□劉早榮

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢 430072）

美國南海政策新特點(diǎn)、發(fā)展趨勢及中國的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)

□劉早榮

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢 430072）

自2015年以來，美國在南海問題上越來越偏離之前“不持立場”的態(tài)度，轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬和深度介入，手段日益多樣化。美國政策的轉(zhuǎn)變反映了美國對(duì)南海地區(qū)力量格局轉(zhuǎn)變的焦慮和不安，更是美國調(diào)整“亞太再平衡戰(zhàn)略”，防止中國挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的亞太秩序的需要。未來美國將采取更復(fù)雜多樣的手段強(qiáng)化對(duì)南海爭端的介入。美國的持續(xù)深度介入使南海問題將注定成為中美之間長期博弈的戰(zhàn)略問題，中國應(yīng)作好長期的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。

中美博弈；南海爭端；亞太再平衡戰(zhàn)略；美國南海政策

［DOI編號(hào)］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.10.001

美國自2010年正式介入南海爭端后，一直聲稱，在南海主權(quán)歸屬問題上“保持中立”，并一直以南海爭端的“調(diào)停者”自居，扮演幕后推手。但是，自2015年以來，美國顯示出高強(qiáng)度介入的新動(dòng)向，并逐步從幕后走到前臺(tái)，由表面“不選邊站”，變?yōu)槭聦?shí)上的“選邊站”，并以多種途徑試圖操控南海爭端。美國介入南海爭端的真實(shí)意圖更加明顯，那就是使南海爭端成為其“亞太再平衡戰(zhàn)略”的一個(gè)重要組成部分，借此遏制中國崛起對(duì)美國可能造成的挑戰(zhàn)，對(duì)此中國應(yīng)有長期的戰(zhàn)略謀劃。

1　2015年以來，美國南海政策的新特點(diǎn)

2015年以來，美國的南海政策發(fā)生微妙變化，美國在南海爭端中開始出現(xiàn)一些明顯針對(duì)中國的過激言行，顯現(xiàn)出高強(qiáng)度介入的新動(dòng)向。

美國南海政策的變化始于2014年底。2014年12 月5日，美國國務(wù)院海洋、國際環(huán)境和科學(xué)署海洋與極地事務(wù)辦公室發(fā)表了《海洋邊界——中國在南中國海的海洋主張》研究報(bào)告。這份報(bào)告發(fā)布于國際仲裁庭提出的中國就菲律賓南海仲裁主張?zhí)峤豢罐q的最后限期，選擇這樣的時(shí)機(jī)發(fā)布報(bào)告，目的就是要表示對(duì)菲律賓的支持。這份報(bào)告對(duì)中國南海九段線的法律含義提出了全面質(zhì)疑。報(bào)告認(rèn)為，九段線可能有三種法律含義：一是中國對(duì)南海島礁及其相關(guān)的海洋權(quán)益擁有無可爭辯的主權(quán)；二是九段線代表了海洋邊界線；三是九段線代表歷史性水域和歷史性主權(quán)的范圍。該報(bào)告以聯(lián)合國海洋法作為分析基礎(chǔ)，對(duì)三種可能的法律含義逐一提出質(zhì)疑。對(duì)于第一種含義，報(bào)告認(rèn)為，如果中國的南海主張僅僅只是對(duì)南海島嶼提出主權(quán)要求，那么還有適用海洋法的可能性，即便如此，也不代表中國對(duì)南海島嶼擁有無可爭辯的主權(quán)，中國必須與南海周邊國家依據(jù)聯(lián)合國海洋法劃定海上邊界。至于第二種和第三種含義，這份報(bào)告武斷地認(rèn)為毫無國際實(shí)踐與國際法的依據(jù)。報(bào)告在結(jié)論中，完全否定中國的南海主張，認(rèn)為九段線含糊不清，完全不符合聯(lián)合國海洋法，是對(duì)南海周邊國家海洋權(quán)益的侵犯。［1］報(bào)告完全偏離了美國在南海主權(quán)問題上不持立場的官方公開聲明，在事實(shí)上完全站在菲律賓等國一邊。這份報(bào)告是美國南海政策實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)向的開始，它表明，美國已經(jīng)成為菲律賓單方面向國際仲裁庭提起南海仲裁案的總后臺(tái)。

2015年4月初，外媒再次炒作中國在南海填海造地，新一輪的南海爭端拉開序幕。從這一輪南海爭端中美國扮演的角色看，美國南海政策出現(xiàn)了與以往明顯不同的特點(diǎn)。

1.1美國實(shí)際上是2015年南海爭端的攪局者和煽動(dòng)者。2015年，恰恰是美國這個(gè)域外國家率先拿中國在南海島礁的建設(shè)發(fā)難，煽動(dòng)其他國家跟著美國行動(dòng)。是年的4月8日，美國防長卡特（Ash Carter）訪問日本時(shí)稱，對(duì)亞洲領(lǐng)土爭端軍事化以及中國在南沙群島填海造地的軍事化行動(dòng)表示關(guān)切。［2］美國的“關(guān)切”使這一輪圍繞中國南海島礁建設(shè)的南海爭端迅速升溫?？ㄌ匕l(fā)言之后，菲律賓追隨美國，指責(zé)中國在美濟(jì)礁的建設(shè)侵犯其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，威脅國際航線和漁業(yè)安全。4月15日，七國集團(tuán)外長會(huì)議發(fā)表聲明，對(duì)東海南海改變現(xiàn)狀、提升緊張氛圍的單方面行動(dòng)表示關(guān)切。［3］西方的聲援使菲律賓大膽發(fā)動(dòng)系列挑釁，故意激化爭端。菲律賓派軍機(jī)去渚碧礁巡航，赴黃巖島捕魚，挑動(dòng)漁業(yè)沖突，還攻擊中國在南海島礁的建設(shè)破壞海洋環(huán)境。4月28日，第26屆東盟峰會(huì)發(fā)表主席聲明，對(duì)南海正在進(jìn)行的填海造地活動(dòng)表示嚴(yán)重關(guān)切，要求各方全面、有效、完整地落實(shí)《南海各方行為宣言》，同時(shí)敦促加強(qiáng)“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程，加速達(dá)成有效的“準(zhǔn)則”。［4］此聲明實(shí)際上委婉地對(duì)中國的南海建設(shè)表達(dá)不滿。很明顯，美國帶頭挑事使2015年的南海爭端比以往任何一年都激烈和復(fù)雜，南海爭端國際化程度明顯增強(qiáng)。

