趙 姜，龔 晶，孟 鶴(北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，北京100097)

水是人類(lèi)生存之本，水資源是人類(lèi)社會(huì)不可或缺的基礎(chǔ)物質(zhì)資料。當(dāng)前，我國(guó)人均水資源擁有量大約在2 000 m3左右，僅為世界人均的1/4，雖然根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)總體屬于中度缺水國(guó)家，但是我國(guó)水資源在空間分布上極不均衡，有16個(gè)省市重度缺水，6個(gè)省極度缺水[1]。水土資源組合不相匹配，水資源分布與產(chǎn)業(yè)布局不相適應(yīng)，供需矛盾日益突出，這些都進(jìn)一步加劇了我國(guó)水資源短缺的局面，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直是用水大戶(hù)，占我國(guó)用水總量的60%以上，2014年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量為3 924億m3，占用水總量的63.09%，比2004年農(nóng)業(yè)用水量增加了9.43%。然而與之相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用水方式粗放，水資源利用效率不高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.53，遠(yuǎn)低于世界0.7～0.8的先進(jìn)水平，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水戰(zhàn)略刻不容緩。

近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展了諸多形式的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)突飛猛進(jìn)，但是在實(shí)際應(yīng)用中節(jié)水設(shè)施利用率低下，農(nóng)戶(hù)節(jié)水積極性不高等現(xiàn)象依然存在，制約了農(nóng)業(yè)用水效率的提高。生態(tài)補(bǔ)償是資源環(huán)境保護(hù)的重要經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水具有廣泛的影響和重要的現(xiàn)實(shí)意義[2]。作為一種有效的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，節(jié)水生態(tài)補(bǔ)償已引起我國(guó)政府及學(xué)者的高度重視。2011年中央一號(hào)文件明確提出要“建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，十八屆三中全會(huì)再次提出要實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，堅(jiān)持使用資源付費(fèi)原則?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯吭诶碚摵蛯?shí)際上都還處于探索階段，缺乏具有約束力和執(zhí)行力的節(jié)水補(bǔ)償體系框架。國(guó)外在制定和實(shí)施節(jié)水灌溉補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)建立農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制提供參考和借鑒。

1 農(nóng)業(yè)節(jié)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

國(guó)際上對(duì)“生態(tài)補(bǔ)償”較為通用的理解是“環(huán)境服務(wù)支付”(Payment for Environmental Services, PES)，用于調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)的受益者、保護(hù)者和破壞者相互之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，其目的是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。根據(jù)公共物品理論，水資源具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，農(nóng)業(yè)節(jié)水存在明顯的正向外部性，對(duì)生態(tài)環(huán)境有溢出效應(yīng)。然而現(xiàn)實(shí)中大多沒(méi)有充分考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水所帶來(lái)的生態(tài)價(jià)值和環(huán)境利益，并且節(jié)水農(nóng)業(yè)需要比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更多的資本和技術(shù)投入，水資源公共產(chǎn)品的屬性使得私人收益與社會(huì)收益相偏離，農(nóng)民個(gè)體很難自愿主動(dòng)進(jìn)行節(jié)水行為[3]。農(nóng)業(yè)節(jié)水生態(tài)補(bǔ)償作為一種環(huán)境政策手段，是從深層次上研究農(nóng)業(yè)節(jié)水的激勵(lì)問(wèn)題，不僅僅是對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水主體進(jìn)行簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而是從體制機(jī)制著手，實(shí)行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化：讓農(nóng)業(yè)節(jié)水的“受益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用，農(nóng)業(yè)節(jié)水主體獲得合理回報(bào)，從而矯正農(nóng)業(yè)節(jié)水活動(dòng)所形成的環(huán)境利益和節(jié)水主體經(jīng)濟(jì)利益分配的關(guān)系，以形成農(nóng)業(yè)節(jié)水的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。與一般的行政手段相比，市場(chǎng)化方式的農(nóng)業(yè)節(jié)水生態(tài)補(bǔ)償具有更強(qiáng)的激勵(lì)作用和更加靈活的管理形式，有利于真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

2 國(guó)外農(nóng)業(yè)節(jié)水生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.1 美國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐

