趙詢杰（浙江省基礎(chǔ)建設(shè)投資集團(tuán)，浙江杭州310000）

PPP 模式的有效運(yùn)作方式與管理路徑初探

趙詢杰（浙江省基礎(chǔ)建設(shè)投資集團(tuán)，浙江杭州310000）

近年來，伴隨我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷增長，我國加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的步伐，依據(jù)其經(jīng)營屬性，相關(guān)研究人員認(rèn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施項目能夠從項目治理層與項目管理層這兩個方面選擇相應(yīng)的PPP模式進(jìn)行具體的運(yùn)作。立足于項目治理層將城市基礎(chǔ)設(shè)施項目特許建設(shè)權(quán)與特許經(jīng)營權(quán)的相關(guān)配置問題給予解決，通過特許經(jīng)營方式展開經(jīng)營性的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等，為我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更好的環(huán)境等。本文主要立足于我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對所應(yīng)用的PPP模式有效運(yùn)作方式以及相應(yīng)的管理途徑展開剖析，其目的在于將PPP模式的作用充分的發(fā)揮出來，不斷的推動我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

運(yùn)作方式；PPP模式；管理路徑

當(dāng)前伴隨我國城市化進(jìn)程的加快，我國城市規(guī)模面積逐漸增加，人口數(shù)量也隨之增加，因此城市居住人民對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更為嚴(yán)格的要求。當(dāng)前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中還存在很多方面的不足，例如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在資金投入方面存在著缺陷等。而為了能夠有效的解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題，有效的提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的效率，PPP模式成為了實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。為此，當(dāng)前在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，我國政府已經(jīng)給予PPP模式高度重視。

1 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)涵和分類探究

在城市發(fā)展中，城市基礎(chǔ)設(shè)施起著極為重要的作用，城市基礎(chǔ)設(shè)施屬于一個綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)，有廣義基礎(chǔ)設(shè)施以及狹義基礎(chǔ)設(shè)施兩類之分。

實際上，城市基礎(chǔ)設(shè)施項目從本質(zhì)上看屬于公共項目，按照所提供產(chǎn)品是否具備經(jīng)營屬性與收費機(jī)制，城市基礎(chǔ)設(shè)施項目能夠被分為非經(jīng)營性與經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。其中非經(jīng)營性項目通常無收費機(jī)制[1]，同時也不存在資金流入的現(xiàn)象。該類項目的投資主要代表的是公共利益，主要由政府給予相應(yīng)的承擔(dān)，其投資主體也是政府。例如城市道路、城市環(huán)境衛(wèi)生以及環(huán)境保護(hù)等方面的設(shè)施系統(tǒng)等；而準(zhǔn)經(jīng)營性項目通常擁有一定的收費機(jī)制與資金流入，但是該種收費情況只能彌補(bǔ)部分投資，往往需要通過政府途徑來提供一定的補(bǔ)貼。該類項目的投資通常能夠由政府或者提供補(bǔ)貼的社會投資方承擔(dān)。例如城市軌道交通等一些設(shè)施系統(tǒng)；另外一種項目為純經(jīng)營性項目[2]。這與李榮平，袁競峰，張星等在《PPP項目殘值風(fēng)險路徑及其脆弱性研究》一文中的觀點極為相似。純經(jīng)營性項目有一定的收費機(jī)制以及充足的資金流入到其中，并且能夠通過經(jīng)營的方式將投資收回，最終獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益。純經(jīng)營性項目的投資能夠通過市場展開有效的配置，其投資的主體主要是社會資金。例如收費高速公路等設(shè)施系統(tǒng)方面。

2 PPP模式內(nèi)涵與不同經(jīng)營項目PPP模式的運(yùn)作方式

2.1 PPP模式內(nèi)涵

PPP模式是Public-Private-Partnership的英文縮寫，主要指政府和私人組織之間，為了更好的建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目而合作，或者為了能夠提供某種公共物品與服務(wù)等。在該合作的基礎(chǔ)之上，需要將特許權(quán)協(xié)議作為重要的基礎(chǔ)，彼此之間確保能夠形成一種和諧的合作伙伴的關(guān)系[3]，并且通過合同簽署的形式確定雙方的權(quán)利與應(yīng)盡義務(wù)，從而為合作能夠順利的完成提供保障，最終能夠達(dá)到合作各方的預(yù)期行動結(jié)果，達(dá)到雙方的利益目標(biāo)。

PPP模式之所以備受關(guān)注，其原因在于政府的全過程經(jīng)營管理。該模式將比分政府責(zé)任以及特許經(jīng)營權(quán)的方式轉(zhuǎn)移到社會主體企業(yè)，而政府則與該主體企業(yè)共同建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”等合作關(guān)系，該種合作關(guān)系減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)，同時社會主體的投資風(fēng)險也會降低。

