付曉英

被擊沉的中國漁船

中國漁船被阿根廷海岸警衛(wèi)隊擊沉的消息傳入國內(nèi)后，輿論立刻炸開了鍋。事情發(fā)生在3月14日，阿根廷方面稱，該漁船涉嫌在阿根廷海域內(nèi)非法作業(yè)，海岸警衛(wèi)隊追趕數(shù)小時下令其停船未果，漁船企圖逃向國際水域并試圖撞向巡邏船，不單讓船員生命受到威脅，還威脅到巡邏船海警的安全，因此警衛(wèi)隊才開火。在遭到射擊后，漁船船身緩緩傾斜，最終在臨近馬德林港的海域沉沒。所幸，沉船并未造成人員傷亡，包括船長在內(nèi)的4名船員被阿根廷海警救起，其余28名船員則被附近的中國漁船救起。

被擊沉的漁船編號為“魯煙遠漁010號”，屬于中國水產(chǎn)總公司旗下的煙臺海洋漁業(yè)公司。從公開的資料來看，該公司似乎實力不俗：擁有遠洋生產(chǎn)漁船41艘，遠洋捕撈船隊遍布太平洋、大西洋，常年在阿根廷、秘魯、厄瓜多爾漁場從事魷釣和底拖網(wǎng)作業(yè)，年均捕撈產(chǎn)量近4萬噸，被稱為“北方遠洋漁業(yè)基地”。

3月15日，阿根廷海軍司令部發(fā)布照片顯示，阿根廷海岸警衛(wèi)隊擊沉一艘中國漁船

值得注意的是，按照其介紹，這家公司的傳統(tǒng)強項是魷釣——而這次出事的“魯煙遠漁010號”即為專業(yè)的魷釣船，這艘漁船于2010年建造完成，船身長60多米，價值上千萬元，此前在秘魯漁場作業(yè)，2015年底才轉(zhuǎn)至阿根廷附近的南大西洋海域。

漁船被擊沉后，對于阿根廷方面的言論，煙臺海洋漁業(yè)公司最初回應(yīng)稱，船只嚴格遵守了規(guī)定，在公海上捕魚作業(yè)，未進入阿根廷200海里專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，并對阿根廷方面的武力執(zhí)法感到意外和震驚。雙方各執(zhí)一詞，事實究竟如何目前仍不清晰。但阿根廷海警在執(zhí)法過程中擊沉漁船的行為在15年中尚屬首次，此舉也引發(fā)了很多爭議。

阿根廷附近的南大西洋海域是極佳的遠洋漁業(yè)作業(yè)區(qū)，這里公海面積廣闊，漁業(yè)資源豐富，吸引了來自世界各地的漁船，也是中國遠洋漁船作業(yè)的重要海域之一。國際環(huán)保組織“綠色和平”發(fā)布的《西非漁業(yè)資源之殤》報告稱，2014年，南美海域已經(jīng)成為中國第四大海外漁場。

中國漁業(yè)對阿根廷海域的開拓始于1987年，中國水產(chǎn)公司最早進入，其他漁業(yè)企業(yè)則逐漸跟進。目前，中魯漁業(yè)公司、上海水產(chǎn)集團、浙江遠洋漁業(yè)公司等都在阿根廷獨資或合作開展捕魚作業(yè)。但中阿漁業(yè)合作仍然存在諸多難題，入漁許可是其中之一。2015年11月10日，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局發(fā)布的一則消息稱：“阿根廷曾承諾給予中方20艘魷釣船的入漁許可，但進展緩慢。2014年2月，阿根廷就批準了中國4家企業(yè)9艘魷釣漁船的入漁許可，但截至2015年底，只有1艘完成相關(guān)手續(xù)?！?/p>

辦理阿根廷入漁許可手續(xù)復(fù)雜、費用高昂、過程緩慢，因此，遲遲等不到阿根廷入漁許可的中國漁業(yè)企業(yè)更多情況下，通過收購阿根廷的漁業(yè)企業(yè)來獲得入漁許可。2014年，上海水產(chǎn)集團以2150萬美元收購阿根廷阿特瑪漁業(yè)公司100%股權(quán)，4艘漁船因此取得許可證，可以在阿根廷海域內(nèi)合法捕撈紅蝦、魷魚、鱈魚等產(chǎn)品，得益于此，集團年捕撈產(chǎn)量增加1萬噸。

