孫玉竹，文長存，吳敬學(xué)

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

都市農(nóng)業(yè)是都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時，隨著農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)等進(jìn)一步融合，為適應(yīng)都市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要，在大都市中、都市郊區(qū)和大都市經(jīng)濟(jì)圈以內(nèi)，形成的具有緊密依托并服務(wù)于都市的、生產(chǎn)力水平較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。都市農(nóng)業(yè)是以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為標(biāo)志，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技為主要手段，以大都市市場需求為導(dǎo)向，高效、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)綜合產(chǎn)業(yè)，這一農(nóng)業(yè)發(fā)展理念符合我國現(xiàn)階段發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的國情，以及推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的國家策略。

2015年李克強總理在十二屆全國人大三次會議上，首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即通過互聯(lián)網(wǎng)完成生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，并將創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域之中，目的是提升創(chuàng)新能力和生產(chǎn)力。本文探討了在互聯(lián)網(wǎng)＋背景下都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

1 什么是互聯(lián)網(wǎng)+都市農(nóng)業(yè)

2015年國務(wù)院出臺的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》中，對“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出了詳細(xì)闡釋：利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，并形成示范帶動效應(yīng)，加快完善新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，培育多樣化農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)模式，逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升。農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司副司長王小兵認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”實際上就是要通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，其根本是要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力，要不斷地增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)地域不同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以分為農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的發(fā)展方式，比其他形式的農(nóng)業(yè)有五大優(yōu)勢：一是基礎(chǔ)設(shè)施完善、網(wǎng)絡(luò)普及率高。二是消費群體普遍為大都市市民，對網(wǎng)上消費接受速度快。三是區(qū)位優(yōu)勢使運輸成本較低。四是區(qū)位優(yōu)勢使人才吸引更容易。五是都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以新鮮高檔的農(nóng)副產(chǎn)品為主，附加值相對較高。

綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)＋都市農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，依托于大都市經(jīng)濟(jì)圈的，涵蓋生產(chǎn)、生活、科學(xué)、文化、教育和生態(tài)等項目，服務(wù)于都市經(jīng)濟(jì)與城市生活的農(nóng)業(yè)，即利用互聯(lián)網(wǎng)信息的農(nóng)副產(chǎn)品銷售與休閑農(nóng)業(yè)觀光服務(wù)的農(nóng)業(yè)形式。與以往的都市農(nóng)業(yè)相比，互聯(lián)網(wǎng)＋都市農(nóng)業(yè)拓寬了都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營渠道，增加了都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目，有利于推廣都市農(nóng)業(yè)，形成品牌效應(yīng)。

2 在互聯(lián)網(wǎng)＋背景下發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的必要性

“互聯(lián)網(wǎng)＋”可以有效服務(wù)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，互聯(lián)網(wǎng)思維提供的解決方法和工具，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營更加精準(zhǔn)、高效，也“倒逼”農(nóng)業(yè)提高自身的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、組織化程度。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃的推動下，互聯(lián)網(wǎng)正在逐漸成為影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。事實上，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也需要“互聯(lián)網(wǎng)+”的助力，而消費者出于對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求，也對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”充滿了期待。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營缺少農(nóng)業(yè)信息化的有效支持和帶動，在互聯(lián)網(wǎng)＋背景下發(fā)展都市農(nóng)業(yè)具有十分重要的意義。

2.1 示范并促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合

與其他農(nóng)業(yè)形式相比，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的最大優(yōu)勢在于，通過與大都市經(jīng)濟(jì)圈的對接，形成良好的區(qū)位優(yōu)勢以及相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施。消費群體互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率大，計算機、手機、無線終端等基礎(chǔ)工具普及率高。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)能夠更全面準(zhǔn)確地把握市場需求信息，開拓更廣闊的市場空間，以促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品銷售、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起帶頭示范作用。

2.2 有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用建設(shè)、監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的最大特點就是減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)生產(chǎn)者到消費者的直接對接，如果商品有任何質(zhì)量問題，有利于消費者對責(zé)任方的追溯。同時，減少農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，有利于農(nóng)業(yè)行政管理部門對都市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的監(jiān)管以及信用等級建設(shè)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺的建立，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，針對休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，整合完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息管理平臺，將現(xiàn)有的例行監(jiān)測工作信息化，構(gòu)建高速傳輸和泛在互聯(lián)的全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息采集網(wǎng)絡(luò)，對全國休閑農(nóng)業(yè)乃至衍生的農(nóng)副產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化分析，對檢測結(jié)果快速分析，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。