美國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水生態(tài)補(bǔ)償方式的主要表現(xiàn)為“自由的市場(chǎng)交易”，即在水資源產(chǎn)權(quán)界定清楚的情況下，通過(guò)自由的市場(chǎng)交易，相關(guān)方按供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)利益均衡。美國(guó)是實(shí)施水權(quán)較早的國(guó)家，其水權(quán)制度是建立在私有制的基礎(chǔ)上。作為一種私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，水權(quán)可以繼承、有償出售轉(zhuǎn)讓?zhuān)@對(duì)用水者的節(jié)水積極性起到極大的促進(jìn)作用。當(dāng)前，水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水銀行是美國(guó)農(nóng)業(yè)水資源商品化運(yùn)作的2種典型模式，能夠靈活調(diào)配使用農(nóng)業(yè)水資源，從而提高農(nóng)業(yè)水資源的利用效率和規(guī)范化水平[4]。

(1)水權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償。水權(quán)轉(zhuǎn)讓類(lèi)似于不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)鲎屓藢⒆约汗?jié)約用水省出來(lái)的多余水量使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，受讓人作為交換為出讓人提供合理的資金補(bǔ)償或用水設(shè)施改造。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是美國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏盟闹饕问?，屬于長(zhǎng)期且無(wú)有效期限的水權(quán)交易[5]。例如，洛杉磯與Imran Ling灌區(qū)簽訂協(xié)議，灌區(qū)采用渠道防滲等節(jié)水灌溉措施，并將節(jié)省出來(lái)的農(nóng)業(yè)用水有償轉(zhuǎn)讓給洛杉磯，作為補(bǔ)償，洛杉磯需要支付相關(guān)節(jié)水工程建設(shè)的投入資金和部門(mén)運(yùn)行費(fèi)用。另外，Arizona州的法律也規(guī)定，城市必須繳納“地下水經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金”，才能夠購(gòu)買(mǎi)或者使用農(nóng)村地下水。

(2)水銀行補(bǔ)償。水銀行是一種第3方水資源補(bǔ)償機(jī)制，類(lèi)似于金融銀行的中間機(jī)構(gòu)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是從水權(quán)富余者購(gòu)買(mǎi)、租賃水權(quán)，并將其出租或出售給需要用水的主體，大大降低了一對(duì)一進(jìn)行水資源交易的成本[6]。與水權(quán)轉(zhuǎn)讓不同，水銀行一般都屬于短期交易，水權(quán)配置具有時(shí)間限制。美國(guó)加州在1991年建立了世界最早的水銀行，隨后其他各州也陸續(xù)開(kāi)展了此項(xiàng)業(yè)務(wù)。作為買(mǎi)賣(mài)雙方的中介，水銀行提供水權(quán)交易的平臺(tái)，負(fù)責(zé)合約設(shè)計(jì)、水價(jià)等焦點(diǎn)問(wèn)題談判、結(jié)算及監(jiān)督管理等工作，具體運(yùn)作流程見(jiàn)圖1。

圖1 美國(guó)水銀行運(yùn)行機(jī)制Fig.1 Operation mechanism of “water bank” in the USA

(3)政府財(cái)政補(bǔ)償。除了市場(chǎng)化手段，美國(guó)政府在農(nóng)業(yè)節(jié)水生態(tài)補(bǔ)償中也發(fā)揮了極其重要的作用。首先，美國(guó)政府投入巨額資金修建了加州的北水南調(diào)等大量的基礎(chǔ)水利設(shè)施，緩解了水資源地區(qū)分布不均衡的難題；其次，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程，通過(guò)退稅、低息免息貸款、發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券等財(cái)政、金融優(yōu)惠政策，支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施的建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)建成非常完備的節(jié)水灌溉體系；最后，高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣，在不同地區(qū)設(shè)置從事農(nóng)田灌溉實(shí)驗(yàn)的研究中心，并無(wú)償向周邊農(nóng)民提供灌溉技術(shù)和方法方面的培訓(xùn)，同時(shí)農(nóng)業(yè)部有一筆專(zhuān)項(xiàng)資金用于建立節(jié)水示范區(qū)，以引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，并且對(duì)采用農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的企業(yè)和個(gè)人給予財(cái)政補(bǔ)貼。

