趙鋒杰/河北省新樂(lè)市農(nóng)林畜牧局

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如何從畜禽養(yǎng)殖的源頭上為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全把關(guān)

趙鋒杰/河北省新樂(lè)市農(nóng)林畜牧局

當(dāng)前，畜牧業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)注度不斷提高，保供給、保安全、保生態(tài)的壓力越來(lái)越大，存在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員少，監(jiān)管工作點(diǎn)多面廣、任務(wù)繁重、難以到位的現(xiàn)象，在養(yǎng)殖生產(chǎn)、加工、流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)均可能出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題。尤其是在養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中，易出現(xiàn)的問(wèn)題及影響因素，除了受利益驅(qū)動(dòng)人為添加禁用物質(zhì)、人為出售不安全畜產(chǎn)品外，人畜共患病、獸藥（農(nóng)藥、重金屬及其它有毒有害物質(zhì)）殘留、飼料問(wèn)題、動(dòng)物疫病、生態(tài)環(huán)境污染等方面是導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的主要因素。

近年來(lái)國(guó)家先后制定實(shí)施了《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第503號(hào))、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等法律法規(guī)和規(guī)定，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了法律保障，已將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全納入了法治化的軌道，我們應(yīng)以法律為準(zhǔn)繩，在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上不斷探索前進(jìn)。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，認(rèn)為從畜產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)上，特別是在畜禽養(yǎng)殖的源頭上為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全把好關(guān)，是各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入探討并付諸實(shí)施的重大課題。下面，我就抓好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的管理談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物防疫條件審核，為規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

1.畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）的選址、布局、設(shè)施設(shè)備等應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，并取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，否則予以處罰，這在《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》中有明確規(guī)定。對(duì)動(dòng)物防疫條件的審核，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持早介入、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管理的原則。應(yīng)當(dāng)審核文字資料和圖紙的，受理人員必須嚴(yán)肅審核；應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)核查的，監(jiān)管人員必須到現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真核查。對(duì)于新建養(yǎng)殖場(chǎng)，提醒在前，監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；對(duì)于老舊養(yǎng)殖場(chǎng)，逐步引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化整改。加強(qiáng)發(fā)證后的監(jiān)督管理，對(duì)擅自變更布局、設(shè)施設(shè)備和制度，引起動(dòng)物防疫條件發(fā)生變化的，予以處罰。

2.具備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的無(wú)害化處理、污水污物處理設(shè)施設(shè)備，應(yīng)作為動(dòng)物防疫硬性條件。畜禽糞便、污水處理利用不當(dāng)對(duì)大氣、水源和土壤造成污染，滋生蚊蠅、細(xì)菌繁殖傳播疫病，以及各類(lèi)藥物、化學(xué)物質(zhì)、重金屬、生物激素殘留和污染也對(duì)畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量產(chǎn)生危害，必須重視糞污治理，《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治設(shè)施必須與主體工程“三同時(shí)”，清潔養(yǎng)殖?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）規(guī)定“現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用”。

此外，養(yǎng)殖場(chǎng)不可避免會(huì)出現(xiàn)病死動(dòng)物，隨意拋棄會(huì)污染環(huán)境、傳播疫病，食用會(huì)危害人體健康，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》明確規(guī)定了不得隨意處置病死動(dòng)物，否則予以處罰，因此要嚴(yán)格按照《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》和《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》這兩個(gè)規(guī)范進(jìn)行操作?！掇r(nóng)業(yè)部建立病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)方案》對(duì)不同規(guī)模的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)提出了要求，建設(shè)存放病死豬的小型冷庫(kù)或低溫冰柜，或?qū)Σ∷镭i進(jìn)行無(wú)害化處理。我們應(yīng)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項(xiàng)目、畜禽養(yǎng)殖糞污治理項(xiàng)目、乳粉用奶牛場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目的實(shí)施，加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化設(shè)施建設(shè)，著力提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，減少環(huán)境污染，阻斷疫病傳播。

3.在指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)建場(chǎng)選址時(shí)應(yīng)該首先考慮產(chǎn)地環(huán)境，最好能符合《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，這也是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量的一項(xiàng)有效措施。

二、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖檔案和畜禽標(biāo)識(shí)管理，實(shí)現(xiàn)畜禽及其產(chǎn)品可追溯

1.建立健全和規(guī)范管理畜禽養(yǎng)殖檔案?！吨腥A人民共和國(guó)畜牧法》規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案及違法后果，《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)定了養(yǎng)殖檔案保存時(shí)間。養(yǎng)殖檔案是對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)全過(guò)程的真實(shí)記錄，是促進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)行為規(guī)范的一項(xiàng)舉措，也相當(dāng)于畜禽的“戶口本”，記載了畜禽品種、數(shù)量及進(jìn)出場(chǎng)等生產(chǎn)情況，獸藥、飼料等投入品使用和防疫情況等，因而，須建立健全養(yǎng)殖檔案，記錄及時(shí)、真實(shí)，讓人一目了然，滿足可追溯體系的需要；須規(guī)范化管理檔案，建立畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)業(yè)務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法科室合力共管，養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)主體責(zé)任，養(yǎng)殖場(chǎng)檔案員規(guī)范化填寫(xiě)的長(zhǎng)效機(jī)制，使之成為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的屏障。

