劉云成

“十三五”時期，思南縣將統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保與全國全省同步全面建成小康社會。

“十二五”以來，思南縣經(jīng)濟發(fā)展條件日益改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段，生態(tài)、石材、旅游、勞動力等資源價值倍增，加速發(fā)展、后發(fā)趕超的理念深入人心，高鐵經(jīng)濟、航運經(jīng)濟、空港經(jīng)濟即將來臨，具備再次起飛的后發(fā)優(yōu)勢。

“十三五”期間，思南將堅持“守底線、走新路、奔小康”的工作總綱，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動新跨越”主基調(diào)，深入推進“工業(yè)強縣和城鎮(zhèn)化帶動”主戰(zhàn)略，突出抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)“兩大戰(zhàn)略行動”。

圍繞銅仁市委、市政府構(gòu)建“兩區(qū)一走廊”的戰(zhàn)略部署，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力抓好大生態(tài)、大健康、大文化“三大跨越工程”，深入推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化“四化同步”發(fā)展，全力優(yōu)化縣域空間布局，全力突破基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、改革創(chuàng)新、依法治縣“四個瓶頸”，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，堅決打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧攻堅戰(zhàn)，走出一條彎道取直、后發(fā)趕超的發(fā)展新路，確保與全國全省同步全面建成小康社會。

堅守底線

不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面

堅守增長速度底線，讓經(jīng)濟強起來。全力保速度、保總量、保位次，實現(xiàn)“十三五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值保持高于全省、高于武陵山區(qū)、高于全市平均水平的高速度增長。

堅守人民收入底線，讓百姓富起來。推進居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，拓寬城鄉(xiāng)居民收入來源渠道，確保“十三五”時期城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長。

堅守貧困人口脫貧底線，讓小康步伐快起來。堅持把脫貧攻堅作為重中之重，確保全縣農(nóng)村貧困人口如期脫貧。

堅守社會安全底線，讓公共環(huán)境優(yōu)起來。不斷加強和創(chuàng)新社會治理，推動治理能力現(xiàn)代化，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系，抓好社會公共安全，全面提高群眾安全感和滿意度。

堅守山青、天藍、水清、地潔底線，讓生態(tài)美起來。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式和生活方式，讓思南大地常綠、空氣常新、碧水常流、土地常凈。

辦成實事

突出抓好九項重點工作

思南堅持從發(fā)展戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把“五大發(fā)展理念”貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，努力把基礎(chǔ)做牢、產(chǎn)業(yè)做強、城市做大、科技做優(yōu)、環(huán)境做美、民生做實，力爭用幾年時間辦成更多大事實事。具體來講，要突出抓好“九項重點工作”，全力確保地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上。

突出抓好大扶貧戰(zhàn)略行動。要把脫貧攻堅目標(biāo)作為“十三五”規(guī)劃第一目標(biāo)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，貧困農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

把“扶貧云”建設(shè)作為精準(zhǔn)脫貧的第一基礎(chǔ)，抓好脫貧大數(shù)據(jù)建設(shè)，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四大問題，確保扶貧工作對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、脫貧精準(zhǔn)、出列精準(zhǔn)。

把“五個一批”作為脫貧攻堅的第一路徑，聚焦“兩有戶、兩無戶、兩因戶、兩缺戶”貧困人口，通過實施“五個一批”工程，最終實現(xiàn)全面脫貧。

把爭取各方資金、創(chuàng)新金融扶貧作為脫貧攻堅需要突破的第一瓶頸，總結(jié)推廣金融扶貧經(jīng)驗，創(chuàng)新豐富金融產(chǎn)品，為脫貧攻堅提供更多資金保障。加大扶貧資金監(jiān)管，確保資金安全和發(fā)揮最大效益。

把發(fā)揮好基層群眾首創(chuàng)精神、依靠群眾辛勤勞動脫貧致富作為脫貧攻堅的第一原動力，加大脫貧攻堅政策、措施、成效宣傳力度，增強群眾脫貧奔小康的信心決心，鼓勵他們用辛勤勞動換取滿意小康，主動脫貧致富。

要把提高脫貧成效、群眾認賬作為檢驗脫貧攻堅的第一標(biāo)準(zhǔn)，通過扶貧攻堅縮小城鄉(xiāng)居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等差距，如期實現(xiàn)所有貧困村、貧困戶出列，真正讓群眾享受到不含水分、不打折扣的全面小康。