豐富的漁業(yè)資源帶來了巨大的經(jīng)濟利益，但能夠以正規(guī)合法的方式收購阿根廷本地漁業(yè)公司的企業(yè)極少，絕大多數(shù)漁業(yè)企業(yè)不具備準入條件，但卻同樣希望能從市場中分得一杯羹。在利益驅(qū)使下，該海域成為非法捕撈的重災(zāi)地。據(jù)阿根廷媒體報道，每年在阿根廷海域內(nèi)非法捕撈的漁船通常在400艘左右，但僅有少數(shù)的漁船被查扣，絕大多數(shù)非法作業(yè)的漁船最終逃脫了制裁。阿根廷國家通訊社發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1990到2013年，阿根廷海軍共逮捕過20艘在阿根廷海域內(nèi)非法作業(yè)的漁船，其中4艘來自中國大陸，7艘來自中國臺灣，其余9艘則來自韓國、西班牙、日本和波蘭。

針對愈演愈烈的非法捕撈，阿根廷方面加大了執(zhí)法力度。此次“魯煙遠漁010號”被擊沉是中國漁船與阿根廷方面發(fā)生的最嚴重的沖突，然而卻并非第一次。此前，中國漁船與阿根廷方面還發(fā)生過幾次廣為人知的沖突。2012年12月24日，阿根廷海岸警衛(wèi)隊以涉嫌非法捕撈為由，扣押了兩艘來自中國山東省石島港的漁船“魯榮漁6177”和“魯榮漁6178”，這兩艘漁船當時正在距離阿根廷馬德林港約400公里處的丘布特省海岸專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)捕魚，被阿根廷海岸警衛(wèi)隊攔截，并查獲10噸冰凍魷魚和其他新鮮魚類。2013年6月17日，載有180噸凍魷魚的中國漁船“福遠漁873”也因非法捕撈被截獲。這三艘漁船最終被分別處以550萬比索（約合100萬美元）的巨額罰款。但非法捕撈行為并未因巨額罰單而停止，2015年4月6日，編號為“滬順漁809”的漁船又在馬德林港海域被查扣。

因為多次被查獲，中國漁船在阿根廷的形象并不光彩。阿根廷記者羅伯特·馬圖拉納曾在報道中稱：“當一群中國漁船來非法捕撈時，總會有一艘船上帶有最先進的雷達技術(shù)，海岸警衛(wèi)隊要來的時候，他們能立即發(fā)覺。阿根廷巡邏船經(jīng)常從北面過來，雷達發(fā)出警報，然后所有中國漁船都逃掉了?！彼€說，中國漁船經(jīng)常能事先從阿根廷海岸警衛(wèi)隊內(nèi)部的腐敗官員那里得到巡邏船離港時間等信息，進而在更充裕的時間內(nèi)逃脫。

沖突背后的中國漁業(yè)

值得一提的是，中國漁船在南美海域的糾紛僅為冰山一角，在黃海、東海、南海、日本海等中國周邊海域的糾紛更加密集。老漁民劉剛向本刊記者講述了自己的遠洋捕撈經(jīng)歷。他工作的漁船曾多次冒險進入朝鮮和韓國海域，也曾因非法捕撈被海警查獲扣押，但在大多數(shù)情況下，即使?jié)O船被扣押，問題也并不嚴重，解決起來也很“輕松”。“如果漁船在捕撈過程中被發(fā)現(xiàn)，又無法逃脫，只要聽從對方的執(zhí)法要求，不反抗不對抗，基本上不會有什么大麻煩。如果漁船在韓國海域被扣押，老板交了罰款他們就放人，韓國人素質(zhì)很高，漁船上的東西他們都不會動;如果漁船被朝鮮扣押就比較倒霉，不僅要給他們交罰款，漁船上的東西還會被搜刮一空，甚至連船員的拖鞋都不放過。”劉剛說。

