潘硯斌

實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是完善社會主義市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容，也是社會進步的重要表現(xiàn)。在施行過程中遇到了法律不完善、利益相沖突、操作難度大、技術(shù)不成熟等方面的阻力。隨著《不動產(chǎn)登記暫行條例》的實施，如何更深入、更廣泛地應(yīng)用測繪工作于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中，發(fā)揮測繪工作在不動產(chǎn)登記中的作用，帶給社會更大的經(jīng)濟效益和更多的社會便捷是測繪工作者需要深刻思考的問題。

一、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的作用

1.實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記可以使登記過程更加便捷

將過去需要在幾個部門進行的產(chǎn)權(quán)受理、辦證、入檔、發(fā)證等流程整合為一站式服務(wù)，提高登記效率的同時也減少了工作中人為錯誤的可能，降低了政府的行政成本，社會公眾也因此節(jié)省了時間。

2.實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記可以使登記信息更加透明

實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之后能真實快速地查詢不動產(chǎn)信息，降低偽造證件、偷稅漏稅、詐騙等違法行為的發(fā)生，同時對腐敗有很好的警示和調(diào)查作用，讓社會的公正性得以體現(xiàn)，提高政府公信力和公示力。

3.實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記可以使登記成果更加統(tǒng)一

雖然我國法律法規(guī)越來越完善，但這些法律法規(guī)在處理問題時不盡相同。隨著《不動產(chǎn)登記暫行條例》的實施，可以避免因法律法規(guī)間的互相沖突而帶來的社會矛盾。登記檔案也可以按照統(tǒng)一規(guī)則重新編碼分門別類，提高登記的工作正確性。

二、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記推進中的阻力

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實行中，會涉及到諸多部門的整合，關(guān)系到與之相關(guān)的利益劃分，其相關(guān)人員的人事調(diào)動不可避免，工作業(yè)務(wù)需要重新認識，資料整合的工作量相當(dāng)巨大，相關(guān)法律法規(guī)要重新把握，工作流程也要慢慢熟悉，社會公眾也需要一段時間來接受。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實行后，因其自身整合以后，一次性需要的受理資料比之前分開部門單獨受理的量要多，這就要求社會公眾需要全部收集資料后才能辦好證，而不是一個證辦好再辦下一個證，其對資料的完整性、正確性要求比之前更高。

三、實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記時需要的相關(guān)測繪工作

1.制定相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一測量工作準(zhǔn)則

在國家統(tǒng)一使用2000國家大地坐標(biāo)系的今天，房產(chǎn)測繪部門還在沿用1985國家大地坐標(biāo)系，部分城市仍采用自己建立的城市獨立坐標(biāo)系，高程系統(tǒng)也不統(tǒng)一，導(dǎo)致同一個不動產(chǎn)單元在地籍部門和房產(chǎn)部門有著兩套坐標(biāo)值和高程值。坐標(biāo)、高程等測繪數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致相互間信息不能共享共用，房產(chǎn)面積、房屋門牌號、房屋權(quán)屬人、宗地編號、土地面積等屬性信息不能關(guān)聯(lián)，阻礙了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的整合進程。只有有法可依，有統(tǒng)一測量的準(zhǔn)則，房屋信息才能互聯(lián)互通。當(dāng)測繪數(shù)據(jù)相互統(tǒng)一整合后，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作才能順利開展。所以，制定關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記測繪方面的法律法規(guī)并統(tǒng)一工作準(zhǔn)則十分必要。

2.提高工作意識，培養(yǎng)測繪技能

在測繪方式和工作流程上，房產(chǎn)測繪和地籍測繪不盡相同，一方面致使測繪工作內(nèi)容數(shù)量加大，而另一方面數(shù)據(jù)質(zhì)量要求更加嚴格。這就要求測繪工作者在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記下提高測繪工作意識，培養(yǎng)測繪技能，提高房產(chǎn)測繪、地籍測繪、工程測繪等測繪知識，才能保證不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中不動產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。不動產(chǎn)單元信息的準(zhǔn)確和完整對以后不動產(chǎn)其他數(shù)據(jù)信息的關(guān)聯(lián)將起到至關(guān)重要的作用。

3.建立完善統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的目標(biāo)是實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺的“四統(tǒng)一”， 而長期以來各個部門遵守著各自系統(tǒng)的法律法規(guī)，工作環(huán)節(jié)也相對獨立，需要搭建統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)來整合多個部門。

地理信息系統(tǒng)是測繪學(xué)科的新范疇，是包涵地理學(xué)、計算機學(xué)、地圖學(xué)、測繪與遙感學(xué)等的綜合學(xué)科。地圖是地理信息系統(tǒng)的依托，而測繪數(shù)據(jù)是地圖的根基，是經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、人文建設(shè)的橋梁，將大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)于相對應(yīng)的地圖之中，通過人機交互，不斷的交流和反饋數(shù)據(jù)。地理信息系統(tǒng)其地圖的概念不局限于通常認為的交通地圖，比如社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢分布圖，工程測量的竣工圖、宗地圖、房產(chǎn)規(guī)劃圖，都能作為“地圖”一個種類。

建立統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)給不動產(chǎn)統(tǒng)一登記建立了優(yōu)勢平臺，通過這個平臺能實時反饋數(shù)據(jù)更新，提供不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)。通過地理信息系統(tǒng)內(nèi)的地圖來管理、整合檔案，可以對不動產(chǎn)權(quán)籍的各類信息進行有效整合、合理管理，加速各個部門的職能整合，可以從根本上實現(xiàn)各類系統(tǒng)信息的互聯(lián)互通，進而達到信息的統(tǒng)一。地理信息系統(tǒng)還是一個窗口，可以快速查詢不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的進度，方便查詢在推進中的難點，給領(lǐng)導(dǎo)決策者快速有效的反饋，讓決策更加正確，減少實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的阻力。

陳品祿/責(zé)任編輯