較大水分的可能，但不能否認(rèn)在職研究生培養(yǎng)在提高黨員干部綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力方面取得的重要成就?，F(xiàn)在也沒(méi)有足夠的證據(jù)證明，在職研究生的水平就比全日制研究生的水平低；也沒(méi)有足夠的證據(jù)證明，這些人學(xué)位的取得與腐敗有關(guān)。官員是否脫離實(shí)際，與學(xué)歷層次并無(wú)多大聯(lián)系。有很豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)但缺乏必要的科學(xué)文化知識(shí)，或有豐富的科學(xué)文化知識(shí)但缺乏必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都很難成為合格的官員。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于我們的干部隊(duì)伍能否做到理論與實(shí)踐的結(jié)合，而這一切都離不開(kāi)學(xué)習(xí)。這也恰恰是黨的十八大提出建立學(xué)習(xí)型的馬克思主義政黨的一個(gè)重要原因。

第二，選拔任用高學(xué)歷官員仍然是干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要途徑。有人主張要迅速扭轉(zhuǎn)官員高學(xué)歷的趨勢(shì)，本人認(rèn)為大可不必。習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)今世界，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，……綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心。誰(shuí)能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。” 伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入，當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)性社會(huì)和復(fù)雜性社會(huì)。一方面，當(dāng)代中國(guó)正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨十分難得的機(jī)遇；但另一方面，中國(guó)正處于跨越“中等收入陷阱”、“塔西陀陷阱”和“修昔底德陷阱”三大陷阱的關(guān)鍵時(shí)期，正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，正處于改革的深水區(qū)。要認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，需要專(zhuān)業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)人才；要全面深化改革，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為此也需要專(zhuān)業(yè)化的人才；全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建立創(chuàng)新型國(guó)家，同樣需要專(zhuān)業(yè)化人才；建立學(xué)習(xí)型政黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力，克服部分官員的“本領(lǐng)恐慌”，同樣需要提高廣大黨員干部的知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化水平。

第三，當(dāng)前黨員干部中存在的問(wèn)題與學(xué)歷高低并無(wú)直接聯(lián)系，解決途徑只能是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)在在職的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部，大都學(xué)歷層次較高，專(zhuān)業(yè)知識(shí)較好，思想活躍，視野開(kāi)闊，富有開(kāi)拓精神，給黨和人民事業(yè)注入新的生機(jī)活力。同時(shí)也要看到，現(xiàn)在在職的領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)存在這樣那樣的問(wèn)題。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“政治上理想信念不堅(jiān)定，是非觀念模糊；思想上追求個(gè)人利益至上，違背黨的宗旨和紀(jì)律；組織上拉關(guān)系、找靠山、搞小圈子，個(gè)人凌駕于組織和群眾之上；工作上為了個(gè)人所謂政績(jī)做表面文章，搞形式主義，不惜勞民傷財(cái)；作風(fēng)上丟掉了艱苦奮斗的傳統(tǒng)，圖享受、擺闊氣，嚴(yán)重脫離群眾；廉潔上對(duì)自己要求不嚴(yán)，用人民賦予的權(quán)力謀取私利，等等?！?這些問(wèn)題的存在顯然與學(xué)歷的高低沒(méi)有直接關(guān)系，但與道德情操、法律修養(yǎng)的高低有直接關(guān)聯(lián)。這些情況恰恰凸顯了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是年輕干部的理想信念教育，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和針對(duì)性，也凸顯了從嚴(yán)治黨的重要性。

第四，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨仍然是我們黨自身建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，建立一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍仍然是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。中共十八大明確提出了要“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的要求。2015年9月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們要實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，必須建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍?！?要建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，必須繼續(xù)加強(qiáng)在職學(xué)習(xí)。古人云：“學(xué)者非必為仕，而仕者必為學(xué)?！敝挥屑訌?qiáng)學(xué)習(xí)，才能增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性，才能使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問(wèn)題。

第五，在職學(xué)習(xí)仍然是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的一個(gè)重要途徑，應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)范和管理。應(yīng)該承認(rèn)，在我們黨的干部隊(duì)伍中，確實(shí)有部分高官的高學(xué)歷是通過(guò)在職培養(yǎng)取得的，水分較大，“含金量”不足。但沒(méi)有事實(shí)表明在職研究生培養(yǎng)的人更容易腐敗，也不能因此完全否定了在職研究生的培養(yǎng)。目前需要從兩方面解決這方面的問(wèn)題，一方面，黨校和高等院校應(yīng)該嚴(yán)格在職研究生的培養(yǎng)，適當(dāng)控制在職研究生的規(guī)模，嚴(yán)格管理學(xué)位的發(fā)放，不斷提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。很高興地看到，現(xiàn)在有許多學(xué)校已經(jīng)對(duì)在職研究生培養(yǎng)進(jìn)行了嚴(yán)格管理，如中國(guó)人民大學(xué)已將在職攻讀博士學(xué)位的比例控制在10%以內(nèi)；另一方面，應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)黨的干部制度改革，對(duì)于官員的入門(mén)標(biāo)準(zhǔn)和晉升規(guī)則作適當(dāng)?shù)男抻?，不再迷信學(xué)歷或?qū)W位，這樣才有可能建立一支年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)位結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的干部隊(duì)伍。

總之，在這個(gè)改革開(kāi)放的大好時(shí)代，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中，我們期待更多的高素質(zhì)人才能夠脫穎而出，尤其是期待更多的復(fù)合型跨界人才走向改革開(kāi)放的前沿，成為新一輪全面深化改革的主心骨和生力軍。從這個(gè)意義而言，“學(xué)霸官員”活躍在當(dāng)今政壇，對(duì)推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展是一件好事。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注釋】

①鄭也夫：《吾國(guó)教育病理》，北京：中信出版社，2013年9月。

責(zé)編/高驪 美編/于珊