陳建軍（國網(wǎng)廈門供電公司）

基于反腐視域的紀檢監(jiān)察與審計協(xié)同辦理分析

陳建軍（國網(wǎng)廈門供電公司）

反腐是黨的十八屆六中全會反復強調(diào)的話題，也是社會各界普遍關注的問題。在反腐視域下，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察和審計工作的協(xié)同辦理，具備一定的可行性，可以起到良好的反腐效果。本文從可行性的角度，對紀檢監(jiān)察與審計協(xié)同辦理的模式進行探索，希望能夠為腐敗的協(xié)同治理提供一些參考。

反腐視域；紀檢監(jiān)察；審計；協(xié)同辦理

中共十八屆六中全會針對從嚴治黨的重大問題進行了研究，制定出了新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則，并且修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。在會議上，習近平總書記做出重要講話，指出各級黨組織必須擔負起全面從嚴治黨的主體責任，同時對當前黨內(nèi)存在的貪污腐敗、形式主義、脫離群眾等問題進行了明確，也使得反腐工作受到了更加廣泛的關注。

1 紀檢監(jiān)督與審計協(xié)同運作的可行性

1.1 目標一致

紀檢監(jiān)察的主要目標是提升我國的執(zhí)政水平，保持黨的先進性，促進廉政建設。審計工作的目標則是監(jiān)督有關經(jīng)濟活動的合法性、效益性，在推進廉政建設的同時，確保經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展?？梢钥闯觯瑑烧叩脑谀繕松洗嬖谥叨鹊囊恢滦?。

1.2 客體重疊

紀檢監(jiān)察的對象是各級黨組織以及黨員干部，包括國家行政機關和公務員等，審計監(jiān)督的對象包括政府部門、國有企業(yè)以及各級事業(yè)單位等，從我國現(xiàn)階段存在的黨政不分家的管理模式分析，紀檢監(jiān)察與審計在監(jiān)督的個體上存在著一定的重疊[1]。

1.3 內(nèi)容交叉

紀檢監(jiān)察的內(nèi)容比較廣泛，如是否遵循黨規(guī)黨紀、是否保持黨內(nèi)純潔性、行政行為是否符合國家相關法規(guī)政策、公務員是否廉潔奉公等，都屬于紀檢監(jiān)察的范圍。與之相比，審計工作包括了財政收支審計和經(jīng)濟責任審計，屬于一種獨立性質(zhì)的經(jīng)濟監(jiān)督，兩者都包含有對于遵紀守法和廉潔奉公方面的監(jiān)督。

1.4 職能重合

無論是紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督，都是國家治理框架下權利監(jiān)督體系的組成部分，在反腐視域下，兩者的職能重合，都是運用權力進行制約和監(jiān)督。

可以看出，在反腐視域下，紀檢監(jiān)察與審計監(jiān)督存在著必然的聯(lián)系，推動兩者協(xié)作運行，具有現(xiàn)實的可行性，可以實現(xiàn)監(jiān)管主體的專業(yè)互補和資源整合，形成反腐合力，確保反腐工作的有效開展。

2 基于反腐視域的紀檢監(jiān)察與審計協(xié)同運作策略

2.1 完善協(xié)同框架

面對新的發(fā)展環(huán)境，紀檢監(jiān)察和審計應該樹立起協(xié)同觀念，強化協(xié)作意識，對腐敗治理的協(xié)同框架進行規(guī)劃和完善。紀檢監(jiān)察與審計的協(xié)同框架應該堅持多層次、多視角、全方位，從宏觀和微觀層面上，構筑協(xié)同治理的框架基礎[2]。①應該立足戰(zhàn)略高度，對治理主體的目標、任務、職能等進行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，完成協(xié)同運作的機制和策略，確保其各自職能的充分發(fā)揮；②應該從管理層面，對治理主體之間的組織結構、技術措施、資源配置、信息共享等進行優(yōu)化，形成完善健全可操作的協(xié)同方案，以保障協(xié)同治理的順利展開；③應該從實際操作的層面，基于反腐治理項目，完善協(xié)同流程，推動協(xié)同治理的有效落實。