他經(jīng)歷的最驚心動魄的一次沖突是在2012年?！拔覀儺敃r一共有兩艘船作業(yè)，頭船在前面帶路，跟船在頭船后面作業(yè)。我們原本是在朝鮮的海域作業(yè)，后來跟著魚群進入了俄羅斯海域。頭船在進入海域后不久就被俄羅斯海警發(fā)現(xiàn)，對方開了12炮，好在沒有擊中要害。不過那次也是不走運，頭船的發(fā)動機壞了，沒能順利逃脫，被俄羅斯海警扣押，最后交了幾百萬元罰款，船長為此在俄羅斯坐了半年牢?！眲傉f。他當時是跟船的船長，見形勢不妙，指揮船只迅速逃離俄羅斯海域，才僥幸躲過一劫。

為打擊非法捕撈，近年來各國的執(zhí)法力度都在加大，開出的罰單金額也一路飆升。但漁船老板們并未在逐年增加的風險面前望而卻步，他們甚至提出了“聯(lián)?！钡牟呗詠矸稚L險?！巴ǔ＞褪?0條左右的漁船結(jié)成聯(lián)盟，聯(lián)盟中的船隊共同承擔風險。聯(lián)盟內(nèi)的某只漁船如果被查扣，其他漁船就會聯(lián)合起來去‘搶船，這時候執(zhí)法方如果只有一條船，肯定招架不住九條漁船的集體圍攻，‘搶船成功的可能性很大。萬一‘搶船失敗、漁船被查扣罰款，聯(lián)盟內(nèi)的漁船也會共同承擔罰金，這種做法現(xiàn)在非常普遍?！眲倢Ρ究浾呓忉屨f。

劉剛工作的漁船雖然遭遇過查扣和高額罰款，但漁船老板并未因此收斂。實際上，幾乎所有的私人漁船都會選擇鋌而走險。在劉剛看來，這是無奈之舉?！拔冶粷O船老板雇用為船長，拿的是一年十幾萬元的固定工資，但漁船老板的收入完全取決于捕獲量?，F(xiàn)在國內(nèi)海域基本上被撈空了，根本打不到魚。一條漁船動輒投資成百上千萬元，老板要收回成本、要賺錢，只能越界去國外海域偷魚?！眲傉f。他們最常去的就是韓國和朝鮮海域，那里漁業(yè)資源豐富?！耙恍r甚至半小時就能捕獲1噸魚，相當于國內(nèi)海域一天的捕獲量?！彼麑Ρ究浾吒锌馈?/p>

與其他國家相比，中國近海漁業(yè)資源越來越接近枯竭，這是必須要面對的現(xiàn)實。“很多人可能認為污染是海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞的主要原因，海洋污染雖然也是原因之一，但影響區(qū)域相對有限，一般為靠近岸邊的局部海域。而過度捕撈影響的是全海域、是整個海洋生態(tài)系統(tǒng)。相比于海洋污染，過度捕撈才是真正的罪魁禍首?！鄙綎|大學海洋學院教授王亞民告訴本刊記者。

山東大學海洋學院教授王亞民

過度捕撈始于上世紀80年代，彼時中國漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展迅速，漁船數(shù)量增加，漁民的捕撈能力也隨之增強，使得20年間近海捕撈量持續(xù)大幅增長。根據(jù)《中國漁業(yè)年鑒》公布的數(shù)據(jù)，從1986年到1996年，近海捕撈量從430萬噸增長至1153萬噸，平均每年增長10.4%。在這種形勢下，海洋捕撈強度很快超過了漁業(yè)資源的承受范圍，為了保持海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，1999年，國家出臺了捕撈量“零增長”的政策，對漁船數(shù)量和捕撈量實行控制，希望能夠遏制海洋捕撈業(yè)掠奪式的增長?！爱敃r提出漁船數(shù)量要控制在20萬艘左右，但效果并不明顯，2002年，漁船數(shù)量大約增加到22萬艘。但即使實行零增長，中國近海漁場也依然處于超負荷狀態(tài)?！蓖鮼喢裾f。

