范 婷，朱美玲

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，烏魯木齊 830000)

我國(guó)水資源短缺、農(nóng)業(yè)以灌溉為主、農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)用水結(jié)構(gòu)中占絕大比重且利用效率和效益低下，在農(nóng)田灌水中，我國(guó)大部分灌區(qū)的灌溉定額高出作物實(shí)際生態(tài)需水量的2～5倍，如何采取科學(xué)灌水，提高水分利效率，緩解農(nóng)業(yè)用水的壓力成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)成為解決這一問(wèn)題的突破口。2015年中央1號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確提出要大力推廣節(jié)水技術(shù)，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)。強(qiáng)調(diào)采取購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù)，并且提出要吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式，以公司化為載體采用技術(shù)有償服務(wù)的方式進(jìn)行整建制推進(jìn)高效節(jié)水的發(fā)展,能夠有效地優(yōu)化配置資源，減少成本，增加生產(chǎn)效益，目前已在新疆麥蓋提、巴州、吐魯番鄯善縣、甘肅武威市涼州區(qū)、河北省張家口市、廣西蘭族自治區(qū)扶綏縣東門鎮(zhèn)等地進(jìn)行應(yīng)用推廣。農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式的主要受益群體，其滿意度是公司化服務(wù)模式能否可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。本文旨在基于影響農(nóng)戶滿意度的主要因素構(gòu)建一套科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1 服務(wù)模式的概念界定及管理方式

(1)概念界定。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式是指由政府、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府部門牽頭，將各種投資渠道建設(shè)的農(nóng)用水利滴灌系統(tǒng)，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，整體委托給節(jié)水灌溉服務(wù)公司進(jìn)行專業(yè)化的集中運(yùn)行管理。由公司向農(nóng)戶提供灌溉服務(wù)、滴灌系統(tǒng)管理服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)。接受服務(wù)的農(nóng)戶，要承擔(dān)自己責(zé)田的田間作物種植、田間管理以及滴灌毛管鋪設(shè)與回收；接受節(jié)水灌溉服務(wù)公司的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

(2)管理方式。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水公司化服務(wù)模式是通過(guò)政府與專業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)公司簽訂購(gòu)買服務(wù)合同的方式實(shí)現(xiàn)的。服務(wù)合同的主要內(nèi)容。節(jié)水灌溉服務(wù)公司與縣(市)水利局達(dá)成共識(shí)后，作為服務(wù)合同的乙方與縣(市)水利局簽訂政府購(gòu)買節(jié)水工程建后管護(hù)合同，合同中明確甲乙雙方履行的義務(wù)，明確領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管、效果驗(yàn)收、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)款等事項(xiàng)；與受服務(wù)的用水者協(xié)會(huì)簽訂服務(wù)實(shí)施合同，明確乙方應(yīng)實(shí)施的具體服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

節(jié)灌系統(tǒng)實(shí)行分區(qū)責(zé)任制。節(jié)灌系統(tǒng)按照技術(shù)操作規(guī)程分片區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。具體做法是：根據(jù)示范地現(xiàn)有的灌溉系統(tǒng)，劃分成不同的節(jié)灌系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)落實(shí)到人，每位技術(shù)服務(wù)人員負(fù)責(zé)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)所有服務(wù)事項(xiàng)。

2 評(píng)價(jià)農(nóng)戶對(duì)公司化服務(wù)滿意度的必要性

農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式是由政府政府牽頭向?qū)I(yè)節(jié)水灌溉公司購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，政府引導(dǎo)是必要條件，市場(chǎng)化運(yùn)作是農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)高效運(yùn)行的保障，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)本質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶將節(jié)水工程的后期運(yùn)行管護(hù)轉(zhuǎn)交給專業(yè)的節(jié)水灌溉公司的一個(gè)轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變?cè)谵r(nóng)戶和專業(yè)的節(jié)水灌溉公司之間形成了一個(gè)委托-代理關(guān)系。如果縣(市)水利部門要推行農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式就需要先了解農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)的滿意度，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)滿意度越高，采納公司化服務(wù)的積極性就越高。

3 影響農(nóng)戶對(duì)公司化服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)的主要因素

(1)公司提供服務(wù)特征。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量是農(nóng)戶評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)效果的主要因素。節(jié)水灌溉服務(wù)公司對(duì)節(jié)灌系統(tǒng)的有效利用率和維護(hù)完好率與農(nóng)戶對(duì)公司化服務(wù)的評(píng)價(jià)正向相關(guān)。節(jié)水灌溉設(shè)備有效利用率是指在單位時(shí)間內(nèi)，服務(wù)模式正常運(yùn)行中節(jié)水灌溉設(shè)備實(shí)際使用量占公司所轄節(jié)水灌溉設(shè)備總量的百分比。灌溉系統(tǒng)維護(hù)完好率是指在單位時(shí)間內(nèi)，經(jīng)公司管理維護(hù)完好的灌溉系統(tǒng)在公司所轄灌溉系統(tǒng)中所占的比重，是評(píng)價(jià)公司化服務(wù)模式灌溉系統(tǒng)管理工作水平的一個(gè)重要指標(biāo)。有效利用率和維護(hù)完好率越高，農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)的轉(zhuǎn)換成本較低，對(duì)公司化服務(wù)的滿意度越高。

管理人員專業(yè)化水平與農(nóng)戶對(duì)公司化服務(wù)的評(píng)價(jià)正向相關(guān)。采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式是為了對(duì)建后節(jié)灌工程進(jìn)行專業(yè)的管理與維護(hù)，管理人員的專業(yè)化水平越高，具備管理資源稟賦的農(nóng)戶轉(zhuǎn)換成本就越低，因而傾向于給出比較高的滿意度評(píng)價(jià)。