2.2 優(yōu)化協(xié)同模式

應該認識到，紀檢監(jiān)察與審計的協(xié)同運作，可供選擇的協(xié)同模式是多種多樣的，相關部門應該結合自身的職能，評估在協(xié)同治理腐敗問題中所能夠發(fā)揮的作用，然后對協(xié)同模式進行優(yōu)化，提升協(xié)同治理的效果。就目前而言，可供選擇的協(xié)同模式有幾種：①長期主導式協(xié)同，選擇其中一個主體作為主導，另外一個主體協(xié)同參與，完善相關制度，確保協(xié)同的長期性和穩(wěn)定性。主要優(yōu)勢在于主導方可以根據(jù)現(xiàn)實需求，對組織結構、資金和人員等進行安排，可以實現(xiàn)對于協(xié)同活動的完全控制；②短期主導式協(xié)同，與長期主導式協(xié)同的模式類似，不過更多的是針對短期臨時性事項的審計監(jiān)督，不需要制定相關制度，不過需要有臨時性的約束和規(guī)范，一般在調(diào)查成本偏高或者主導方權限受到約束的情況下使用[3]；③長期參與式協(xié)同，雙方均作為參與方，行使自身的權利和義務，設置完善的制度，保證協(xié)同的長期性和穩(wěn)定性。在該模式中，雙方為協(xié)作關系，參與方配合主導方的協(xié)同工作，同樣需要參與到制度的建設以及基礎設施的完善中，對于主導方的規(guī)劃管理，應該予以足夠的支持，以強化協(xié)同效應；④短期參與式協(xié)同，在協(xié)同主體中，作為參與方行使相應的權利和義務，然后以任務為導向，開展短期協(xié)作協(xié)同。與其他三種協(xié)同模式相比，短期參與式協(xié)同的參與方可以運用自身的資源優(yōu)勢，為主導方提供專業(yè)的監(jiān)督服務。無論是哪一種協(xié)同模式，都有著各自的優(yōu)勢，也存在著一定的不足，對于參與主體而言，應該從反腐的角度，對協(xié)同的類型、模式和方法等進行優(yōu)化選擇，這是協(xié)同運作能否取得成果的關鍵要素。

2.3 健全協(xié)同組織

健全的協(xié)同組織是保證紀檢監(jiān)察與審計協(xié)同運作的基礎，也是兩者充分發(fā)揮自身作用的前提，必須得到足夠的重視。協(xié)同組織可以真實存在，也可以是虛擬組織，不過必須健全，同時配備有專業(yè)的協(xié)同治理工作人員，對協(xié)同治理的規(guī)章制度進行完善，對協(xié)同戰(zhàn)略進行合理規(guī)劃，保障協(xié)同模式的有效性?，F(xiàn)代管理理論指出，組織是為了實施計劃，完成目標而設立的一種機構，其在某種意義上影響著計劃實現(xiàn)的效果[4]。如果采用正式的協(xié)同治理組織，則要求組織具備固定的地理空間、穩(wěn)定的組織結構、明確的協(xié)同目標以及功能完善的行為系統(tǒng)，同時還需要從協(xié)同治理的角度，設置任務、目標等，形成對應成員之間明確的權責關系；如果采用虛擬的協(xié)同治理組織，則組織的設置更加靈活，不需要固定的地理空間，也沒有死板的協(xié)同框架，可以根據(jù)實際需求，選擇臨時性聯(lián)席會議或者基于信息技術的網(wǎng)絡協(xié)同。相比較正式協(xié)同組織，這種方式更加靈活，同時更加便捷，具有非常顯著的優(yōu)點。

通常情況下，紀檢監(jiān)察和審計協(xié)同治理組織需要關注三個基本要素：①機構成立，需要確保其能夠滿足反腐治理的根本目標，適應紀檢監(jiān)察與審計工作的形式，體現(xiàn)出務實性和高效性，推進理論與實踐的有機結合；②人員配備，應該選擇具備較高專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德的工作人員，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，同時提升工作人員的責任意識和創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮合力，完成協(xié)同任務，在反腐目標下，逐步推動戰(zhàn)略、管理和操作的協(xié)同運作；③制度設立，應該從兩個治理主體的法規(guī)規(guī)范出發(fā)，明確腐敗治理的目標及要求，在適應工作特點的同時，強化與有關規(guī)章制度的相互協(xié)調(diào)。應該認識到，協(xié)同組織的健全是逐步實現(xiàn)的，需要相關工作人員的積極探索，解決其中存在的各種問題，使得協(xié)同治理工作能夠逐步實現(xiàn)良性循環(huán)[5]。

3 結語

總而言之，在當前新的發(fā)展環(huán)境下，反腐倡廉工作成為了社會各界普遍關注的問題，其直接關系著黨的執(zhí)政地位，關系著我國社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的健康發(fā)展。針對當前嚴峻的反腐形勢，應該將紀檢監(jiān)察工作與審計工作結合起來，實現(xiàn)協(xié)同運作，通過完善協(xié)同框架、優(yōu)化協(xié)同模式、健全協(xié)同組織等方式，確保協(xié)同治理的順利開展，提升反腐治理的效果。

[1]黃彩霞.從反腐角度分析審計與監(jiān)察協(xié)助[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2016（2）：88～90.

[2]孫紅良.反腐視角下政府審計與紀委巡視協(xié)作路徑探析[J].經(jīng)濟師，2016（10）：124～126.

[3]劉學華.政府審計與紀檢監(jiān)察協(xié)作機制：問題與展望[J].會計之友，2016（11）：119～120.

[4]王會金.反腐敗視角下政府審計與紀檢監(jiān)察協(xié)同治理研究[J].審計與經(jīng)濟研究，2015（6）：3～10.

[5]周 芳.制度反腐視野下優(yōu)化紀檢監(jiān)察體制的對策研究[D].云南大學，2015.

D64

A

2095-2066（2016）33-0235-02

2016-11-12

陳建軍（1981-），男，主要從事紀檢監(jiān)察（案件查處及協(xié)同監(jiān)督）工作。