2.3 減少營銷中間環(huán)節(jié)，開啟農(nóng)產(chǎn)品營銷新時代

農(nóng)產(chǎn)品的脆弱性導(dǎo)致其在物流環(huán)節(jié)中容易腐敗變質(zhì)，這就對物流系統(tǒng)的時效性與穩(wěn)定性要求極高。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，流通環(huán)節(jié)過多，流通半徑過小，銷售渠道單一，多數(shù)農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，輻射范圍有限，市場容量過小，農(nóng)戶與合作組織、農(nóng)戶與消費者之間難免存在信息不對稱現(xiàn)象，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性需求不足。利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓寬網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，形成農(nóng)戶與消費者的直接對接，減少了中間商等環(huán)節(jié)，農(nóng)戶與消費者共同獲利，實現(xiàn)共贏。

都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，也創(chuàng)造了新的農(nóng)產(chǎn)品流通方式，形成了農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。都市農(nóng)業(yè)多視角、多維度與互聯(lián)網(wǎng)融合，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息共享、網(wǎng)絡(luò)傳播速度快，范圍廣的核心優(yōu)勢，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、農(nóng)業(yè)觀光服務(wù)等直面對接。

2.4 促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，形成農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)

與其他農(nóng)業(yè)形式相比，都市農(nóng)業(yè)具有高附加值的特點，是把第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起的新型交叉產(chǎn)業(yè)。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)符合我國一二三產(chǎn)業(yè)融合的國策，它主要是利用農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)景觀吸引游客前來觀光體驗，同時銷售高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品，兼具農(nóng)業(yè)娛樂與農(nóng)產(chǎn)品營銷的農(nóng)業(yè)方式。

都市農(nóng)業(yè)通過與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，建立網(wǎng)絡(luò)銷售、服務(wù)平臺，對有特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行整體定位、包裝、宣傳。利用互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快，影響范圍廣的核心優(yōu)勢，引導(dǎo)消費者大眾農(nóng)產(chǎn)品品牌感知，樹立良好形象。在這方面已經(jīng)有例如“三只松鼠”等互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)品牌的迅速崛起，形成了良好的示范作用。都市農(nóng)業(yè)兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光娛樂服務(wù)三產(chǎn)業(yè)合一，通過互聯(lián)網(wǎng)廣泛的影響力，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的機遇。

3 發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)＋都市農(nóng)業(yè)的對策建議

3.1 建立多種配送形式，承擔(dān)城市菜籃子供給區(qū)重任

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是“菜籃子”工程的必要調(diào)節(jié)和補充，發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，要以“菜籃子”為主，大幅提升城市主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和農(nóng)民收入水平。2012年我國制定了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)計劃，力爭通過3～5年的努力，把都市農(nóng)業(yè)建設(shè)成為城市“菜籃子”產(chǎn)品重要供給區(qū)，加快推進(jìn)城市郊區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)形成城市郊區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新格局。

互聯(lián)網(wǎng)與都市農(nóng)業(yè)的結(jié)合發(fā)展，最主要的目的是承擔(dān)好都市“菜籃子”功能。與傳統(tǒng)的“菜籃子”不同，在互聯(lián)網(wǎng)為主的營銷模式下，菜籃子的配送可以形成多種模式，例如“基地+城市社區(qū)”模式，“批發(fā)市場+宅配”模式。第1種模式是針對批量購買的大戶，例如大型超市、社區(qū)門店、餐飲酒店等，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的智能管理服務(wù)平臺，商戶可以通過管理平臺了解農(nóng)產(chǎn)品種植情況、產(chǎn)量、庫存、質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)等情況，以便及時購買追蹤，形成生產(chǎn)基地的對接，制定鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售計劃。第2種模式是針對零售消費群體，建立互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺，依托生活區(qū)附近水果店、零售店作為自提點，建立城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送物流體系。城市消費群體可以通過網(wǎng)絡(luò)下單的方式，從自提點獲取鮮活農(nóng)產(chǎn)品，為居民消費群體提供便利。

