陳猛

日前，一則關(guān)于高博會展期更改的消息在行業(yè)內(nèi)引起一陣不大不小的騷動，這一偶發(fā)事件將業(yè)內(nèi)的目光再次聚焦在展會審批這個古老甚至已經(jīng)有點(diǎn)落伍的話題上。

事情的大致經(jīng)過是這樣的：2月16日，中國國際高爾夫球博覽會（簡稱“高博會”）發(fā)布了一條《展期變更通知》，稱原計劃于2016年3月4-6日在北京國家會議中心舉辦的高博會由于種種原因?qū)⒀悠谥?月24-26日舉辦。但是第二天，也就是2月17日，組委會又發(fā)出了一則《展會檔期緊急通知》，告知展會將恢復(fù)原檔期3月4-6日舉辦。如此朝令夕改、反復(fù)無常的舉動不僅讓高爾夫球圈子表示“我們不懂了”，也讓會展圈炸了鍋。其實(shí)，對于展會改期，在會展圈來說并不是什么稀罕事兒，在遇到突發(fā)事件時展會常常改期，如非典時期許多展會被迫停辦，去年“9.3”大閱兵期間，北京亦有展會延期或停辦的。然而此次高博會改期事件之所以備受關(guān)注，除了其朝令夕改（僅一天）和反復(fù)無常（延期后又改回來）的特點(diǎn)之外，筆者以為，另一個不應(yīng)忽視的因素是改期并非因?yàn)橥话l(fā)事件。

根據(jù)高博會組委會在第一則《展期變更通知》中所說，鑒于近期國際恐怖襲擊事件頻發(fā)，政府對于維穩(wěn)及防恐的工作要求升高，而北京將于3月3日開始召開全國兩會，因高博會原定展期處于兩會召開期間，舉辦地主管公安機(jī)關(guān)北京市公安局朝陽分局對轄區(qū)內(nèi)展覽會不予批準(zhǔn)。由此可見，展會延期主要是因?yàn)閮蓵匍_的安全需要，然而全國兩會每年都會舉行，且時間相對固定，因此不能算作突發(fā)事件，既然兩會期間不批準(zhǔn)展覽會，何以不提前通知相關(guān)單位？既然不批，為何經(jīng)主辦單位與相關(guān)單位的“協(xié)商溝通”，展會又可以如期舉行？業(yè)內(nèi)某資深專家就對此提出疑問：“批不批的依據(jù)是什么？批不批的時間限制是什么？”還有人指出，希望政府對展會的審批和監(jiān)管以行業(yè)發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，如果兩會期間不允許舉辦，應(yīng)提前給出明確指示。雖然這次高博會有驚無險，得以如期舉辦，避免了許多不必要的損失，但是業(yè)內(nèi)評論指出，此次事件將促使包括高博會在內(nèi)的所有展會主辦方重視展會舉辦地的風(fēng)險問題。說到展會舉辦地的風(fēng)險，類似展會改期這樣的問題，北京總是會比國內(nèi)其他城市來的更多更突出一些。因?yàn)楸本┦鞘锥迹我蛩赜肋h(yuǎn)排在第一位，安全很重要。然而，筆者以為，以安全為由禁止展會舉辦缺乏必要性與合理性。

高博會此次展期變更是因?yàn)檎畬Α熬S穩(wěn)及防恐工作要求提高”，也就是說是為了安全而禁展。對此，業(yè)內(nèi)也對展會安全問題進(jìn)行了探討。有人指出，會展活動與節(jié)慶、集會、演唱會、游行等活動不太一樣，既有公共安全又有生產(chǎn)安全，會展活動應(yīng)雙頭安全監(jiān)管，從人群聚集的角度歸社會安全許可、從會展生產(chǎn)角度歸安全生產(chǎn)許可。筆者認(rèn)為，這其實(shí)是把簡單的問題復(fù)雜化了。針對展會審批這一展前監(jiān)管環(huán)節(jié)而言，不存在什么生產(chǎn)安全問題，而展會之所以會被改期，是因?yàn)橄嚓P(guān)職能部門出于對可能發(fā)生的事故的擔(dān)憂，然而這種擔(dān)憂是否會變成現(xiàn)實(shí)很值得推敲。職能部門的擔(dān)憂無非兩個方面：一是將展會視作大型群體性活動看待，擔(dān)心人員聚集造成安全隱患，發(fā)生如上海外灘踩踏事故之類的事情，然而事實(shí)上，國內(nèi)并沒有因?yàn)榕e辦展會發(fā)生大型安全事故的案例；二，擔(dān)心在兩會期間這一特殊時期，恐怖分子趁舉辦展會之際搗亂，破壞首都和諧局面。這就是本末倒置了，要知道，恐怖分子可能以任何形式在任何地點(diǎn)制造恐怖事件，豈獨(dú)一展會哉？要杜絕恐怖事件的發(fā)生，就要從源頭上加強(qiáng)安全預(yù)防、打擊恐怖主義勢力，扼住恐襲之源頭。如果僅僅是禁辦展會，那根本就是舍本逐末。首都強(qiáng)調(diào)政治功能沒錯，但沒必要犧牲經(jīng)濟(jì)功能。

