黃朝兵（思南縣水務(wù)局張家寨水務(wù)中心，貴州思南565100）

淺談?dòng)绊戅r(nóng)村水利規(guī)劃的因素及改革對(duì)策

黃朝兵（思南縣水務(wù)局張家寨水務(wù)中心，貴州思南565100）

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段，水利工程建設(shè)起到了關(guān)鍵性作用，為區(qū)域生態(tài)化改造與發(fā)展提供指導(dǎo)作用。為了進(jìn)一步落實(shí)水利建設(shè)方案，要結(jié)合區(qū)域水利資源發(fā)展需求，提出切實(shí)可行的水利規(guī)劃模式，解決傳統(tǒng)水利運(yùn)行存在的不足。同時(shí)，按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展之需求，對(duì)水利資源做好充分的調(diào)配工作，全面落實(shí)農(nóng)村水利規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，本文分析了影響農(nóng)村水利規(guī)劃的主要因素，提出切實(shí)可行的管理改革對(duì)策。

農(nóng)村水利；規(guī)劃；影響因素；對(duì)策

新時(shí)期國家對(duì)農(nóng)村地區(qū)戰(zhàn)略改革提出新方向，要求水利資源規(guī)劃與發(fā)展結(jié)合地區(qū)實(shí)況，采取針對(duì)性調(diào)控與管理因素。受到多方面影響，農(nóng)村水利規(guī)劃成效不足，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)改良與發(fā)展。為了進(jìn)一步提高區(qū)域水利建設(shè)指標(biāo)，必須從多個(gè)角度采取科學(xué)的規(guī)劃方案，進(jìn)而滿足了不同區(qū)域改革建設(shè)指標(biāo)。因此，深入分析影響農(nóng)村水利規(guī)劃的相關(guān)因素，提出切實(shí)有效的規(guī)劃作業(yè)方案，這有助于實(shí)現(xiàn)水利工程改造目標(biāo)。

1　新時(shí)期水利規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

由于傳統(tǒng)管理模式存在的不足，新時(shí)期推廣水利規(guī)劃模式是質(zhì)量管理創(chuàng)新的重點(diǎn)，也是提高施工質(zhì)量管理水平的有效路徑。空間結(jié)構(gòu)是水利設(shè)計(jì)的另一個(gè)重點(diǎn)，利用多種平面組合方式可增強(qiáng)水利設(shè)施的穩(wěn)定性，避免因結(jié)構(gòu)布局不當(dāng)造成的風(fēng)險(xiǎn)隱患。水利規(guī)劃管理是水利前期的重要工作，按照質(zhì)量管理區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一體化操作，能夠帶動(dòng)地區(qū)水利業(yè)施工水平的提升?，F(xiàn)階段，做好水利規(guī)劃管理對(duì)區(qū)域水利施工具有保障性作用，施工單位要及時(shí)擬定科學(xué)的質(zhì)量管理方案，為質(zhì)量管理工作提供多方面的有利條件。

2　影響農(nóng)村水利規(guī)劃的因素

2.1老化因素

當(dāng)前，農(nóng)村水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套設(shè)施老化嚴(yán)重，現(xiàn)有水利工程大部分修建于20世紀(jì)50、60年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。設(shè)備老化對(duì)水利系統(tǒng)運(yùn)行是極為不利的，很容易引起功能缺失及設(shè)備調(diào)度問題，降低了水利系統(tǒng)運(yùn)行功能。

2.2質(zhì)量因素

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差對(duì)施工質(zhì)量造成不利影響，盡管我國農(nóng)田水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但與新時(shí)期全國建設(shè)小康社會(huì)和全面對(duì)外開放的要求有很大差距。我國農(nóng)田水利骨干工程大多建于20世紀(jì)50～60年代，由于勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)倉促，經(jīng)費(fèi)不足，配套不全，施工條件簡陋，工程質(zhì)量差，后期又缺乏維修管理。

2.3管理因素

農(nóng)村地區(qū)安全意識(shí)薄弱，對(duì)水利保護(hù)意識(shí)淡漠，降低了項(xiàng)目管理效率。由于投入不足，導(dǎo)致只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題比較普遍，使眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2.4投資因素