把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為脫貧攻堅的第一組織保障，做到“十三五”規(guī)劃圍繞脫貧編、資源圍繞脫貧聚、項目圍繞脫貧建、干部圍繞脫貧干，為脫貧提供強大物質(zhì)支撐。依托常熟市對口幫扶的良好機遇，深化交流合作，主動溝通對接，聚焦引產(chǎn)業(yè)、引事業(yè)、引人才，在園區(qū)共建、引資融資等方面尋求更多幫扶支持，力爭取得更多幫扶實效。

突出抓好重大產(chǎn)業(yè)培育。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)強則思南強，實業(yè)興則思南興”的理念，大力實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，做大新興產(chǎn)業(yè)，做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，做精現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持把新型工業(yè)化作為經(jīng)濟發(fā)展的最大引擎，主動適應(yīng)“工業(yè)4.0”“互聯(lián)網(wǎng)+”和綠色化發(fā)展趨勢，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。

突出抓好新型城鎮(zhèn)化。全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展理念，提高規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，加快山地濱江特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，加快釋放新型城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需的巨大潛力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。力爭到2020年，全縣城鎮(zhèn)發(fā)展水平明顯提升，城鎮(zhèn)化率達到60%，帶動全縣區(qū)域特色發(fā)展、錯位發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，形成布局合理、主題突出、城鄉(xiāng)互動、聯(lián)動發(fā)展的新型縣域空間發(fā)展格局。

突出抓好改革開放。把深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動作為彎道取直、后發(fā)趕超的新路徑和主動力，處理好穩(wěn)增長與防風(fēng)險、補短板與做長板、供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系，創(chuàng)新后發(fā)趕超的體制機制，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深化行政體制改革；深化市場機制改革，到2020年實現(xiàn)民營經(jīng)濟比重提高到60%以上；深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革；深化生態(tài)文明改革；深化社會事業(yè)改革；深化對外開放改革；深化重點平臺改革。

突出抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭到2020年，全縣基礎(chǔ)設(shè)施投資在2015年的基礎(chǔ)上翻番，水陸空一體化交通區(qū)位進一步提升，水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯增強?？椕芙煌ɑA(chǔ)網(wǎng)；織密水利基礎(chǔ)網(wǎng)，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率達90%以上，全面解決農(nóng)村飲水安全問題；織密能源基礎(chǔ)網(wǎng)；織密信息基礎(chǔ)網(wǎng)，力爭到2020年行政村“村村通寬帶”，全縣無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到90%以上，有線網(wǎng)絡(luò)用戶接入率達到70%以上。

突出抓好大生態(tài)建設(shè)。把實施大生態(tài)跨越工程作為共享發(fā)展的最普惠福利，加快烏江中上游綠色屏障建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，力爭到2020年森林覆蓋率達到60%，實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機統(tǒng)一。

突出抓好大健康跨越工程。加快構(gòu)建以大健康醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、康體運動為重點的大健康產(chǎn)業(yè)體系，扎實推進健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

突出抓好大文化跨越工程。完善文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮。加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)；加強文化產(chǎn)品開發(fā)；加強文化資源保護；加強文化市場培育。

突出抓好重大民生工程。堅持以人為本，圍繞實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，實施教育提升行動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動、社會保障兜底行動。統(tǒng)籌加大對教育、文體、醫(yī)療衛(wèi)生等重點民生方面的投入力度，筑牢社會保障網(wǎng)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾特別是貧困群眾在民生領(lǐng)域有更多實實在在的獲得感。

兩大保障

強化黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治縣

辦好思南大事、推動思南發(fā)展，關(guān)鍵在黨，落實在人。全縣各級黨組織要強化黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治縣兩大保障，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，為完成“十三五”時期各項目標(biāo)任務(wù)提供堅強保障。

始終把政治理論學(xué)習(xí)好，始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前，始終把干部隊伍建設(shè)好，構(gòu)建有感召力的政治生態(tài)，為“十三五”跨越發(fā)展提供堅強的政治保障。

強化黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心地位，強化人才保障匯聚各方智慧力量，強化基礎(chǔ)建設(shè)夯實基層堡壘，充分發(fā)揮黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用，為“十三五”跨越發(fā)展提供堅強的組織保障。

全面提升依法行政能力，有效維護公正司法，扎實推進法治思南建設(shè)，為“十三五”跨越發(fā)展提供堅強的法治保障。

抓好信訪維穩(wěn)工作，抓好社會治理創(chuàng)新，抓好“平安思南”建設(shè)，抓好宣傳輿論引導(dǎo)，為思南“十三五”跨越發(fā)展提供堅強的安全保障。（作者系思南縣委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）