近年來，在中央不斷下放審批權(quán)限的背景下，安全因素其實(shí)已經(jīng)成為展會審批生存的主要土壤。在我國，展會審批制由來已久，關(guān)于這一點(diǎn)業(yè)內(nèi)曾有專業(yè)人士專門論述過這一話題，筆者也曾寫過這方面的文章，在此不再贅述。不過近年來，隨著中央釋放經(jīng)濟(jì)活力的系列改革舉措的出臺以及業(yè)內(nèi)人士關(guān)于改展會審批制為備案制的呼聲不斷高漲，許多地方辦展已經(jīng)不需要審批，辦展環(huán)境似乎變得更加寬松了。甚至有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，審批制已經(jīng)名存實(shí)亡，然而筆者卻以為正相反，展會審批實(shí)際上是名亡實(shí)存，而且永不消失。

說到這里，就要說一說展會審批的幾種類型了。在備案制推行之前，大部分展會都是要審批的，審批的部門主要是貿(mào)促會和各級商務(wù)主管部門，有的展會還需要國字頭的行業(yè)協(xié)會或所在行業(yè)主管部門（如教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等）批復(fù)同意舉辦的文件（也就是通常所說的批文），現(xiàn)在除了一些特殊題材的展會，大多展會已不再需要主管部門審批。在實(shí)行備案制的地方，展會只需要工商行政或會展主管部門報備即可，但是這并不意味著展會審批的消失，仍有很多展會是需要審批的。比如，一些地方規(guī)定凡是冠以“全國、國際、中國、中華”等字樣的展會都需要政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)，地方政府冠名主辦展覽會一般都需要上級政府部門批準(zhǔn)，還有涉外的經(jīng)貿(mào)展會則需要貿(mào)促會的批準(zhǔn)……可以說展會審批無處不在。也許有人會好奇：不是說現(xiàn)在辦展會不需要批文了嗎？不是說審批制已經(jīng)改為備案了嗎？不是說要釋放經(jīng)濟(jì)活力嗎？不是說辦展環(huán)境更加寬松了嗎？對于這個問題，筆者的看法是，現(xiàn)行體制下，展會審批根本不可能完全消失。雖然表面上看，以前那些明面上的辦展需要的種種批文是消失了，但是相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限和功能仍然在那，比如公安、比如消防，都有權(quán)利“叫?！闭箷?。毫無疑問，“叫?！本褪且环N審批！

也許有人認(rèn)為，很多行業(yè)都有審批，不是只有會展冤屈，況且公安機(jī)關(guān)和消防部門都是在正常履行管理職能，總不能不讓政府進(jìn)行管理吧？誠然，對任何一個行業(yè)而言，進(jìn)行管理都是必要的，但是一旦管理越位，就會造成很多問題，制約行業(yè)發(fā)展。比如最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的網(wǎng)絡(luò)劇被下線問題，許多觀眾都指責(zé)廣電總局“管得太寬”，不顧百姓需求。對于會展業(yè)來說，情況可能更糟糕，因?yàn)闀箻I(yè)的“婆婆”多，公安、消防、工商、交通等等部門都對展會擁有管理權(quán)限，一旦職能部門的管理權(quán)限前移至展會舉行之前，這種管理就會變?yōu)樽兿嗟膶徟敲创饲皣蚁路判姓徟鷻?quán)限所帶來的政策紅利就會不復(fù)存在！