1.2美國終于拋開“調(diào)停者”的面紗，從后臺(tái)走到了前臺(tái)，直接介入南海爭端，試圖主導(dǎo)整個(gè)南海爭端。在2015年的南海爭端中，美國手段之多、態(tài)度之強(qiáng)硬都超乎尋常。美國軟硬兼施，公開的輿論施壓和直接軍事威脅并用，對(duì)中國施以高壓。以往美國官員一般只是私下批評(píng)中國，避開公開指責(zé)。但2015年以來，美國各部門的官員都罕見地一致公開指責(zé)中國，其激烈程度超常，美國單邊的軍事威脅也異乎尋常。2015年5月9日，美國國防部發(fā)布的《2015年中國軍力報(bào)告》提到南海問題時(shí)，指責(zé)中國“企圖通過完善南海防御基礎(chǔ)設(shè)施改變南?，F(xiàn)狀”。［5］5月11日，美國派海軍戰(zhàn)艦到南海島礁附近巡航，以聲張所謂的“航行自由”。5月20日，常務(wù)副國務(wù)卿布林肯（Atony Blinken）在印尼雅加達(dá)出席會(huì)議時(shí)指責(zé)中國在南海填海造地等行為將引發(fā)地區(qū)局勢緊張、不穩(wěn)定甚至沖突。美國在南海主權(quán)問題上不持立場，但強(qiáng)烈反對(duì)通過武力或脅迫進(jìn)行主權(quán)聲索。［6］同日，美軍一架P-8A反潛偵察機(jī)抵近中國南沙擴(kuò)建島礁海域偵察。美國東亞事務(wù)助理國務(wù)卿拉塞爾（Daniel R.Russel）在華盛頓辯稱，美國偵察機(jī)的行為是“完全正當(dāng)?shù)摹?，而且美國海軍力量及軍用飛機(jī)將繼續(xù)行使“在國際水域和空域”活動(dòng)的權(quán)力。美國還將進(jìn)一步確保所有國家可在國際海域上空進(jìn)行自由飛行的權(quán)力。［7］5月27日，美國防長卡特強(qiáng)硬表示：“各方應(yīng)立即并永久停止在南海填海造地，反對(duì)將爭議島礁進(jìn)一步軍事化。中國在南海的行動(dòng)不僅違反構(gòu)筑亞太安全體系的國際準(zhǔn)則，也違背了采取非脅迫性手段解決領(lǐng)土爭端的地區(qū)共識(shí)。美方將繼續(xù)加強(qiáng)在亞太的軍事存在?！保?］5月30日，卡特在香格里拉對(duì)話會(huì)上稱：中方的行動(dòng)與國際準(zhǔn)則和規(guī)范不“合拍”。［9］6月1日，奧巴馬也罕見地在白宮表示，中國對(duì)南海的一些主張可能是合理的，但中國不能以大欺小，蠻橫無理。［10］6月3日，助理國務(wù)卿拉塞爾再次稱，中國在南海填海造地強(qiáng)化領(lǐng)土聲索等所作所為令人質(zhì)疑中國希成為何種類型的強(qiáng)國。［11］6月26日，副國務(wù)卿布林肯對(duì)中國的攻擊更過分。他將中國在南海維權(quán)比作俄羅斯在烏克蘭東部的所作所為，妄稱，烏克蘭東部和中國南海都發(fā)生了“單邊、武力改變現(xiàn)狀”的行為。［12］6月30日，中國向外界通報(bào)，中國在南沙群島部分駐守島礁上的建設(shè)已完成陸域吹填工作，美國卻繼續(xù)向中國保持高壓態(tài)勢，在南海上空向中國進(jìn)行軍事挑釁。7月18日，美太平洋艦隊(duì)司令斯威夫特罕見地搭乘美軍巡邏機(jī)在中國擴(kuò)建島礁上空飛行。美國如此密集的政治高壓和強(qiáng)硬的軍事挑釁無疑是在向國際社會(huì)宣示：美國才是南海的主宰者，至此，美國“中立”、“調(diào)?！钡拿婕喗K于揭掉了。

