蔣衛(wèi)平，陳衛(wèi)明（祁陽縣農(nóng)業(yè)委員會，湖南祁陽426100）

強化農(nóng)業(yè)綜合管理 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

蔣衛(wèi)平，陳衛(wèi)明（祁陽縣農(nóng)業(yè)委員會，湖南祁陽426100）

現(xiàn)如今，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理已經(jīng)成為社會關注的熱點問題，為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，必須加強農(nóng)業(yè)綜合管理。對此，本文首先對農(nóng)業(yè)綜合管理中存在的問題進行了分析，然后有針對性的提出了一系列優(yōu)化對策，以期保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和經(jīng)營?！娟P鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量；執(zhí)法管理

1 引言

現(xiàn)如今，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全已經(jīng)成為政府的重點工作，農(nóng)產(chǎn)品是食品加工的主要原材料，必須加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高農(nóng)業(yè)綜合管理水平。因此，對農(nóng)業(yè)綜合管理措施進行詳細探究十分必要。

2 農(nóng)業(yè)綜合管理中存在的問題

2.1 管理人員意識模糊

在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中，為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，逐漸加大力度對農(nóng)產(chǎn)品予以安全、有效且合理的保護。但是，執(zhí)法工作人員意識觀念模糊的現(xiàn)象較為常見，他們經(jīng)常將自我主觀意識帶進工作中，因此常出現(xiàn)執(zhí)法人員與農(nóng)民發(fā)生爭執(zhí)的情況，這是由于執(zhí)法人員對自身任務并沒有清晰的認知，將綜合執(zhí)法的概念理解錯誤，最終導致矛盾的發(fā)生。綜合執(zhí)法主旨是幫助農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全進行合理保障，但是一些執(zhí)法人員對農(nóng)業(yè)安全問題有所疏忽，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴重損失，為農(nóng)民帶來比較嚴重的影響。

2.2 管理工作缺乏針對性

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平較低，農(nóng)村傳統(tǒng)特色較為突出且很難改變，輕視法律法規(guī)、重視人情世故的觀點非常嚴重，農(nóng)村人民的思想觀念問題是農(nóng)村地區(qū)行政執(zhí)法工作面臨的最大阻礙。目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)執(zhí)法中存在諸多問題，如違法不究、執(zhí)法不嚴等，造成這些問題的主要原因是農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員和執(zhí)法機構思想觀念不正確，一些執(zhí)法人員對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的流程不甚了解，依法行政很難實現(xiàn)；由于農(nóng)村思想觀念存在問題，執(zhí)法機構和很多執(zhí)法人員都犯了不作為的錯誤，農(nóng)業(yè)執(zhí)法形式化，沒有真正落實，以罰代管等現(xiàn)象嚴重影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構的形象。

2.3 農(nóng)資市場監(jiān)管難度大

①農(nóng)資經(jīng)營主體不規(guī)范。還存在無證經(jīng)營的現(xiàn)象；不具備主體資格而掛靠經(jīng)營的現(xiàn)象也不同程度地存在；非法經(jīng)營者在農(nóng)資銷售旺季走村串戶兜售農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象時有發(fā)生。②經(jīng)營行為不規(guī)范。銷售過期農(nóng)藥和劣質(zhì)種子的現(xiàn)象時有發(fā)生；獸藥經(jīng)營中還有獸藥、醫(yī)藥同時經(jīng)營的現(xiàn)象。這些問題的存在，加大了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的難度。

3 農(nóng)業(yè)綜合管理對策

3.1 加強農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)管理

3.1.1 加快新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體轉變

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的重要力量，工業(yè)標準化和農(nóng)業(yè)標準化的基礎均為社會化大生產(chǎn)以及商品化。因此，在農(nóng)業(yè)綜合管理中，應該由有一定組織化程度的主體開展標準化生產(chǎn)。新時期，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)主體的逐漸出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)可行性逐漸提升，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠促進區(qū)域開展農(nóng)業(yè)綜合管理，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化水平。

3.1.2 建立健全農(nóng)業(yè)標準體系

在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，推進農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展至關重要，結合當前農(nóng)業(yè)建設實際需要，必須制定相應的產(chǎn)業(yè)技術標準。產(chǎn)業(yè)技術標準的單元為產(chǎn)品，以過程為鏈條，集合投入品使用、產(chǎn)技術規(guī)范、產(chǎn)后加工處理、產(chǎn)地環(huán)境控制、產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格、種子種苗繁育等等，只有建立健全產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)相銜接的標準體系，才能夠為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術推廣提供重要平臺，以期提高農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和管理水平。另外，對于不合理標準，還應該加快相關標準的制定和修訂，轉化一批國際食品法典標準，從而構建出符合我國國情以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的標準體系，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展有標可依、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有標可檢。