2.2 日本農(nóng)業(yè)節(jié)水生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐

日本農(nóng)業(yè)節(jié)水生態(tài)補(bǔ)償方式的主要表現(xiàn)為“產(chǎn)權(quán)的分配與讓渡”，即通過(guò)產(chǎn)權(quán)的分配與讓渡使相關(guān)方權(quán)利乃至利益均衡。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)仍然是日本的用水大戶(hù)，約占總用水量的2/3，且農(nóng)業(yè)用水90%以上為水田灌溉用水。日本農(nóng)業(yè)水權(quán)分2種：一是《河川法》實(shí)施前的“慣例水權(quán)”，是歷史沿襲下來(lái)的農(nóng)業(yè)用水秩序；二是現(xiàn)行《河川法》規(guī)定的“許可水權(quán)”，新增農(nóng)業(yè)用水需得到河流管理者的認(rèn)可并辦理相關(guān)手續(xù)。在日本，江河水歸國(guó)家所有，因此日本水權(quán)指的是水的使用權(quán)而非所有權(quán)，水權(quán)擁有者(包括農(nóng)業(yè)用水戶(hù))不得隨意改變水權(quán)用途或單獨(dú)轉(zhuǎn)讓水權(quán)。日本農(nóng)業(yè)水權(quán)期限為10 a，到期之后，需要對(duì)用水戶(hù)的用水狀況和河流的可利用水量進(jìn)行調(diào)查以確定新的農(nóng)業(yè)水權(quán)。

近年來(lái)，隨著日本城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，工業(yè)和生活用水需求急劇增加，而耕地面積減少卻導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水剩余，實(shí)踐中產(chǎn)生的水權(quán)轉(zhuǎn)換經(jīng)常通過(guò)工業(yè)和生活用水主體投資農(nóng)業(yè)節(jié)水并獲得結(jié)余水量方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種間接的水權(quán)轉(zhuǎn)讓在一定程度上促進(jìn)了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展[7]。日本農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換補(bǔ)償分為政府補(bǔ)償和交易補(bǔ)償2大類(lèi)，不同的受益方采取不同的補(bǔ)償方式。政府補(bǔ)償是指國(guó)家各級(jí)政府對(duì)補(bǔ)償對(duì)象的補(bǔ)償，補(bǔ)償方式包括資金補(bǔ)償和政策補(bǔ)償，資金補(bǔ)償通過(guò)對(duì)灌區(qū)工程改造所需資金進(jìn)行補(bǔ)貼或?qū)λ畽?quán)受讓方進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)，政策補(bǔ)償則是出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)合理轉(zhuǎn)換的相關(guān)政策法規(guī)。交易補(bǔ)償是水權(quán)受讓方對(duì)水權(quán)出讓方的補(bǔ)償，補(bǔ)償方式主要為資金補(bǔ)償，包括節(jié)水工程或土地整理的工程成本及相關(guān)運(yùn)行管理費(fèi)用。以日本利根中央水權(quán)轉(zhuǎn)換為例，政府補(bǔ)償和企業(yè)補(bǔ)償分別占據(jù)了總補(bǔ)償額的47%和53%。

在補(bǔ)償金額上，日本農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換只考慮了灌溉系統(tǒng)新建或改造、維護(hù)費(fèi)用，沒(méi)有考慮農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換的生態(tài)環(huán)境影響和水資源的替代成本，所以農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換補(bǔ)償金額總體上相對(duì)較少，主要原因一是日本水資源較為豐富，二是隨著水資源逐漸稀缺，避免農(nóng)業(yè)水權(quán)擁有者通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換獲得過(guò)高收益而引起非議。盡管如此，在農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換的資金補(bǔ)償以外，由于灌溉設(shè)施水平提高，農(nóng)民的生產(chǎn)條件得到改善，農(nóng)民還會(huì)增加一筆可觀的生產(chǎn)收益。

2.3 以色列農(nóng)業(yè)節(jié)水生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐

以色列農(nóng)業(yè)節(jié)水生態(tài)補(bǔ)償方式的主要表現(xiàn)為“收費(fèi)及限額交易”，即由政府代表全體國(guó)民向公有資源的私人使用者收費(fèi)，并分配交易限額。以色列屬于水資源嚴(yán)重匱乏國(guó)家，1959年以色列出臺(tái)《水資源法》，規(guī)定境內(nèi)的全部水資源都?xì)w國(guó)家所有，2006年成立水利委員會(huì)，對(duì)全國(guó)水資源和水循環(huán)工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理。為了提高水資源利用率，以色列建立了科學(xué)精確的水資源配給制度，水利委員會(huì)每年都得做出生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的配水決策，其中農(nóng)業(yè)用水量是根據(jù)不同作物用水量標(biāo)準(zhǔn)及其種植面積確定，大約占總用水配額的60%～70%。