1.3美國加大了將南海爭端區(qū)域化、國際化的力度，并聯(lián)合盟友壓制中國。美國一直要求中國盡快與東盟達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”，甚至給出了時(shí)間表，稱：中國和東盟國家沒有理由不能在2015年11月東亞峰會(huì)前達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”。［13］美國是想盡快造成東盟整體對(duì)抗中國的局面。另外，美國和其盟友首次形成了規(guī)模性的反華大合唱。日本跟隨美國最緊，不僅跟隨美國指責(zé)中國，而且還和菲律賓搞聯(lián)合軍演，以示聲援。澳大利亞的防長在香格里拉對(duì)話會(huì)上，不點(diǎn)名批評(píng)中國。歐洲國家也罕見地在南海爭端中表態(tài)，七國集團(tuán)峰會(huì)在2015年6月8日發(fā)表的領(lǐng)導(dǎo)人宣言中談及東海、南海問題，“對(duì)該地區(qū)緊張局勢表示關(guān)切，要求各方通過和平方式解決爭端并確保世界海洋的自由合法使用，反對(duì)采取恐嚇脅迫或武力手段以及諸如填海造地等旨在改變現(xiàn)狀的單方面行動(dòng)”。［14］

1.4美國在南海主權(quán)爭端中實(shí)際上改變了 “中立”、“不持立場”的態(tài)度，明確反對(duì)中國的南海主張。中國不是惟一一個(gè)，也不是第一個(gè)在南海駐守島礁實(shí)施填海造地的國家，越南和菲律賓早就在搞類似的建設(shè)。美國自己的媒體也不得不承認(rèn)這一點(diǎn)。美國 《國家利益》雜志2015年7月7日的文章指出：越南和菲律賓一直以來都在南海島礁從事擴(kuò)建活動(dòng)，越南在南海占有的島礁數(shù)量比中國要多得多，只是建設(shè)規(guī)模不如中國大。中國在原本屬于自己的領(lǐng)土上搞建設(shè)，是完全合理、合法的?？墒?，美國僅僅只對(duì)中國大加撻伐，不僅不指責(zé)越南和菲律賓，反而替它們辯護(hù)，甚至給予支持和保護(hù)。美國承諾幫助菲律賓加強(qiáng)防衛(wèi)。2015年6月1日，美國防長卡特又與越南防長馮光青在河內(nèi)簽署了一份指導(dǎo)兩國未來軍事合作的“愿景聲明”。此前一天，卡特還登上了一條在2014年中越海上對(duì)峙事件中損毀的越南船，并宣布向越南提供1 800萬美元用于購買美制巡邏艇。這些事實(shí)表明，2015年后，美國連維護(hù)自己“公正形象”的表面中立都不想要了，美國已經(jīng)無心考慮相關(guān)國家在南海的訴求和行為是否合法，而是一味站到中國的對(duì)立面，毫無客觀、公正可言?？梢?，美國南海政策已發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，其介入南海爭端的意圖也更明朗，那就是將南海變成中美博弈的戰(zhàn)場，阻止中國挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)。

1.5美國與中國在南海的利益沖突初步顯現(xiàn)。美國此次對(duì)中國在南海的建設(shè)反應(yīng)如此激烈，說到底，就是擔(dān)心中國將南海島礁軍事化，直接威脅美國主導(dǎo)的海洋秩序和亞太安全秩序。而中國為了更好地維護(hù)自身的南海權(quán)益，不可能完全不部署軍事設(shè)施，至少會(huì)部署防御性的軍事設(shè)施，兩國的猜忌和利益沖突已然顯現(xiàn)。近年來，美國政府聲明的南海利益越來越與中國的南海利益發(fā)生抵觸。美國政府對(duì)其南海利益的最早表述，是2010年希拉里的聲明。2015年7月15日，美國助理國務(wù)卿拉塞爾在美國戰(zhàn)略與國際研究中心舉辦的第五屆南海年會(huì)上再次概括了美國的南海利益。拉塞爾將美國的南海利益概括為6個(gè)方面：（1）海上航行和空中飛越自由以及所有國家合法使用海洋的自由，不僅是美國海軍；（2）兌現(xiàn)美國對(duì)盟國的安全承諾，使盟國及地區(qū)國家對(duì)美國保持信心；（3）幫助發(fā)展有效的區(qū)域機(jī)制，包括一個(gè)團(tuán)結(jié)的東盟；（4）推動(dòng)負(fù)責(zé)任的海上環(huán)境實(shí)踐；（5）支持中國以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域穩(wěn)定的姿態(tài)和平崛起，包括通過與國際法和國際標(biāo)準(zhǔn)一致的方式；（6）維護(hù)一個(gè)遵守國際法，以和平的方式解決爭端，不使用武力或進(jìn)行武力威脅的國際秩序。［15］比較拉塞爾與希拉里的表述，可以看出，美國的南海利益關(guān)注重點(diǎn)有所變化。2010年，美國關(guān)注以和平的方式解決南海爭端的成分大，但2015年，美國更關(guān)注的是自身的利益，尤其是美國在南海的軍事行動(dòng)的自由和以此為基礎(chǔ)的西太平洋霸權(quán)，更進(jìn)一步說，是美國主導(dǎo)的亞太國際秩序，在南海上，則表現(xiàn)為美國主導(dǎo)的海洋秩序。

拉塞爾聲張的南海利益，實(shí)際上每一點(diǎn)都針對(duì)中國，都暗含了對(duì)中國南海行動(dòng)的限制。美國想要維護(hù)的是在南海不受限制的軍事活動(dòng)的自由，直白地說，就是美國在西太平洋的軍事霸權(quán)。美國的這一“自由”無疑是對(duì)中國主權(quán)及國家安全的挑釁，是對(duì)中國海權(quán)抱負(fù)的限制，中國不會(huì)默默接受，必然通過反制措施，堅(jiān)守崛起的信念。在這場限制與反限制的博弈中，中國不會(huì)退縮。我們也很難有理由相信，短期內(nèi)，美國能理性看待中國崛起。因此，中美在南海的利益沖突必然加劇。