(2)農(nóng)戶個(gè)體特征。農(nóng)戶的年齡對(duì)農(nóng)戶評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)效果的影響不太確定，因?yàn)橐环矫骐S著年齡的增加，農(nóng)戶學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)成本增加，在不斷強(qiáng)化原有的節(jié)灌工程管護(hù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的情況下，他們可能對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)效果給出負(fù)面評(píng)價(jià)，但另一方面，當(dāng)年齡大到一定程度以后，農(nóng)戶精力和體力下降，尋求社會(huì)化服務(wù)對(duì)節(jié)水灌溉工程進(jìn)行管護(hù)的可能性增大，反而可能會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)有較好的評(píng)價(jià)。

農(nóng)戶的受教育程度、種植農(nóng)作物年限對(duì)農(nóng)戶評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)效果可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)向的影響，因?yàn)檗r(nóng)戶受教育程度越高和種植農(nóng)作物的時(shí)間越長(zhǎng)，在節(jié)灌工程管理方面所擁有的資源稟賦就越高，在采納農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)以前的節(jié)灌工程管護(hù)水平比較高，導(dǎo)致其采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)的轉(zhuǎn)換成本較高。

農(nóng)戶的種植面積對(duì)農(nóng)戶評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)效果可能會(huì)產(chǎn)生正向的影響，依據(jù)技術(shù)誘導(dǎo)理論，在其他條件不變的情況下，農(nóng)戶的種植面積越大，農(nóng)戶對(duì)各種農(nóng)業(yè)技術(shù)需求的意愿越強(qiáng)。

(3)農(nóng)民家庭特征。農(nóng)民家庭特征包括是否有勞動(dòng)力外出務(wù)工、外出務(wù)工收入和外出務(wù)工地點(diǎn)，農(nóng)戶家里有勞動(dòng)力外出務(wù)工，越傾向于尋求公司化服務(wù)。就外出務(wù)工收入而言，外出務(wù)工收入與農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)滿意度的評(píng)價(jià)正相關(guān)[5]。外出務(wù)工的地點(diǎn)與農(nóng)戶對(duì)公司化服務(wù)的評(píng)價(jià)正向相關(guān)，因?yàn)橥獬鰟?wù)工地點(diǎn)越遠(yuǎn)，農(nóng)戶對(duì)節(jié)灌系統(tǒng)自行管理的成本就越高，采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)的轉(zhuǎn)換成本較低，因而傾向于給出比較高的滿意度評(píng)價(jià)。

(4)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征。農(nóng)戶成本收益率對(duì)農(nóng)戶的滿意度評(píng)價(jià)產(chǎn)生正向影響。農(nóng)民成本收益率是指在單位時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民通過(guò)參與公司化服務(wù)模式，從單位產(chǎn)量中獲得的收入，扣除單位成本后獲得的利潤(rùn)。農(nóng)民成本收益率越高，采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)的轉(zhuǎn)換成本較低，農(nóng)戶滿意度越高。

單位面積管護(hù)成本對(duì)農(nóng)戶的滿意度評(píng)價(jià)可能產(chǎn)生負(fù)向影響。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式在推行初期，農(nóng)戶對(duì)其了解程度不高，單位面積管護(hù)成本越高，農(nóng)戶越傾向于給出較低的滿意度評(píng)價(jià)。

單位面積產(chǎn)量對(duì)農(nóng)戶滿意度評(píng)價(jià)產(chǎn)生的影響方向不確定，因?yàn)闅夂?、降雨量或農(nóng)戶其他投入要素增加都可能導(dǎo)致產(chǎn)量的增加，只有在其他條件保持不變的情況下，由采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式所產(chǎn)生的增產(chǎn)才對(duì)農(nóng)戶的公司化服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)產(chǎn)生正向影響。

根據(jù)上述影響因素對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式的農(nóng)戶滿意度指標(biāo)體系構(gòu)建如表1所示。

表1 農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式

4 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式屬于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的范疇，基于農(nóng)戶滿意度構(gòu)建一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有利于為其他利益相關(guān)者提供借鑒與參考，具備一定的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研和專家咨詢，對(duì)影響農(nóng)戶滿意度評(píng)價(jià)的主要因素進(jìn)行分析，最終確定基于農(nóng)戶滿意度的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)公司化服務(wù)模式指標(biāo)體系包括：公司提供服務(wù)特征類、農(nóng)戶個(gè)體特征類、農(nóng)民家庭特征類和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征類四大類，共計(jì)13個(gè)指標(biāo)。

[1] 朱美玲. 干旱綠洲灌區(qū)農(nóng)業(yè)田間高效用水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究——基于田間高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用[J].節(jié)水灌溉,2012，(11)：58-63.

[2] 朱美玲,李 金,關(guān)全力,等. 干旱區(qū)農(nóng)民節(jié)水合作經(jīng)濟(jì)組織績(jī)效評(píng)價(jià)[J].水利經(jīng)濟(jì),2011,(6):13-16,69.

[3] 劉 軍. 新疆干旱區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范技術(shù)集成模式綜合效果評(píng)價(jià)研究[D].烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué),2013：33-45.

[4] 羅文斌,吳次芳,倪 堯,等. 基于農(nóng)戶滿意度的土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)及區(qū)域差異研究[J]. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境,2013,(8):68-74.

[5] Lewis B D, Pattinasarany D. Determining citizen satisfaction with local public education in Indonesia: the significance of actual service quality and governance conditions[J]. Growth and Change,2009,40(1):85-115.