(1)農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)償。以色列的農(nóng)業(yè)水價(jià)制度實(shí)行定額用水和階梯水價(jià)管理，對(duì)每個(gè)農(nóng)戶(hù)的用水配額都設(shè)定了一個(gè)上限值，并且為了進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)業(yè)水費(fèi)是按照農(nóng)戶(hù)用水量占其用水配額百分比繳納的。以色列水價(jià)的定價(jià)原則是回收全部成本，總體來(lái)說(shuō)水價(jià)較高，但通過(guò)建立補(bǔ)償基金對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理，獎(jiǎng)懲分明，對(duì)用水超出配額的用戶(hù)實(shí)行罰款，用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)按配額用水的用戶(hù)，以促進(jìn)節(jié)水灌溉。具體如表1所示。以色列農(nóng)業(yè)用水水價(jià)普遍低于工業(yè)用水，對(duì)配額水的前50%農(nóng)業(yè)用水按正常水價(jià)0.495 美元/m3收取，隨后分階段逐漸提高，對(duì)超過(guò)配額用水的前8%定價(jià)0.887美元/m3，再多的超額用水收費(fèi)為1.049美元/m3。此外，為了節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，以色列還鼓勵(lì)農(nóng)民使用處理過(guò)的城市工業(yè)污水或海水淡化水進(jìn)行灌溉，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家供水管網(wǎng)提供的優(yōu)質(zhì)水價(jià)低20%左右，虧損由政府補(bǔ)貼。

表1 以色列階梯水價(jià) 美元/m3Tab.1 The ladder water pricing of Israel

注：數(shù)據(jù)來(lái)源“科學(xué)網(wǎng)”。

(2)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補(bǔ)償。以色列的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先水平，主要?dú)w功于以下2個(gè)方面：一方面是對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研發(fā)的巨大投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，以色列平均每年投入農(nóng)業(yè)研發(fā)的資金超過(guò)8 000 萬(wàn)美元，占全國(guó)農(nóng)業(yè)GDP的3%左右[8]，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，以色列形成了一批高水平的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)十分成熟，農(nóng)業(yè)灌溉用水平均利用率達(dá)到90%。另一方面是良好的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，政府提供充足的財(cái)政資金用于支付推廣人員的工資及其他費(fèi)用，并采用自上而下的運(yùn)行模式提高技術(shù)推廣效率，保證科研成果能迅速運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。在農(nóng)業(yè)實(shí)踐中，政府提供財(cái)政補(bǔ)貼組織推廣人員免費(fèi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行灌溉技術(shù)指導(dǎo)、示范和咨詢(xún)，及時(shí)解決農(nóng)戶(hù)或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)業(yè)用水中遇到的實(shí)際問(wèn)題，取得了顯著的成效。綜上所述，以色列農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補(bǔ)償，既包括農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研發(fā)的補(bǔ)償，也包括農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣的補(bǔ)償。

3 對(duì)我國(guó)的啟示

以上分析了3個(gè)典型開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)達(dá)國(guó)家，雖然各國(guó)的國(guó)情不同，采取的政策手段和成功經(jīng)驗(yàn)也有所不同，但對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展還是具有一定的借鑒意義，主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。

3.1 充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)互補(bǔ)的作用

就世界范圍來(lái)看，雖然政府購(gòu)買(mǎi)仍是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕绞?，但這并不意味著政府需要大包大攬，美國(guó)和日本的案例都表明政府可以利用市場(chǎng)化手段通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來(lái)提高生態(tài)效益，采取政府和市場(chǎng)相結(jié)合的組合補(bǔ)償模式。美國(guó)自由的水權(quán)交易形成了一個(gè)有效率的市場(chǎng)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由買(mǎi)賣(mài)雙方的供求均衡決，并且農(nóng)民通過(guò)參與補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，參與政府談判、競(jìng)價(jià)等，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)水資源的積極性。日本的農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換中，則是由政府和企業(yè)共同分擔(dān)補(bǔ)償額。我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水生態(tài)補(bǔ)償制度的建立也應(yīng)遵循政府和市場(chǎng)互補(bǔ)的原則，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源供求的引導(dǎo)作用，嘗試應(yīng)用政府補(bǔ)償與市場(chǎng)化補(bǔ)償相結(jié)合的機(jī)制對(duì)于農(nóng)業(yè)節(jié)水進(jìn)行補(bǔ)償。

3.2 明確農(nóng)業(yè)水權(quán)

