邵毅飛（竹山縣公共資源交易監(jiān)督管理局）

以信息公開和管理創(chuàng)新提升招投標(biāo)的公信力

邵毅飛（竹山縣公共資源交易監(jiān)督管理局）

近年來，我國著力推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。本文從招投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)的現(xiàn)狀及成因，信用缺失的危害入手，提出了信用建設(shè)的目標(biāo)和推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)的思路、措施，全面提高招投標(biāo)行業(yè)的信用管理水平。

招投標(biāo)信用建設(shè)；信息公開；管理創(chuàng)新；誠信文化

引言

黨的十八大報告把加強(qiáng)政務(wù)誠信，商務(wù)誠信和司法公信建設(shè)，作為一項(xiàng)重要工作。招投標(biāo)領(lǐng)域誠信建設(shè)一直受到廣泛關(guān)注。目前招投標(biāo)市場依然存在虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、違法轉(zhuǎn)包分包、惡意低價競爭等失信行為，破壞了社會的公平正義，損害了國家利益和政府的公信力。近年來，我國著力推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，作為招投標(biāo)監(jiān)管基層人員，深感誠信招投標(biāo)是行業(yè)健康發(fā)展的基石，探討招投標(biāo)行業(yè)的誠信建設(shè)和管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1　招投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)的現(xiàn)狀及成因

招投標(biāo)市場信用缺失的表現(xiàn)形式：

招投標(biāo)市場主體包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員等。在公共資源交易過程中，市場主體目前主要存在以下失信違規(guī)行為：

（1）招標(biāo)人的失信行為：將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)；將達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)；將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)或未招先建；場外交易；以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人；強(qiáng)制要求投標(biāo)人墊資，拖欠工程款等。

（2）投標(biāo)人的失信行為：租借資質(zhì)投標(biāo)，惡意低價競標(biāo)，投標(biāo)資料弄虛作假；施工時，優(yōu)惠承諾不兌現(xiàn)，項(xiàng)目管理班子不到崗或履職較差，違法分包轉(zhuǎn)包，工程質(zhì)量低劣等。

（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的失信行為：與業(yè)主、投標(biāo)人串通，泄露應(yīng)該保密的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量等信息，以不正當(dāng)手段獲取業(yè)務(wù)或收費(fèi)不規(guī)范，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差等。

（4）專家評委的失信行為：與投標(biāo)人有利害關(guān)系未主動申請回避的，履職能力差，評“人情標(biāo)”；泄露應(yīng)該保密的評審信息，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況不及時制止，報告的。

（5）監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員的失信行為：以外地企業(yè)備案、增設(shè)誠信保證金、流動資金擔(dān)保金、為本地區(qū)、本行業(yè)業(yè)績加分等“土政策”、“亂收費(fèi)”抬高門檻；信息公開不及時、不全面，重審批輕監(jiān)管，違規(guī)行為查處力度不夠，處罰輕重不同等。

2　招投標(biāo)市場信用缺失的危害及成因

上述問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了公共資源交易秩序，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。失信行為的產(chǎn)生原因主要有以下四點(diǎn)：①招標(biāo)人依法招標(biāo)意識不強(qiáng)，認(rèn)識不高。目前部分招標(biāo)人不依法行政，不執(zhí)行工程招投標(biāo)制度，有些項(xiàng)目存在領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程招投標(biāo)現(xiàn)象；②受利益驅(qū)使，市場競爭不夠規(guī)范。投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，內(nèi)定“中標(biāo)人”或輪流坐莊；有的代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家職業(yè)素養(yǎng)較差，收受賄賂為投標(biāo)人謀取中標(biāo)提供幫助；現(xiàn)有制度、規(guī)則還未統(tǒng)一，查處難度較大；③市場監(jiān)管不夠到位，違法成本較低，使圍標(biāo)串標(biāo)，違法交易屢禁不止。目前，招投標(biāo)聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制還未落實(shí)，執(zhí)法力量和技術(shù)手段比較薄弱，查處辦案震懾不夠，存在“人情執(zhí)法”因素，部門同體監(jiān)督流于形式，信息公開不夠及時等；④招投標(biāo)行業(yè)信用建設(shè)管理剛剛起步，還未形成守信激勵，失信懲戒的信用氛圍。目前，各地各行業(yè)招投標(biāo)市場主體的信用信息數(shù)據(jù)庫不完善，沒有實(shí)現(xiàn)資源共享，且不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和記分標(biāo)準(zhǔn)不一致，通用性和科學(xué)性不夠統(tǒng)一，企業(yè)誠信自律意識普遍較低。