2　美國南海政策轉(zhuǎn)變的原因

美國南海政策轉(zhuǎn)變是美國國內(nèi)政治生態(tài)、南海地區(qū)力量格局變化以及亞太再平衡戰(zhàn)略的調(diào)整等多種因素的結(jié)果。

2.1美國國內(nèi)政治自2014年11月國會(huì)中期選舉后發(fā)生了重大變化，對(duì)美國的對(duì)外政策產(chǎn)生影響。2014 年11月的中期選舉是美國政治的又一次重要洗牌，共和黨在此次選舉中保住了國會(huì)眾議院多數(shù)黨地位，還贏得參議院控制權(quán)，全面掌控國會(huì)。美國國會(huì)中共和黨優(yōu)勢的加強(qiáng)，實(shí)際上使美國兩黨在對(duì)華強(qiáng)硬上趨向一致。亞太再平衡戰(zhàn)略由民主黨總統(tǒng)奧巴馬提出，目的是制衡中國。共和黨在對(duì)外政策上一向傾向強(qiáng)硬，因此，對(duì)以制衡中國為目的的亞太再平衡戰(zhàn)略勢必給予更大的實(shí)施空間。另外，國會(huì)中共和黨優(yōu)勢的建立也使美國明年兩黨面臨的大選，競爭更加激烈。根據(jù)以往美國選舉的經(jīng)驗(yàn)，往往在兩黨競選激烈的時(shí)候，對(duì)華政策就會(huì)成為辯論的話題，為了競選的需要，兩黨甚至?xí)日l對(duì)中國更強(qiáng)硬。英國《金融時(shí)報(bào)》2015年5月21日?qǐng)?bào)道：對(duì)于五角大樓醞釀在中國南海爭議島嶼12海里之內(nèi)進(jìn)行軍事巡邏的計(jì)劃，美國參議院外交關(guān)系委員會(huì)民主黨頭號(hào)人物卡?。˙en Cardin）表示支持，聲稱，那將是“積極的一步”，有助于保護(hù)至關(guān)重要的海上貿(mào)易通道。報(bào)道還稱，南海問題已成為美國總統(tǒng)競選的一個(gè)議題。角逐共和黨總統(tǒng)候選人提名的古巴裔參議員盧比奧（Marco Rubio）表示，美國需要對(duì)中國采取更強(qiáng)硬的姿態(tài)，包括在南海。［16］

2.2隨著中國的不斷崛起，南海周邊地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化，令美國深感焦慮不安，促使美國轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。中國在南海周邊政治、經(jīng)濟(jì)乃至安全等領(lǐng)域的影響力迅速上升，直追美國。中國影響力的增長必然要求與之相應(yīng)的權(quán)力的增長，中美在南海地區(qū)的戰(zhàn)略競爭不可避免。南海問題直接反映的是中美間的海權(quán)博弈，當(dāng)然不僅僅限于海權(quán)博弈，還包括了政治和經(jīng)濟(jì)等方面的博弈。隨著中國的崛起及軍事現(xiàn)代化的推進(jìn)，海權(quán)在各個(gè)方面對(duì)中國的發(fā)展具有不同尋常的意義。但長期以來，中國的海權(quán)受到巨大壓制，甚至是削弱，拓展海權(quán)和海洋利益對(duì)中國而言，是必然的選擇。美國受冷戰(zhàn)思維影響，把中國海權(quán)和海洋利益的拓展視作對(duì)其西太平洋霸主地位的威脅，為了維護(hù)其在西太平洋的霸主地位，美國極力阻止中國拓展海權(quán)和海洋利益，因此，中國在南海的一舉一動(dòng)都令美國感到焦慮不安，招致美國激烈反應(yīng)。

2.3中美海權(quán)博弈已經(jīng)向南海聚焦，南海問題已經(jīng)成為美國亞太再平衡戰(zhàn)略的重要一環(huán)，防止中國突破南?，F(xiàn)狀，取得地緣優(yōu)勢，挑戰(zhàn)美國在西太平洋的霸權(quán)地位，是美國強(qiáng)化介入南海的深層戰(zhàn)略考慮。毫無疑問，亞太再平衡戰(zhàn)略的根本目標(biāo)是維護(hù)美國在西太平洋的霸主地位。亞太再平衡戰(zhàn)略實(shí)施幾年后，美國政府對(duì)于南海問題與亞太再平衡戰(zhàn)略的關(guān)系認(rèn)識(shí)得更清楚，南海問題已不再僅僅只是美國亞太再平衡戰(zhàn)略的一個(gè)可利用的工具，實(shí)際上已經(jīng)是該戰(zhàn)略的一部分，其對(duì)美國的重要性日益凸顯。對(duì)美國而言，對(duì)南海的控制，是其西太平洋霸主地位的基礎(chǔ)。長期以來，美國在南海擁有絕對(duì)優(yōu)勢，且自上世紀(jì)70年代以來，越南和菲律賓等國強(qiáng)占了中國南海絕大多數(shù)島礁。這種狀況顯然符合美國制衡中國的需要，只要防止中國在南海上搞突破，維護(hù)美國所說的“現(xiàn)狀”，中國就在南海地緣政治中一直處于弱勢地位，就能極大地限制中國挑戰(zhàn)美國霸權(quán)的能力，就能從根本上保障亞太再平衡戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，強(qiáng)化介入南海，阻止中國在南海的拓展行動(dòng)，是美國的深層戰(zhàn)略考慮。