2.加強(qiáng)畜禽標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理。畜禽標(biāo)識(shí)相當(dāng)于人們現(xiàn)在的“身份證”，承載的信息可反映畜禽從生產(chǎn)到銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的相關(guān)過(guò)程，是實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追溯的法定憑證之一?！缎笄輼?biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)定畜禽標(biāo)識(shí)實(shí)行一畜一標(biāo)，編碼應(yīng)當(dāng)具有唯一性，畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)畜禽加施畜禽標(biāo)識(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施產(chǎn)地檢疫時(shí)或畜禽屠宰前，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)畜禽標(biāo)識(shí)。一旦出現(xiàn)問(wèn)題可根據(jù)標(biāo)識(shí)號(hào)碼進(jìn)行檔案檢索，追究相關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任。

三、使用安全投入品，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量

畜禽養(yǎng)殖投入品是指畜禽飼養(yǎng)過(guò)程中使用的可能影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的獸藥、飼料和飼料添加劑等物質(zhì)?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》明確規(guī)定禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加激素類(lèi)藥品和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的其他禁用藥品、物質(zhì)，禁止將人用藥品用于動(dòng)物，禁止在反芻動(dòng)物飼料中添加乳和乳制品以外的動(dòng)物源性成分等；《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》規(guī)定了飼料藥物添加劑的適用動(dòng)物、用法用量、停藥期及注意事項(xiàng)等。但是仍有超限量添加藥物添加劑、不執(zhí)行休藥期規(guī)定、不注意飼料霉變、礦物質(zhì)微量元素的超標(biāo)使用、在反芻動(dòng)物飼料中添加動(dòng)物性飼料產(chǎn)品，造成一定的安全隱患。因此，一定要禁止使用國(guó)家停用、禁用、淘汰的產(chǎn)品，科學(xué)合理使用添加劑和質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證的獸藥，遵守獸藥停藥期制度，凡不符合畜禽養(yǎng)殖投入品質(zhì)量安全規(guī)定的畜產(chǎn)品一律禁止運(yùn)離飼養(yǎng)生產(chǎn)場(chǎng)地。

四、落實(shí)疫病防控措施，是從源頭上降低畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的關(guān)鍵

1.嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，深刻領(lǐng)會(huì)“防重于治，預(yù)防為主”的方針，對(duì)有條件實(shí)施程序化自主免疫的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、防疫工作人員包場(chǎng)制度，落實(shí)“雙保險(xiǎn)”，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督檢查，發(fā)放“告知書(shū)”，填寫(xiě)“承諾書(shū)”，督促其對(duì)存欄動(dòng)物重點(diǎn)做好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等國(guó)家及省確定的強(qiáng)制免疫動(dòng)物疫病病種的強(qiáng)免工作，兼顧常見(jiàn)、多發(fā)疫病的免疫接種，并對(duì)其免疫效果及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和提倡有條件的養(yǎng)殖場(chǎng)自行檢測(cè)，確保應(yīng)免動(dòng)物免疫率100%，免疫抗體水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有效控制和預(yù)防動(dòng)物疫病的發(fā)生。

2.嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)封閉管理措施，減少場(chǎng)內(nèi)人員外出，謝絕場(chǎng)外人員參觀，有經(jīng)常性地消毒計(jì)劃，消毒設(shè)施齊全,兩種以上消毒藥交替使用。

3.嚴(yán)格落實(shí)《動(dòng)物檢疫管理辦法》的規(guī)定，養(yǎng)殖場(chǎng)主在動(dòng)物出欄前主動(dòng)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出官方獸醫(yī)，按照《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等4個(gè)規(guī)程（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕20號(hào)）實(shí)施檢疫，查看檔案和免疫標(biāo)識(shí)，同步做好“瘦肉精”類(lèi)違禁品抽樣檢測(cè)，經(jīng)檢疫合格的出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，由官方獸醫(yī)出具檢疫處理通知單，并監(jiān)督貨主按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的技術(shù)規(guī)范處理，杜絕上市流通和傳播疫病。

五、強(qiáng)化日常監(jiān)管，督促畜禽養(yǎng)殖者認(rèn)真落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障措施

1.落實(shí)責(zé)任?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕106號(hào)) 明確指出政府要對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，因此，要建立日常巡查制度，監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)科學(xué)用藥、用料、嚴(yán)格休藥期制度；養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)有主體責(zé)任，其業(yè)主是畜產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人，2013年5月4日實(shí)行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》已經(jīng)把危害食品安全行為入罪，應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度和培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)殖業(yè)主質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)和守法誠(chéng)信意識(shí)，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

2.輔以必要的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速監(jiān)測(cè)，促使畜禽養(yǎng)殖者提高保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的自律性，推行養(yǎng)殖場(chǎng)自行檢測(cè)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)存欄的動(dòng)物實(shí)施抽樣檢測(cè)。

3.逐步完善以畜產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管為核心、以行政執(zhí)法為主干、以質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)為技術(shù)支撐的“三位一體”的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，加大執(zhí)法懲處力度。