過度捕撈改變了海洋生態(tài)系統(tǒng)，使魚群結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，《中國海洋發(fā)展報告》稱，渤海和黃海有記錄生物物種原本有300種，東海有760種。然而1997～2000年專項調(diào)查結(jié)果顯示，渤海和黃海的生物僅剩180種，東海也只剩620種，海洋生物物種的種類分別減少40%和30%。帶魚、大黃魚等有重要經(jīng)濟價值的優(yōu)質(zhì)魚類數(shù)量更是衰退嚴重，帶魚的產(chǎn)量由1990年的49.8萬噸增長到2004年的140.3萬噸，之后開始下降，2011年產(chǎn)量降到了111.8萬噸。而大黃魚在經(jīng)歷了70年代的高產(chǎn)量后，進入80年代產(chǎn)量驟減，到2010年產(chǎn)量已由產(chǎn)量峰值的19.7萬噸下降到6.3萬噸?！叭缃瘢袊２稉频闹饕菭I養(yǎng)層級和經(jīng)濟價值低的劣質(zhì)魚種。”王亞民告訴本刊。

國內(nèi)漁業(yè)資源的衰減促使國內(nèi)越來越多的漁業(yè)企業(yè)走向海外。“綠色和平”中國森林和海洋項目經(jīng)理江雍年告訴本刊記者，2014年底，中國遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量和總產(chǎn)值分別達203萬噸和185億元，遠洋作業(yè)漁船達到2460艘，2015年底則增長至接近3000艘，無論是船隊總體規(guī)模還是遠洋漁業(yè)產(chǎn)量均居世界前列。

然而，中國遠洋漁業(yè)擴張的同時，沖突和矛盾也隨之而來。在走出國門的眾多漁業(yè)企業(yè)中，除了中國水產(chǎn)總公司等早期的開拓者，目前絕大多數(shù)的后起之秀都是私企。很多漁船來源復(fù)雜、裝備精良，它們通常以兩艘船為一隊或若干對船為一組，經(jīng)常偷偷進入對方專屬經(jīng)濟區(qū)甚至領(lǐng)海內(nèi)從事非法捕撈，還將許多捕撈陋習帶出國門，使用網(wǎng)眼極小的“斷子絕孫網(wǎng)”和大功率漁燈等爭議性捕撈設(shè)備，導致矛盾沖突頻頻出現(xiàn)。

除此之外，江雍年還告訴本刊：“很多新成立的遠洋漁業(yè)企業(yè)都是奔著遠洋漁業(yè)誘人的補貼政策而來，之前根本不曾涉入漁業(yè)行業(yè)，其中還有很多是以前的煤老板。他們對海洋文化沒有深刻的體會和愛護。還有一些漁企原本在國內(nèi)捕魚，因為國內(nèi)的漁業(yè)生產(chǎn)標準提高，于是決定在不考慮產(chǎn)業(yè)升級的情況下把落后的捕撈運作及管理模式直接輸出到其他相對落后的國家中去?！彼麚鷳n，這些漁企將會成為未來中國遠洋漁業(yè)國際糾紛的主角?！捌髽I(yè)在干壞事，政府忙著買單，國家的形象還受到損壞?！?/p>

而中國政府也已經(jīng)意識到問題所在。2015年10月，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴格遵守北太平洋漁業(yè)管理組織有關(guān)管理措施的通知》，從漁船注冊、數(shù)據(jù)報告、公海登臨檢查、船位監(jiān)測和其他管理措施、秋刀魚漁業(yè)養(yǎng)護和管理五個方面做出了明確要求。此外，從技術(shù)方面，目前中國每艘遠洋漁船都裝有衛(wèi)星雷達導航系統(tǒng)及船位監(jiān)測系統(tǒng)。理論上，如果中國漁船進入不該進入的區(qū)域，船位監(jiān)測系統(tǒng)可以自動發(fā)出提醒。但江雍年也告訴本刊，該系統(tǒng)還存在很多急需要改進的地方。“由于船只位置是由漁船在一定期限內(nèi)主動報告的，而非實時自動匯報，漁船很容易利用時間間隔進入禁捕海域。因此，很多方面仍有待改進?！?/p>

（應(yīng)采訪對象要求，劉剛為化名）