3.2 加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)發(fā)展，人才先行。市場經(jīng)濟(jì)條件下，分散的農(nóng)戶經(jīng)營難以與千變?nèi)f化的市場進(jìn)行銜接，無法滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開新興職業(yè)農(nóng)民，互聯(lián)網(wǎng)背景下都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加需要新型職業(yè)農(nóng)民的參與?！罢l來種地、怎么種地”，新興職業(yè)農(nóng)民才是未來農(nóng)業(yè)的真正繼承人?；ヂ?lián)網(wǎng)＋都市農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才，這部分人是以從事農(nóng)業(yè)為職業(yè)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有管理經(jīng)驗，有較高的科學(xué)文化素質(zhì)，尤其應(yīng)具備相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)知識和利用互聯(lián)網(wǎng)獲取知識的能力。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，同時加快新型經(jīng)營主體的建設(shè)，整合土地、資金和勞動力等生產(chǎn)要素，形成組織化管理、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

培育互聯(lián)網(wǎng)背景下的新型職業(yè)農(nóng)民，可以構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)虛擬網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，網(wǎng)上教學(xué)可以節(jié)省時間、減少成本，反復(fù)學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。還可以推動智慧農(nóng)民云平臺建設(shè)，打造互動課堂、認(rèn)證考試的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育平臺，學(xué)員在網(wǎng)絡(luò)上交流互動，共享資源，交流經(jīng)驗。

3.3 提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，解決“最后一公里”問題

“最后一公里”是影響農(nóng)民接收農(nóng)業(yè)信息、消費者獲得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的最大障礙，農(nóng)業(yè)部門移動終端服務(wù)、12316等農(nóng)業(yè)服務(wù)方式，都是在解決最后一公里的問題。休閑農(nóng)業(yè)解決“最后一公里”難題，就是要提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，建立休閑農(nóng)業(yè)電商平臺，在網(wǎng)絡(luò)推銷休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，例如采摘、餐飲、住宿、主題活動、民俗產(chǎn)品購銷等，同時建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和質(zhì)量監(jiān)督體系。如果休閑農(nóng)業(yè)基地距離城市生活區(qū)較遠(yuǎn)，還可以為消費者提供上門接送服務(wù)。完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，可以讓消費者全方位了解休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，同時整合了郊區(qū)資金、土地、勞動力等資源，打造更高附加值的農(nóng)業(yè)。

3.4 延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，改變單一生產(chǎn)方式

想要形成長久、可持續(xù)的休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須要對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對提高農(nóng)民收入有決定性的意義。休閑農(nóng)業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)融合的新興產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的持續(xù)性有重大的意義。延長生產(chǎn)鏈條，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)一體化，實現(xiàn)“從田間到餐桌”，提高休閑農(nóng)業(yè)整體效益，通過互聯(lián)網(wǎng)的宣傳，實現(xiàn)廣泛的影響力，形成品牌效應(yīng)。

3.5 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，保障市民“舌尖”安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，就是例如市民在服務(wù)終端上掃描一下農(nóng)產(chǎn)品的條形碼，就能看到農(nóng)產(chǎn)品的詳細(xì)信息。條形碼相當(dāng)于農(nóng)產(chǎn)品的身份證，通過掃描可以查詢農(nóng)產(chǎn)品的品種、產(chǎn)地、飼種情況、衛(wèi)生防疫、包裝運輸?shù)葟奶镩g到餐桌的所有信息。都市農(nóng)業(yè)作為城市“菜籃子”，通過互聯(lián)網(wǎng)建立蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系十分必要。歐盟早在2002年就立法要求上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須能夠進(jìn)行跟蹤追溯。美國、日本在2003年也開始實施相關(guān)條例。

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系還不夠健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識淡薄，制假售假、違規(guī)使用投入品、非法添加使用禁用物質(zhì)等問題仍然比較突出，近年來發(fā)生的一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件都暴露出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系亟待提高。都市農(nóng)業(yè)作為高附加值農(nóng)業(yè)的代表，可以利用互聯(lián)網(wǎng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)對從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運到銷售的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通全過程可追溯，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的來源查證、去向追溯與責(zé)任定位，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，進(jìn)一步提升消費者對都市農(nóng)業(yè)以及相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品的信任度、認(rèn)同感。