2.4受亞太再平衡戰(zhàn)略調(diào)整的影響。亞太再平衡戰(zhàn)略自實(shí)施以來，受到的質(zhì)疑從未停止過，2014年以來，受到的質(zhì)疑更重，要么質(zhì)疑該戰(zhàn)略的必要性，要么質(zhì)疑其實(shí)施的有效性。2014年6月9日，美國前總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理布熱津斯基在華盛頓智庫戰(zhàn)略與國際研究中心的一次研討會(huì)上，對(duì)亞太再平衡戰(zhàn)略的必要性提出強(qiáng)烈質(zhì)疑。［17］美國學(xué)者、政策顧問馬克·華爾（Marc Wall）撰文質(zhì)疑亞太再平衡戰(zhàn)略的有效性，中國在南海的拓展行動(dòng)成為質(zhì)疑的依據(jù)。［18］為了回?fù)魢鴥?nèi)的質(zhì)疑，證明亞太再平衡戰(zhàn)略的必要性和有效性，奧巴馬需要在留給自己所剩不多的時(shí)日里，讓美國人看到亞太再平衡戰(zhàn)略的成果，同時(shí)，也為2016年民主黨和共和黨的大選競爭打基礎(chǔ)。2015年以來，奧巴馬明顯在各方面強(qiáng)化了亞太再平衡戰(zhàn)略，在南海問題上也相應(yīng)調(diào)整了姿態(tài)，拋棄對(duì)華委婉，轉(zhuǎn)向高壓強(qiáng)硬，試圖迫使中國退讓。

3　美國南海政策發(fā)展趨勢

從美國在南海周邊的行動(dòng)及美國官員、智庫的討論，可以管窺美國南海政策的發(fā)展趨勢。事實(shí)表明，南海已經(jīng)并將繼續(xù)成為美國亞太再平衡戰(zhàn)略的重點(diǎn)，美國對(duì)南海的介入將越來越深。未來美國將在確保重點(diǎn)的前提下，繼續(xù)利用多種手段，力圖掌控南海問題的主導(dǎo)權(quán)，以期向中國施加超強(qiáng)度的壓力，迫使中國在南海退讓。

3.1強(qiáng)化在南海的軍事存在將繼續(xù)是美國南海政策的重要手段。今后美國亞太戰(zhàn)略的重點(diǎn)依然是維護(hù)美國在西太平洋的霸主地位，防范日益崛起的中國對(duì)美國潛在的挑戰(zhàn)。南海無疑已成為美國亞太戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著中國捍衛(wèi)南海權(quán)益的意志和能力的增強(qiáng)，美國也將強(qiáng)化其對(duì)南海的介入。強(qiáng)化在南海的軍事存在被美國看作是極其重要的手段，其作用有三個(gè)方面：一是增強(qiáng)美國的盟國對(duì)美國安全承諾的信心；二是強(qiáng)化美國在南海問題上的參與，幫助實(shí)現(xiàn)亞太再平衡戰(zhàn)略中的軍事再平衡目標(biāo)；三是維持對(duì)華軍事優(yōu)勢，保持對(duì)中國強(qiáng)大的軍事威懾。為此，美國將加強(qiáng)關(guān)島、馬里亞納群島、澳大利亞的達(dá)爾文港、泰國的烏塔堡機(jī)場、新加坡的樟宜海軍基地等軍事基地建設(shè)，在南海周邊投入更多的軍事資源，軍事演習(xí)、巡航等，炫耀武力的行為將常態(tài)化。但美國也會(huì)保持適當(dāng)克制，力避軍事威懾演變成中美間的戰(zhàn)爭。

3.2整合東盟、擴(kuò)大對(duì)東盟的支持將成為美國南海政策的重點(diǎn)。美國助理國務(wù)卿拉塞爾在陳述美國南海利益時(shí)已重點(diǎn)提到了“一個(gè)團(tuán)結(jié)的東盟?！睆牡鼐墤?zhàn)略平衡出發(fā)，將東盟作為平衡中國崛起的重要支點(diǎn)是美國運(yùn)用巧實(shí)力的重要考慮。美國利用東盟中的南海主權(quán)聲索國與中國的矛盾，將東盟作為制衡中國崛起的重要棋子。由于東盟在南海爭端解決機(jī)制上未達(dá)成共識(shí)，東盟聲索國之間也存在主權(quán)分歧，不利于美國借助東盟整體對(duì)抗中國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在今后的政策實(shí)施過程中，美國將把整合東盟、促進(jìn)東盟團(tuán)結(jié)和強(qiáng)化東盟共識(shí)作為重點(diǎn)，并向東盟提供更多的實(shí)際支持，以減少美國遏制中國的成本和風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)美國政界及智庫的討論，美國整合、支持東盟的可能措施包括：（1）強(qiáng)化南海海事信息，特別是中國在南?；顒?dòng)的相關(guān)信息的搜集、傳播，與東盟國家實(shí)現(xiàn)信息共享，增強(qiáng)東盟國家海事感知能力，幫助東盟形成南海共同愿景，以便協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)中國的島礁建設(shè)行動(dòng)；（2）推動(dòng)?xùn)|盟國家內(nèi)部《南海行為準(zhǔn)則》談判進(jìn)程，鼓勵(lì)東盟國家共同起草《南海行為準(zhǔn)則》文件，然后再請(qǐng)中國加入；（3）幫助東盟聲索國達(dá)成共識(shí)，促成這些國家減少分歧，制定共同的行為預(yù)期，建立外交與安全合作。美國將對(duì)東盟聲索國提供外交與法律專業(yè)知識(shí)援助，以幫助它們達(dá)成共同目標(biāo)。對(duì)于東盟聲索國之間的爭議主張，美國智庫專家還提議，美國應(yīng)努力促成菲律賓—越南和越南—馬來西亞之間的雙邊談判，解決彼此之間的主權(quán)爭議，以有效遏制中國利用東盟聲索國之間的分歧的企圖。