2.2 不同經(jīng)營項目PPP模式的運(yùn)作方式

由于城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)營屬性存在著差異，那么所應(yīng)用的PPP模式的運(yùn)作方式也存在著極大的不同，需要根據(jù)具體的經(jīng)營屬性進(jìn)行選擇。如：

2.2.1 純經(jīng)營性項目的PPP模式運(yùn)作方式

針對純經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，項目自身便能夠通過相應(yīng)的運(yùn)營帶來更為穩(wěn)定的現(xiàn)金流[4]。立足于項目的治理層，政府或者政府授權(quán)機(jī)構(gòu)往往會通過特許經(jīng)營的方式將權(quán)利授予給社會投資者經(jīng)營項目。為此，該類項目可以應(yīng)用政府特許經(jīng)營的PPP模式運(yùn)作方式。

另外，BOT特許經(jīng)營結(jié)構(gòu)主要由政府授權(quán)機(jī)構(gòu)，通過特許經(jīng)營合同授權(quán)社會投資者以后所成立的BOT項目公司融資等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，BOT模式主要是 “建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓”的英文縮寫。

2.2.2 非經(jīng)營性項目PPP模式的運(yùn)作方式

對于非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，該項目不存在收費機(jī)制，同時也沒有資金流入到其中。這類項目投資需要由所代表的公共利益政府給予承擔(dān)，為此該類項目的投資主體應(yīng)該是政府。但是，該類項目不存在收費機(jī)制，這便使得政府財政支出的壓力增加。為了能夠?qū)⒎墙?jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所面臨的大投資額度問題解決，政府必須引入多元化的投資，同時需要建立政府部門和民間部門合作伙伴關(guān)系，最終解決資金投入問題。

BT模式主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資模式，與此同時也屬于一種工程建設(shè)模式。主要指通過項目發(fā)起人公開招標(biāo)的方式，將項目承建人確定下來，并且由項目承建人對資金籌措以及項目建設(shè)等進(jìn)行管理。當(dāng)項目建成竣工以后，需要專門的人員進(jìn)行驗收檢查，從而確保工程項目的質(zhì)量能夠達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。

BT模式融資建設(shè)結(jié)構(gòu)在建設(shè)期間有一定的特點表現(xiàn)出來，如：

BT模式能夠緩解在建設(shè)期間政府所承擔(dān)的資金壓力。通過BT模式的應(yīng)用，能夠為政府業(yè)主籌措一定數(shù)量的建設(shè)資金，通過BT項目公司的建立，項目承建人需要利用項目融資的方式實現(xiàn)表外融資的目標(biāo)。該融資方式能夠有效的提升資金的應(yīng)用效率，使得投資風(fēng)險得到一定的分散，最終達(dá)到降低風(fēng)險的目標(biāo)。

另外，還能夠有效的降低管理成本與建設(shè)期的風(fēng)險。在BT模式背景之下，項目建設(shè)的管理責(zé)任通常需要BT項目公司承擔(dān)，同時政府業(yè)主也不需要設(shè)立專門的項目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)與管理，在建設(shè)期間也不需要投入過量的資金作支撐。

PPP模式從本質(zhì)上看，政府和民營部門之間并不是合作伙伴的關(guān)系[5]。為此，PPP模式需要將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目之間存在的差異作為重要基礎(chǔ)，選擇與之相適應(yīng)的運(yùn)作方式。在本文的研究中主要將城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)營屬性作為重要的依據(jù)，從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的治理層以及項目管理層選擇不同的PPP運(yùn)作模式。

3 總結(jié)

隨著當(dāng)前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的不斷加快，PPP運(yùn)作模式成為確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方式。本文主要立足于兩個重要方面，第一方面探究了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)涵和分類，第二方面分析了PPP模式內(nèi)涵與不同經(jīng)營項目PPP模式的運(yùn)作方式。通過分析明確，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系我國城市發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。為此，我國政府必須給予高度重視，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，同時需要確保有充足的資金支撐，明確合作方所需要承擔(dān)的職責(zé)，將PPP運(yùn)作方式的作用充分發(fā)揮出來，最終為我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

[1]王會川.論P(yáng)PP模式在地方推廣應(yīng)用的難點及對策[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（51）：49～51.

[2]李榮平，袁競峰，張 星，等.PPP項目殘值風(fēng)險路徑及其脆弱性研究[J].項目管理技術(shù)，2011，09（10）：30～34.

[3]楊衛(wèi)華，王秀山，張鳳海，等.公共項目PPP模式選擇路徑研究——基于交易合作三維框架[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2014，28（2）：121～126.

[4]夏梁省.基于PPP模式的內(nèi)生性契約、信用共同體與網(wǎng)絡(luò)融信機(jī)制構(gòu)建——民營中小企業(yè)融資路徑探索[J].天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報，2015，35（1）：10～18.

[5]周正祥，張秀芳，張 平，等.新常態(tài)下PPP模式應(yīng)用存在的問題及對策[J].中國軟科學(xué)，2015（9）：82～95.

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2095-2066（2016）33-0207-02

2016-11-22