成丹

特別關(guān)注

大國財政考驗大國智慧

成丹

隨著全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成，國家間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系變得更為緊密，超越國界的經(jīng)濟(jì)、政治協(xié)調(diào)日漸重要。美國金融危機(jī)及歐債危機(jī)爆發(fā)帶來的世界經(jīng)濟(jì)、政治格局重構(gòu)，也為崛起中的中國經(jīng)濟(jì)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時，國際社會對中國承擔(dān)大國責(zé)任的呼聲甚高，加之中國正處于由資本凈引進(jìn)國變?yōu)橘Y本凈輸出國的轉(zhuǎn)折點，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境均發(fā)生了前所未有的改變。不謀全局者，不足謀一域。面對種種變化，作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的中國財政必須突破“國內(nèi)”界限，從區(qū)域化、全球化視角來思考問題。為此，財政部長樓繼偉在2013年12月25日召開的全國財政工作會議上明確指出要樹立“大國財政”理念，并由此掀開了討論“大國財政”的熱潮。

大國財政是與大國地位相輔相成、相匹配的財政。中國是一個后發(fā)大國，還并非富國強(qiáng)國，因此，中國財政也還屬于發(fā)展中的大國財政，其大國財政建設(shè)將注定面臨更多的不確定性。如何統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，怎樣夯實財政硬實力、提升財政軟實力，實現(xiàn)國內(nèi)外財政資源的有效配置、處理好國內(nèi)治理與全球治理的關(guān)系？這些問題的解決對發(fā)展中大國的智慧無疑是一場嚴(yán)峻的考驗。

兩年的實踐表明，我國在大國財政構(gòu)建方面正逐步探索出具有中國特色的發(fā)展道路——對內(nèi)守住底線，深化改革；對外主動引導(dǎo)，有效出牌。對內(nèi)以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升財政汲取能力為底線，通過合理運用財政工具、推進(jìn)改革并防范風(fēng)險，促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，為財政有效服務(wù)于大國戰(zhàn)略發(fā)揮了重要支撐作用。對外則適時實施“一帶一路”戰(zhàn)略、組建亞投行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金等重要載體，加快國際戰(zhàn)略布局，深度推進(jìn)國際財經(jīng)合作，提升了國際影響力，維護(hù)和增進(jìn)了國家利益。

但同時也要看到，中國的大國之路并非坦途，經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，潛在增速下降，收入分配不公加劇，資源環(huán)境約束更加凸顯，民主法治建設(shè)仍亟待加強(qiáng)，圍繞秩序和規(guī)則的國際競爭也更加激烈。就大國財政而言，其保障能力建設(shè)，管理體制機(jī)制改革，以及各項職能作用發(fā)揮，都面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，還有許多難題待解。未來，要積極推進(jìn)大國財政建設(shè)，必須緊緊圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享的發(fā)展理念，妥善處理好發(fā)展中的各種阻礙。在國際治理中，按照量力而行、量入為出、權(quán)責(zé)平衡的原則，從我國發(fā)展中國家的基本國情出發(fā)，根據(jù)自身財政經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任及支出義務(wù)，參與全球性治理，保持國內(nèi)外財政支出，國內(nèi)外公共品提供的動態(tài)均衡。在國內(nèi)治理中，建設(shè)與大國地位相匹配的穩(wěn)固財政，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的大國財政運行體系和機(jī)制，從深化改革中爭取紅利，為大國治理提供有力的制度支撐和資金保障。