水權(quán)明晰、水權(quán)制度完善是各國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償?shù)闹匾贫润w系，雖然美國(guó)、日本和以色列的農(nóng)業(yè)水權(quán)管理制度存在較大差異，但是無(wú)論是美國(guó)的私有產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)還是以色列的國(guó)家產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)，都對(duì)農(nóng)業(yè)用水權(quán)作出了清晰的認(rèn)定。我國(guó)農(nóng)業(yè)水權(quán)大多以農(nóng)業(yè)取水許可的形式存在，并且對(duì)農(nóng)業(yè)用水量缺乏科學(xué)的水量核算和水質(zhì)分析，農(nóng)民用水的權(quán)利缺乏法律保護(hù)，農(nóng)民的水權(quán)量不清楚，導(dǎo)致農(nóng)民缺少節(jié)水的積極性。另外，在我國(guó)部分實(shí)施農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)的地區(qū)，水權(quán)期限也不明確，容易對(duì)農(nóng)民利益造成損害。因此，要建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)及水權(quán)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)水資源有償使用的認(rèn)識(shí)，激發(fā)農(nóng)民的節(jié)約用水行為。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然头苫?/h3>

發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償實(shí)踐說(shuō)明運(yùn)用法律手段保護(hù)農(nóng)業(yè)水資源最為有效，美國(guó)和日本對(duì)農(nóng)業(yè)水權(quán)的轉(zhuǎn)讓、期限等法律法規(guī)十分詳細(xì)，且易于操作，這一點(diǎn)值得我國(guó)借鑒。要保障農(nóng)業(yè)節(jié)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻樌麑?shí)施，需要進(jìn)一步從法律上對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償對(duì)象做出明確規(guī)定，并制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)避免可能出現(xiàn)的糾紛和不當(dāng)行為，降低市場(chǎng)交易成本。在構(gòu)建和發(fā)展水權(quán)交易市場(chǎng)的過(guò)程中，要建立健全水權(quán)交易市場(chǎng)的法規(guī)和交易細(xì)則，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各種交易行為監(jiān)管，促進(jìn)水權(quán)、水市場(chǎng)更加規(guī)范和有序發(fā)展。

3.4 建立并完善農(nóng)業(yè)節(jié)水生態(tài)補(bǔ)償基金

節(jié)水工程的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)需要投入大量的資金，綜合分析美國(guó)、日本和以色列的農(nóng)業(yè)節(jié)水生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀，不難看出，各國(guó)政府都把財(cái)政投入放在支持節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出位置，大多表現(xiàn)為政府直接投入，并輔以政策性貸款、減稅免稅等多種形式，并且這種財(cái)政扶持政策是持續(xù)和相對(duì)穩(wěn)定的。由此可見(jiàn)，在農(nóng)業(yè)節(jié)水生態(tài)補(bǔ)償資金的來(lái)源方面，通過(guò)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的方式進(jìn)行彌補(bǔ)是一種有效的手段，應(yīng)起主導(dǎo)作用。其次，建議相關(guān)受益區(qū)域和單位也應(yīng)負(fù)擔(dān)一定的補(bǔ)償費(fèi)用。同時(shí)，可以參考以色列水費(fèi)補(bǔ)償?shù)姆绞?，積極發(fā)揮價(jià)格的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激勵(lì)農(nóng)民節(jié)水。

□

[1] 中國(guó)16省市重度缺水，6個(gè)省極度缺水[EB/OL]. http:∥news.xinhuanet.com/energy/2014-05/14/c_1110689632.htm.

[2] 王麗君,朱美玲.簡(jiǎn)述補(bǔ)償機(jī)制在農(nóng)業(yè)節(jié)水中的作用[J].價(jià)值工程,2014,(7):64-65.

[3] 馬愛(ài)慧,蔡銀鶯,張安錄.耕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐與研究進(jìn)展[J].生態(tài)學(xué)報(bào),2011,31(8):2 321-2 330.

[4] 張宏志,金 飛.美國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用與保護(hù)[J].世界農(nóng)業(yè),2014,(12)：130-133.

[5] 王小軍.美國(guó)水權(quán)交易制度研究[J].中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,17(6):120-126.

[6] 張 郁,呂東輝.美國(guó)加州“水銀行”運(yùn)行機(jī)制研究[J].世界地理研究,2007,16(1):32-39.

[7] 代小平,陳 菁,陳 丹.農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償機(jī)制及模型研究[M].南京：河海大學(xué)出版社，2014.

[8] 徐向陽(yáng).灌溉節(jié)水激勵(lì)模型研究[D]. 長(zhǎng)沙：中南大學(xué),2009.