3.3利用美國的聯(lián)盟及伙伴力量，向東盟聲索國提供軍事援助，以形成遏制中國的合力。美國軍事援助的措施包括：向東盟聲索國提供經(jīng)費(fèi)援助，幫助它們提高海岸警衛(wèi)隊(duì)及海軍軍事能力；提升與菲律賓、越南等地區(qū)國家的防務(wù)合作，增強(qiáng)它們對(duì)抗中國的能力；加強(qiáng)與日本、澳大利亞、印度等盟國及伙伴的合作，建立合作機(jī)制，協(xié)同對(duì)東盟國家進(jìn)行軍事培訓(xùn)和提供設(shè)備支持。

3.4利用和構(gòu)建地區(qū)多邊機(jī)制，制造多國聯(lián)合對(duì)抗中國的局面，抵制中國通過當(dāng)事國雙邊談判解決南海爭端的機(jī)制，試圖迫使中國接受美國所制訂的游戲規(guī)則。美國的這一做法，實(shí)際上是一種“打群架”的流氓方式。未來美國將繼續(xù)尋求在東盟部長級(jí)會(huì)議、東亞峰會(huì)等外交機(jī)制以及東盟防長會(huì)議等多邊場合，將南海問題提升到優(yōu)先級(jí)議題。另外，建立海上多邊聯(lián)盟，開展更廣泛的海上聯(lián)合行動(dòng)，也是未來美國南海政策的重要規(guī)劃。美國將繼續(xù)謀劃建立以美國、日本、澳大利亞和印度為主體的海上聯(lián)盟，利用這些聯(lián)盟定期開展海上聯(lián)合演習(xí)，在南海展開空、海巡邏，威懾和監(jiān)視中國，挑戰(zhàn)中國的主權(quán)與安全底線。

3.5采取各種方式對(duì)中國實(shí)施輿論轟炸，制造政治高壓態(tài)勢。美國將繼續(xù)發(fā)表措辭強(qiáng)硬的公開聲明，反對(duì)中國的南海主張以及一切可能增強(qiáng)中國在南海優(yōu)勢的行動(dòng)，在多邊場合提南海議題，炮制和推動(dòng)菲律賓南海仲裁案，掀起輿論風(fēng)暴，塑造中國不遵守國際規(guī)則和國際法的形象，向中國施加廣泛的國際輿論壓力，迫使中國就范。

3.6經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)也是美國南海政策選擇之一。美國主導(dǎo)的TPP協(xié)議雖然達(dá)成，但目前只有4個(gè)東盟成員國參與，美國的目標(biāo)是吸納更多的東盟國家參加，通過TPP協(xié)議取得關(guān)鍵影響力，抗衡中國在東盟地區(qū)影響力的增長。

總之，未來美國南海政策還會(huì)維持一定的強(qiáng)勢，只要中國謀求海權(quán)的努力不停止，美國在南海的高壓態(tài)勢就不會(huì)減弱。

4　中國的應(yīng)對(duì)之策

美國的介入使原本復(fù)雜的南海爭端變得更加復(fù)雜，南海問題長期化確定無疑。因此，在南海問題上，中國應(yīng)準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)，從長計(jì)議，謀劃好應(yīng)對(duì)美國介入的策略。面對(duì)美國的來勢洶洶，中國沒有退路，只能繼續(xù)堅(jiān)守，與美國開展針鋒相對(duì)的斗爭。

4.1應(yīng)針鋒相對(duì)地強(qiáng)化在南海的現(xiàn)實(shí)存在，并做好軍事應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，以顯示中國維護(hù)南海權(quán)益的堅(jiān)定意志和決心。一是繼續(xù)后續(xù)的南海島礁建設(shè)，加強(qiáng)島礁軍事防御能力和遠(yuǎn)程投放能力建設(shè)，使之成為我國南海維權(quán)的強(qiáng)大基地。同時(shí)，為彰顯中國負(fù)責(zé)任大國的形象，也要將南海島礁打造成提供海上公共產(chǎn)品的保障基地，通過這個(gè)基地，可以向國際社會(huì)提供航行安全保障，開展海洋資源和海洋生態(tài)保護(hù)研究等等。二是針對(duì)美國在南海的巡邏，實(shí)施及時(shí)跟蹤、監(jiān)視和驅(qū)離等反制措施。三是加強(qiáng)南海的巡航和軍事演習(xí)，以強(qiáng)化我國在南海的現(xiàn)實(shí)存在和軍事威懾力。

