盛金軍

2013年2月，浙江省寧波市象山縣政府出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村來料加工業(yè)的實(shí)施意見》，為我縣農(nóng)村來料加工點(diǎn)的蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。兩年多來，農(nóng)村來料加工點(diǎn)發(fā)展迅速，成效明顯，為農(nóng)村婦女、5060人員（大齡勞動(dòng)力）就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)開辟了新途徑，也成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的增長點(diǎn)和農(nóng)民增收致富的一條新路子。

來料加工點(diǎn)：農(nóng)民收入新保障

截至2015年年底，全縣18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）共發(fā)展來料加工點(diǎn)120余個(gè)，其中2015年新發(fā)展加工點(diǎn)21個(gè)，4000余名農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)年發(fā)放來料加工費(fèi)4000多萬元。各級政府發(fā)放來料加工獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)70萬元。農(nóng)村來料加工點(diǎn)加工產(chǎn)品主要涉及針織、電子、文具、彩燈等。主要通過3種方式承接業(yè)務(wù)：一是來料加工點(diǎn)經(jīng)紀(jì)人上門接單，主動(dòng)與企業(yè)建立合作關(guān)系；二是定向供單，當(dāng)?shù)卣延幸庀蛲獍l(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)優(yōu)先介紹給轄區(qū)內(nèi)的來料加工點(diǎn)；三是提供信息，由縣婦聯(lián)、經(jīng)信局、人社局牽線，將來料加工信息通過基層人力社保平臺發(fā)布。

農(nóng)村來料加工點(diǎn)的建立使農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)就地上班，住宿、交通等生活支出明顯減少，生活方便，受到農(nóng)民的歡迎。通過來料加工點(diǎn)的建設(shè)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，也有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

它具備如下特點(diǎn)：投入少，進(jìn)入門檻低。來料加工的前期投入基本沒有要求，可以使得最貧困的農(nóng)戶也能加入進(jìn)來，農(nóng)民只要具備初步的勞動(dòng)能力就能賺取加工費(fèi)。市場風(fēng)險(xiǎn)少。農(nóng)戶以賺取加工費(fèi)為主，不需要承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。要求低，管理靈活。對農(nóng)戶的勞動(dòng)能力和勞動(dòng)時(shí)間的要求都比較低。大部分來料加工屬于產(chǎn)業(yè)鏈條最末端的純手工勞動(dòng)，不需要太多的勞動(dòng)技能，而且由于組織管理靈活，農(nóng)民基本能夠兼顧家務(wù)勞動(dòng)和農(nóng)活。

發(fā)展趨勢：逐步引導(dǎo)是關(guān)鍵

縱觀象山縣來料加工點(diǎn)近幾年的發(fā)展情況，主要存在以下幾個(gè)主要問題：

存在安全隱患。一些農(nóng)村來料加工車間利用居民的閑置房間建成，工作環(huán)境較差，電線線路搭建不夠規(guī)范，存在一定的安全隱患。

不能保證按期交貨。來料加工點(diǎn)在農(nóng)忙季節(jié)和農(nóng)村節(jié)假日，常常因?yàn)槿比硕９?。而企業(yè)將訂單下發(fā)到農(nóng)村來料加工點(diǎn)后是需要趕時(shí)間的，這樣就導(dǎo)致企業(yè)不能按期完成生產(chǎn)。

不能保證質(zhì)量。由于加工的設(shè)備相對較差，也沒有一個(gè)相對封閉的工作環(huán)境，導(dǎo)致加工的產(chǎn)品在衛(wèi)生等方面較差，達(dá)不到企業(yè)要求。

發(fā)展受到限制。一些加工點(diǎn)經(jīng)過幾年發(fā)展，已經(jīng)形成一定的規(guī)模，由于這些加工點(diǎn)不屬于企業(yè)，在擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模時(shí)，申請用地指標(biāo)、資金補(bǔ)助都十分困難，制約了農(nóng)村來料加工點(diǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

解決辦法：三項(xiàng)建議是基礎(chǔ)

首先，加強(qiáng)管理，把發(fā)展農(nóng)村來料加工點(diǎn)作為農(nóng)民增收的重要渠道。

發(fā)展農(nóng)村來料加工點(diǎn)是一種創(chuàng)新的扶貧方式，是以鞏固和提高欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)致富能力為重點(diǎn)的開發(fā)式扶貧，是促進(jìn)企業(yè)興旺、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的多贏舉措。在今后階段，縣政府對這種“工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)互動(dòng)”的模式應(yīng)予以必要的引導(dǎo)，作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入和解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措來抓。一是落實(shí)專門的管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如由婦聯(lián)或扶貧辦來牽頭加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村來料加工點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)民就業(yè)納入縣政府農(nóng)村工作和扶貧工作的重要工作日程。二是健全農(nóng)村勞動(dòng)力管理網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)專人負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)對農(nóng)村來料加工點(diǎn)的監(jiān)督協(xié)調(diào)，調(diào)解勞務(wù)矛盾，尤其是加強(qiáng)在安全生產(chǎn)方面的整治，提供勞動(dòng)保障服務(wù)，讓農(nóng)民安心工作。

其次，提升產(chǎn)業(yè)的集群競爭力，夯實(shí)農(nóng)村來料加工點(diǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)。

縣政府要努力實(shí)施促進(jìn)龍頭企業(yè)和農(nóng)村來料加工點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)連接的鼓勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一批龍頭企業(yè)、一片生產(chǎn)基地”，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和集群競爭力。一是婦聯(lián)或扶貧辦把農(nóng)村來料加工點(diǎn)的建設(shè)作為企業(yè)扶貧的重要途徑，對企業(yè)贈(zèng)送機(jī)器等措施可以折算為慈善捐款。二是積極支持鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村來料加工點(diǎn)，對企業(yè)開展農(nóng)民技能教育培訓(xùn)予以補(bǔ)助，每年按照簽定的定單合同對企業(yè)給以一定的獎(jiǎng)勵(lì)和稅務(wù)優(yōu)惠。三是對農(nóng)村來料加工點(diǎn)提供貸款方面的便利，在加工車間的廠房建設(shè)、用電、用水方面參照農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)予以政策優(yōu)惠。

第三，積極開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村來料加工點(diǎn)。

通過農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，可以更好幫助農(nóng)民增加就業(yè)渠道。一是由農(nóng)辦牽頭，對農(nóng)村來料點(diǎn)的經(jīng)紀(jì)人開展安全知識、法律知識和管理知識等培訓(xùn)，提高他們的能力和水平，促進(jìn)農(nóng)村來料加工點(diǎn)經(jīng)營穩(wěn)步、健康發(fā)展。二是對農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提倡用訂單式培訓(xùn)。各農(nóng)村培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要切合實(shí)際，按照企業(yè)用工的需求，更加細(xì)化、量化、實(shí)用化，使農(nóng)民能夠馬上學(xué)以致用。三是鼓勵(lì)企業(yè)直接參與農(nóng)民技能培訓(xùn)，對于企業(yè)對農(nóng)民專門開展的中、高級技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，以促進(jìn)農(nóng)村來料加工點(diǎn)提高加工水平，增加產(chǎn)品附加值。