3　招投標(biāo)行業(yè)信用建設(shè)的目標(biāo)

《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）》中提出開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)，“擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯(lián)動機(jī)制。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通，實(shí)時交換和整合共享。鼓勵市場主體運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評價結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)?！?/p>

4　推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的思路及對策

市場經(jīng)濟(jì)，誠信為本。為加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域的信用建設(shè)，應(yīng)從以下四個方面加以重視落實(shí)，不斷提高全行業(yè)的信用管理水平。

（1）落實(shí)招投標(biāo)全過程信息公開，實(shí)現(xiàn)陽光招標(biāo)，提升公共資源交易的公信力。按照“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”原則，實(shí)現(xiàn)公開透明，競爭擇優(yōu)、物有所值的招標(biāo)采購目標(biāo)，今后所有公共資源交易項(xiàng)目的信息全部網(wǎng)上公示，從項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價及采購預(yù)算金額、資格后審廢標(biāo)情況、中標(biāo)結(jié)果公示、企業(yè)業(yè)績、評標(biāo)專家名單、質(zhì)疑投訴處理情況、違法違規(guī)行為查處情況等全部及時在網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督，提高招投標(biāo)的透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（2）加強(qiáng)招投標(biāo)全過程監(jiān)管，凈化招投標(biāo)市場信用環(huán)境。落實(shí)“行業(yè)監(jiān)督、綜合監(jiān)管、行政監(jiān)察、社會監(jiān)督”四位一體的公共資源交易監(jiān)督機(jī)制；深化部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程巡查，使標(biāo)后監(jiān)管常態(tài)化、全覆蓋。及時查處虛假招標(biāo)，租借資質(zhì)，違法轉(zhuǎn)包等行為，并記入市場主體不良行為信用信息平臺，形成有力震懾；嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程管理第一責(zé)任主體地位，并加大問責(zé)力度，最大限度地減少工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗風(fēng)險。

（3）注重機(jī)制、管理創(chuàng)新，引領(lǐng)誠信招投標(biāo)落地生根。招投標(biāo)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，必須從制度、規(guī)則等方面引導(dǎo)規(guī)范。①監(jiān)管部門要樹立法制思維，依法辦事，履職盡責(zé)，不越位、不缺位，突出重點(diǎn)，理清思路，有計(jì)劃分步驟地規(guī)范市場失信作為；②要加強(qiáng)制度建設(shè)和人才培養(yǎng)，堵塞漏洞，用好的制度來管人、管權(quán)、管事。要認(rèn)真落實(shí)政府信息公開的違責(zé)監(jiān)督和追究制度。積極推進(jìn)電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)建設(shè)，以科技手段提升交易效率和質(zhì)量；要改進(jìn)完善評標(biāo)辦法、鼓勵競爭，大力推進(jìn)資格后審制度和招投標(biāo)后評價制度，遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為；要加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家培訓(xùn)考核管理，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)；要落實(shí)企業(yè)不良行為記錄公示制度，統(tǒng)一信用信息發(fā)布部門，實(shí)現(xiàn)信息互通互認(rèn)。把企業(yè)信用信息作為企業(yè)招投標(biāo)、合同簽訂、資質(zhì)管理的重要依據(jù)；各監(jiān)管部門對企業(yè)信用信息記錄公示不實(shí)不全的，要落實(shí)追責(zé)制度；③要學(xué)習(xí)借鑒國外和先進(jìn)地區(qū)在信用建設(shè)方面的好的做法及經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)運(yùn)行后予以推廣。

（4）倡導(dǎo)誠信企業(yè)文化，提升企業(yè)實(shí)力和美譽(yù)度。今后，要在政府部門和行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)下，讓“守法誠信”成為企業(yè)的通行證和生命線，樹立“誠信贏天下，無信不立”的信用文化價值取向，以自律和他律相結(jié)合方式，營造優(yōu)良信用環(huán)境。

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2095-2066（2016）31-0230-02

2016-10-23