4.2保持南海行動(dòng)方針的定力，不斷宣示和強(qiáng)調(diào)中國的南海主張。中國應(yīng)始終堅(jiān)持現(xiàn)有的南海原則立場，不能有任何退縮，一旦退縮，反倒會(huì)給中國的對(duì)手更多攻擊中國的口實(shí)。中國應(yīng)堅(jiān)持“九段線”的法律地位不能動(dòng)搖，明確申明“九段線”代表歷史性所有權(quán)和歷史性主權(quán)水域，這一權(quán)利包括對(duì)九段線內(nèi)的島礁及其毗連水域的無可爭辯的主權(quán)以及線內(nèi)其他相關(guān)水域、海床、海底資源的主權(quán)和管轄權(quán)。中國應(yīng)在各種國際場合動(dòng)用一切外交資源，強(qiáng)調(diào)中國解決海洋島嶼與海域劃界爭端問題的主張，反復(fù)聲明在尊重歷史事實(shí)和國際法的基礎(chǔ)上，與直接當(dāng)事方通過協(xié)商談判解決爭端。對(duì)于南沙群島爭議區(qū)域，我們還是應(yīng)表明，“擱置爭議，共同開發(fā)”的終極目標(biāo)立場，通過共同開發(fā)讓渡部分經(jīng)濟(jì)利益，以彰顯我們和平解決爭端的誠意。對(duì)美國借口航行自由損害中國國家主權(quán)和安全利益的行為，則要表明堅(jiān)定的反對(duì)和抗議立場。

4.3切實(shí)把對(duì)東盟的外交放在優(yōu)先方向，繼續(xù)保持與東盟靈活務(wù)實(shí)的外交，防止美國利用東盟整體對(duì)抗中國。從整體層面而言，中國應(yīng)繼續(xù)為打造中國—東盟命運(yùn)共同體而努力，深入彼此的戰(zhàn)略互信，重點(diǎn)是落實(shí)2013年中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的“2+7合作框架”。另外，還應(yīng)積極參與和推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”談判，防止美國以排斥、擠壓中國為目的，從幕后操控“南海行為準(zhǔn)則”的談判。對(duì)東盟各個(gè)國家的外交，我們應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)性，要有細(xì)致周密的籌劃。東盟國家中，有5個(gè)與我們有主權(quán)爭議，有5個(gè)與我們沒有主權(quán)爭議。對(duì)于與我們沒有主權(quán)爭議的國家，我們要努力穩(wěn)定和推進(jìn)與他們的關(guān)系，使他們能夠理解或者支持中國解決南海爭端的路徑。與我們有爭議的5個(gè)國家又分為不同的情況：菲、越兩國在與中國的爭議中比較“活躍”，菲律賓是美國的盟國，與我國對(duì)抗色彩最濃，但越南與中國同為社會(huì)主義國家，長期以來對(duì)中國經(jīng)濟(jì)依賴較大，與美國發(fā)展為盟友的可能性較?。获R來西亞、印尼、文萊在南海爭端解決路徑方面與中國沒有明顯沖突，這三國都反對(duì)美、日等外來勢力的介入，文萊更是明確贊同中國通過當(dāng)事國雙邊談判解決爭端。根據(jù)這些不同情況，我們可以采取不同的策略。對(duì)于菲律賓，我們應(yīng)采取打壓方式，使其感受到與中國對(duì)抗的代價(jià)。對(duì)于越南，我們則應(yīng)采取一定的安撫，使其不至于完全投靠美、日。對(duì)于馬來西亞、印尼和文萊，則應(yīng)繼續(xù)已有的良好溝通和友好往來，使它們?cè)谀虾幎酥心馨l(fā)揮某些協(xié)調(diào)和平衡作用，以阻止美國過度介入。

4.4與美國打好經(jīng)濟(jì)競爭戰(zhàn)。這些年來，中國與東盟各國的經(jīng)貿(mào)往來穩(wěn)步增長，這也是我們能在總體上保持南海穩(wěn)定大局的強(qiáng)大保障。中國連續(xù)6年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。對(duì)東盟的投資也迅速增長。正是因?yàn)榕c中國越來越密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系帶來的豐厚紅利，才使東盟國家對(duì)美國過度攪局南海保持戒備，它們不愿犧牲中國快速發(fā)展帶來的紅利，因此，在中美南海博弈中，也不會(huì)輕易選擇站在美國一邊。中國應(yīng)該繼續(xù)充分利用好經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)與東盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在這方面，與美國相比，我們有不少優(yōu)勢。例如，打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、落實(shí)“一帶一路”中的“海上絲綢”之路倡議、通過亞投行加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，這些舉措都對(duì)東盟國家有很大的吸引力。這些措施將進(jìn)一步密切東盟與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增強(qiáng)中國在東盟地區(qū)的影響力，牽制美國影響力的發(fā)揮。

4.5加大資金投入，深化與東盟國家的安全合作，為東盟國家提供更多的公共產(chǎn)品，增加?xùn)|盟國家對(duì)中國的安全信任，減少東盟國家對(duì)美國的安全依賴。東盟國家對(duì)深化與中國的安全合作持歡迎態(tài)度。中國與東盟國家安全合作的領(lǐng)域很多且前景廣闊。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，可與東盟不斷深化防災(zāi)救災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)安全、打擊各種跨國犯罪、聯(lián)合執(zhí)法等方面的合作。形式多樣的海上合作則是未來中國與東盟安全合作中更具前景的領(lǐng)域，中國與東盟國家在海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋環(huán)保、海上聯(lián)通、漁業(yè)合作、海上搜救、海上人文交流等方面已經(jīng)取得了豐碩的成果，今后，還應(yīng)加大資金投入和拓展力度，畢竟與美國的競爭要靠實(shí)力。