3.1.3 積極開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

為了推進農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展，還應該積極開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)以及農(nóng)民合作社應該起到帶頭作用，為農(nóng)戶生產(chǎn)提供示范，采用政府推動的形式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場運作相結合，建立健全以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化投入機制和多渠道投資的格局。除此以外，還應該圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，以社會關注程度高、勞動密集的和風險隱患較大的“菜籃子”產(chǎn)品為重點，擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和發(fā)展領域，以促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。

3.2 加大“三品一標”認證力度

沒有農(nóng)業(yè)標準化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也就無法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，因此，農(nóng)業(yè)部門應把農(nóng)業(yè)標準化作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策。在實際工作中，應該積極開展“三品一標”的認證工作，加快地方標準的制定。在已認證的生產(chǎn)基地，要建立健全農(nóng)業(yè)投入品使用制度、生產(chǎn)技術檔案管理制度、產(chǎn)地準出制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度等。針對不同基地和不同農(nóng)產(chǎn)品，制定不同的生產(chǎn)技術操作規(guī)程和質(zhì)量控制措施，這樣極大地提高了南召縣農(nóng)產(chǎn)品品牌的公信力，促進了農(nóng)業(yè)標準化的發(fā)展，提高農(nóng)民增收的同時，也為市場提供了更多、更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

3.3 加強農(nóng)藥管理

對于種植業(yè)，重點查處在農(nóng)產(chǎn)品用藥中非法添加的問題，加大科學合理使用農(nóng)藥的宣傳力度。對于漁業(yè)，重點抓好孔雀石綠、硝基映喃等違禁藥物使用行為的打擊和整治。另外，農(nóng)資打假要突出秋播等重點農(nóng)時，突出種子、農(nóng)藥、肥料、食用菌菌種等重點產(chǎn)品，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為。

3.4 加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

3.4.1 加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術保障，也是監(jiān)管執(zhí)法的科學依據(jù)和主要手段。政府應加大投入力度，增加人、財、物方面的投入，盡量充實完善縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)以基地、加工、流通為主的農(nóng)產(chǎn)品自我檢驗檢測體系，從而形成縣、鄉(xiāng)、村三級檢驗檢測網(wǎng)絡，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程進行有效監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。

3.4.2 進銷臺賬及監(jiān)測日志全面建立

重點在批發(fā)市場、超市及農(nóng)貿(mào)市場建立農(nóng)產(chǎn)品進銷臺賬，在批發(fā)市場部分經(jīng)營戶，也應該積極推行進銷臺賬制度，在超市及農(nóng)貿(mào)市場推行經(jīng)銷臺賬及檢測日志制度，這樣才能夠為有效建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系打好基礎，同時還應該隨時對市場的自律性監(jiān)測活動進行監(jiān)督檢查。

3.5 推進全面監(jiān)督管理

充分發(fā)揮各類傳媒平臺，應用先進的設備和技術，將全面監(jiān)督工作落實到實處。借助媒體平臺，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全政策文件和法律法規(guī)內(nèi)容，堅實公開檢查為重點工作內(nèi)容，營造良好的農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境。

4 結語

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是人民群眾生命健康的關鍵所在，同時也是一項長期復雜的工作，對此，必須采取有效措施加大農(nóng)業(yè)綜合管理力度，加強農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)管理，加大“三品一標”認證力度，加強農(nóng)藥管理和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，同時還需要全面推進監(jiān)督管理，這樣才能有效提升執(zhí)法工作質(zhì)量。

[1]李啟平.低碳農(nóng)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品安全的影響研究[J].中國安全科學學報，2010，20（3）：145～150.

[2]王建華，馬玉婷，王曉莉.農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)：農(nóng)戶農(nóng)藥施用知識與技能培訓[J].中國人口·資源與環(huán)境，2014，24（4）：54～63.

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A

2095-2066（2016）33-0257-02

2016-10-28

蔣衛(wèi)平（1979-），男，農(nóng)藝師，本科，主要從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。

陳衛(wèi)明（1977-），男，農(nóng)藝師，本科，主要從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。