●　秦風(fēng)明

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婚慶服務(wù)市場(chǎng)亟待規(guī)范

●秦風(fēng)明

近年來(lái)，隨著人民生活水平的不斷提高，婚慶消費(fèi)的激增，婚慶市場(chǎng)空間日趨擴(kuò)大，婚慶服務(wù)業(yè)逐漸成為充滿商機(jī)、前景看好的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。但目前婚慶行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、服務(wù)水平良莠不齊等問題普遍存在，導(dǎo)致消費(fèi)糾紛不斷，嚴(yán)重影響了行業(yè)形象，也阻礙了行業(yè)發(fā)展，亟需引起重視。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前婚慶服務(wù)行業(yè)存在的問題主要有：

一是違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍。據(jù)了解，多數(shù)婚慶經(jīng)營(yíng)者未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也沒有固定的婚慶團(tuán)隊(duì)和設(shè)備，而是通過共享的司儀、車隊(duì)、攝影攝像、鮮花店等資源，以先攬活后調(diào)度的方式開展婚慶服務(wù)；部分相館（影樓）、花店、飯館等與婚慶服務(wù)不搭界的營(yíng)業(yè)項(xiàng)目也都直接或間接承攬婚慶服務(wù)業(yè)務(wù)，超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍。如山西省壺關(guān)縣目前共涉及婚慶服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體18家，其中登記婚慶禮儀服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶僅有8家。而有相館（影樓）、花店、飯店等幾家經(jīng)營(yíng)主體對(duì)外提供婚慶服務(wù)，但其營(yíng)業(yè)執(zhí)照與婚慶服務(wù)并不搭界。甚至有3家沒有任何證照，直接開展婚慶服務(wù)。

二是市場(chǎng)混亂、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)欠缺。作為新興產(chǎn)業(yè)，婚慶行業(yè)還不是很成熟，規(guī)范婚慶行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的法律法規(guī)還相對(duì)滯后，只有民政部2009年頒布的《婚姻慶典服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，是這個(gè)行業(yè)的唯一規(guī)范。各婚慶服務(wù)行業(yè)各自為政，出現(xiàn)從業(yè)人員看季節(jié)、看客戶漫天要價(jià)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。同行間相互壓價(jià)拆臺(tái)，惡性競(jìng)爭(zhēng)頻頻發(fā)生，虛假?gòu)V告、價(jià)格圈套在業(yè)內(nèi)流行。這不僅侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益，而且損害了整個(gè)行業(yè)的形象。

三是服務(wù)合同簽訂不規(guī)范。多數(shù)婚慶服務(wù)市場(chǎng)主體不與消費(fèi)者簽訂服務(wù)合同，對(duì)于婚慶服務(wù)細(xì)節(jié)的相關(guān)情況多為口頭約定，而已簽訂的合同中多是簡(jiǎn)單約定服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)金額，對(duì)服務(wù)時(shí)間、用品設(shè)備、服務(wù)人員、違約責(zé)任等都沒有做詳細(xì)的約定和量化，且合同內(nèi)容普遍存在偏向于經(jīng)營(yíng)者的“霸王條款”，侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四是婚慶服務(wù)質(zhì)量跟不上。由于當(dāng)前婚慶行業(yè)沒有一個(gè)完整統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，存在著缺少服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的問題，這就導(dǎo)致了婚慶服務(wù)存在許多不規(guī)范形態(tài)，比如：婚慶服務(wù)主體的服務(wù)人員大多是臨時(shí)雇用的，司儀、駕駛員、攝影師等大多未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。有的司儀在婚禮過程中常常用一些不太符合道德規(guī)范的言辭，以低級(jí)趣味的東西取悅現(xiàn)場(chǎng)觀眾?；檐囁緳C(jī)為了“趕場(chǎng)”，超速無(wú)序駕駛，“業(yè)余攝像師”拍攝水準(zhǔn)低，拍攝畫面質(zhì)量較差。

筆者認(rèn)為，就目前婚慶行業(yè)亂象建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管：

一是完善法規(guī)制度，破除法律盲區(qū)。一方面，結(jié)合國(guó)內(nèi)婚慶行業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)婚慶服務(wù)法律法規(guī)建設(shè)，通過適當(dāng)方式向立法機(jī)關(guān)反饋，從執(zhí)行可操作性入手，嚴(yán)格婚慶服務(wù)的審批，并對(duì)婚慶行業(yè)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)從制度上加以明確。另一方面，建議立法機(jī)關(guān)提高相關(guān)法規(guī)中對(duì)婚慶服務(wù)行業(yè)違法行為的處罰力度，增加違法成本，使得婚慶服務(wù)主體在高額的違法成本面前不敢鋌而走險(xiǎn)，讓行業(yè)亂象失去滋生的土壤。

二是立足源頭治理，規(guī)范主體資格。強(qiáng)化對(duì)婚慶經(jīng)營(yíng)戶的日常市場(chǎng)巡查，建立婚慶服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者“經(jīng)濟(jì)戶口”，設(shè)立婚慶企業(yè)監(jiān)管臺(tái)賬，由基層工商分局逐一錄入其基本登記信息、信用監(jiān)管信息、消費(fèi)者投訴信息等內(nèi)容，做到對(duì)轄區(qū)婚慶經(jīng)營(yíng)戶主體了如指掌。另外，加強(qiáng)婚慶服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)不同信用評(píng)定等級(jí)，對(duì)失信經(jīng)營(yíng)企業(yè)提高巡查頻次，重點(diǎn)對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為、超范圍經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)重失信經(jīng)營(yíng)企業(yè)、消費(fèi)者投訴多的市場(chǎng)主體進(jìn)行高頻次巡查，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)排查。

三是加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。一方面，對(duì)婚慶合同、憑證、單據(jù)等符合要約條件的格式條款進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，制定規(guī)范的婚慶服務(wù)合同示范文本，對(duì)攝像、婚宴、婚車使用等主要服務(wù)項(xiàng)目作出指導(dǎo)性規(guī)定，明確甲乙雙方的權(quán)責(zé)和賠付責(zé)任，減少婚慶糾紛的發(fā)生。另一方面，充分發(fā)揮廣告監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的作用，加大對(duì)婚紗攝影、婚慶策劃服務(wù)等為內(nèi)容的廣告監(jiān)測(cè)力度，對(duì)存在問題的廣告及時(shí)做出處理。

四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高消費(fèi)意識(shí)。一方面，利用廣播電視、政府門戶網(wǎng)站、發(fā)放宣傳材料等多種方式，列舉婚慶服務(wù)投訴熱點(diǎn)及典型案例，提醒消費(fèi)者在選擇婚慶服務(wù)時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)。另一方面，以“一會(huì)兩站”為依托，充分發(fā)揮12315平臺(tái)作用，認(rèn)真受理消費(fèi)者關(guān)于婚慶服務(wù)的投訴舉報(bào)，做到深入調(diào)查、積極處理、及時(shí)反饋。

五是緊抓行政指導(dǎo)，破除交流壁壘。扶持婚慶服務(wù)行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)、組織的建立，引導(dǎo)其出臺(tái)相應(yīng)的價(jià)格協(xié)定、宣傳制度、服務(wù)規(guī)定等自律規(guī)范，推行“陽(yáng)光婚慶”，督促婚慶服務(wù)經(jīng)營(yíng)者公開收費(fèi)，切實(shí)遏制價(jià)格虛高，使婚慶行業(yè)更加公開透明。