4.6打好輿論戰(zhàn)，力爭南海問題上的話語權(quán)。菲律賓單方面提起的南海仲裁案實(shí)際上是美國在幕后導(dǎo)演的一場輿論戰(zhàn)，而且是美國發(fā)動(dòng)對(duì)中國輿論戰(zhàn)的高峰。美國絲毫沒有指望中國會(huì)接受仲裁結(jié)果，而只是想通過仲裁結(jié)果和美國的話語權(quán)優(yōu)勢向中國施以強(qiáng)大的國際輿論壓力，給中國扣上不遵守國際法和國際規(guī)則的帽子，迫使中國“澄清”南海主張和按規(guī)則辦事。中國應(yīng)對(duì)美國的圖謀給予堅(jiān)決而有力的反擊。一是法理戰(zhàn)。我們有充分的法理依據(jù)表明中國南海主權(quán)聲索的合法與合理性，其中包括充分的歷史依據(jù)。我們也完全有能力從法理上認(rèn)證菲律賓所提南海仲裁案的不合法與不合理，證明我們對(duì)待仲裁案的立場恰恰是在遵守國際法和國際規(guī)則。二是中國學(xué)者、媒體和社會(huì)應(yīng)團(tuán)結(jié)起來，共同配合國家打好輿論戰(zhàn)。我們的學(xué)者和媒體應(yīng)該努力到國際媒體上去發(fā)出中國的聲音，讓全世界知曉中國的立場，呼吁國際社會(huì)聲張正義。三是外交宣傳戰(zhàn)。針對(duì)美國的輿論戰(zhàn)，中國的外交宣傳戰(zhàn)已經(jīng)初見成效，已有近40國表示支持中國在南海問題上的立場。中國應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用好外交資源，爭取更廣泛的國際支持，讓更多國家的政府傾聽中國的聲音，爭取更多的話語權(quán)，逐步改變中國的話語權(quán)弱勢地位，爭取更多的主動(dòng)性。相信，通過中國努力，南海爭端的解決最終還是會(huì)回到中國政府提出的路徑上來。

［1］UnitedStatesDepartmentofStateBureauof OceansandInternationalEnvironmentaland Scientific Affairs，Limits in the Seas.No.143. China:Maritime Claims in the South China Sea，http://www.state.gov/documents/organization/234936. pdf

［2］中國外交部.2015年4月8日外交部發(fā)言人華春瑩舉持例行記者會(huì)［EB/OL］.http://www.fmprc.gov.cn/ mfa_chn/wjdt_611265/fyrbt_611275/t1253030. shtml.

［3］中國外交部.2015年4月17日外交部發(fā)言人洪磊舉持例行記者會(huì)［EB/OL］.http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ wjdt_611265/fyrbt_611275/t1255612.shtml.

［4］中國外交部.2015年4月28日外交部發(fā)言人洪磊舉持例行記者會(huì)［EB/OL］.http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn /wjdt_611265/fyrbt_611275/t1258820.shtml.

［5］United States Department ofDefense，Annual ReporttoCongress:MilitaryandSecurity Developments Involving the People's Republic of China2015，p.72.http://www.defense.gov/pubs/ 2015_China_Military_Power_Report.pdf

［6］中國外交部.2015年5月21日外交部發(fā)言人洪磊舉持例行記者會(huì)［EB/OL］.http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ wjdt_611265/fyrbt_611275/t1265827.shtml.

［7］美稱將繼續(xù)‘偵察'南海 威脅會(huì)有下一步動(dòng)作［EB/ OL］.環(huán)球網(wǎng)，http://world.huanqiu.com/exclusive/2015-05/6500976.html.

［8］UnitedStatesDepartmentofDefense，Carter Urges Peaceful Resolution of South China Sea Disputes， http://www.defense.gov/news/newsarticle. aspx？id=128562.

［9］中國外交部.外交部發(fā)言人華春瑩就美國國防部長卡特在香格里拉對(duì)話會(huì)上涉南海問題有關(guān)言論答記者問［EB/OL］.http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ wjdt_611265/fyrbt_611275/t1268772.shtml.

［10］王冰汝，黃卓.奧巴馬：中國在南海的部分主權(quán)主張可能合法［EB/OL］.http://finance.ifeng.com/a/2015 0602/13749945_0.shtml.

［11］中國外交部.2015年6月4日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)［EB/OL］.http://www.fmprc.gov.cn/mfa_ chn/wjdt_611265/fyrbt_611275/t1270252.shtml.

［12］雷璟.美國副國務(wù)卿將南海比作烏克蘭 稱中國威脅穩(wěn)定［EB/OL］.http://www.cankaoxiaoxi.com/world /20150628/832522.shtml.

［13］中國外交部.2015年5月25日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)［EB/OL］.http://www.fmprc.gov. cn/mfa_chn/wjdt_611265/fyrbt_611275/t1266659. shtml.

［14］中國外交部.2015年6月9日外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會(huì)［EB/OL］.http://www.fmprc.gov.cn/mfa_ chn/wjdt_611265/fyrbt_611275/t1271699.shtml.

［15］Daniel R.Russel，Remarks at the Fifth Annual South China Sea Conference，http://www.state.gov/ p/eap/rls/rm/2015/07/245142.htm.

［16］郭媛丹，崔杰通，等.南海緊張局勢升級(jí)，美國對(duì)華政策轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬［EB/OL］.http://world.huanqiu.com/ exclusive/2015-05/6497797.html.

［17］溫憲.美國國內(nèi)對(duì)亞太再平衡戰(zhàn)略再起質(zhì)疑［EB/ OL］.http://opinion.people.com.cn/n/2014/0618/c100 3-25164932.html.

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責(zé)任編輯劉宏蘭

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1004-0544（2016）10-0005-07

劉早榮（1966-），女，湖北武漢人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。