實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，投資、投勞數(shù)量逐年減少，農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出，農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實(shí)行一事一議籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。

3　農(nóng)村樹立規(guī)劃管理改革對(duì)策

3.1質(zhì)量管理

近年來水利技術(shù)突飛猛進(jìn)，加強(qiáng)質(zhì)量管理是提高工程收益的關(guān)鍵。由于地質(zhì)環(huán)境的特殊性，水利常面臨著滲漏、裂縫、沉降等病害風(fēng)險(xiǎn)，從基礎(chǔ)工程對(duì)其實(shí)施結(jié)構(gòu)性防護(hù)，有助于提高水利系統(tǒng)的穩(wěn)定性。水利規(guī)劃為質(zhì)量管理提供指導(dǎo)，不同類型水利系統(tǒng)發(fā)揮了各自的水利運(yùn)行功能，其質(zhì)管模式對(duì)整個(gè)區(qū)域水利有直接的關(guān)聯(lián)性。

3.2安全管理

水利改造管理改變了早期單一的安全管理體系，把信息技術(shù)與工程管理相互連接，構(gòu)建了更具科技化的安全管理體系。因此，施工單位要結(jié)合水利規(guī)劃模式特點(diǎn)，提出切實(shí)可行的工程安全管理方案，體現(xiàn)信息技術(shù)在工程安全建設(shè)中的調(diào)度功能。制定最有益于本國的水利行業(yè)政策，可以為水利公司市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面取得有利的地位。嚴(yán)格按照水利規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)，落實(shí)水利規(guī)劃設(shè)施改良機(jī)制，維持整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃運(yùn)作流程。

3.3投資管理

投資水利工程是為了能夠獲得最大的收益利潤，都會(huì)采取相應(yīng)的措施降低風(fēng)險(xiǎn)，減小公司損失。農(nóng)村水利規(guī)劃中缺少投資機(jī)制，重經(jīng)濟(jì)輕水利，影響了整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的效益。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化，對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資、投勞力度逐步弱化。農(nóng)村水利項(xiàng)目規(guī)劃與投資建設(shè)中，要做好全面預(yù)算與分析工作，提出符合農(nóng)村水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的改革對(duì)策，這樣才能實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)一體化標(biāo)準(zhǔn)。

3.4綜合管理

農(nóng)村水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)眾多環(huán)節(jié)中重要的一環(huán)，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，所以我國必須致力發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)，才能更直接的提高國民經(jīng)濟(jì)收入，帶領(lǐng)國民真正的過上小康生活。水利是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的命脈科學(xué)地概括了水利與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。加快農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)村水利保障，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。

4　農(nóng)村水利規(guī)劃管理注意實(shí)現(xiàn)

4.1簽署文件

任何一項(xiàng)水利規(guī)劃必須經(jīng)過詳細(xì)的審核，按照文件內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化改造，提出符合項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)性決策。水利規(guī)劃管理中的施工單位與施工單位之間任何正式文件傳遞應(yīng)有相應(yīng)的簽字登記手續(xù)，防止交接過程中造成遺失。水利規(guī)劃管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，實(shí)地質(zhì)量管理要堅(jiān)持多方面改革。計(jì)劃控制主要依據(jù)為水利規(guī)劃管理進(jìn)度計(jì)劃和水利規(guī)劃管理進(jìn)度表，水利規(guī)劃管理主要依據(jù)施工單位總工期的要求實(shí)施水利規(guī)劃管理范圍內(nèi)的工作內(nèi)容。

4.2質(zhì)量監(jiān)督

按照質(zhì)量管理機(jī)制改革要求，做好農(nóng)村水利規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出切實(shí)可行的管理決策方案，為水利工程改造進(jìn)行最優(yōu)化控制?；谒?guī)劃設(shè)計(jì)水利質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，本質(zhì)上是為了水利工程建設(shè)的安全性，從多個(gè)方面開展水利監(jiān)控工作，把病害造成的危害及損失控制在最小范圍內(nèi)。基于數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)定環(huán)境下，施工單位及水利監(jiān)控中心可進(jìn)一步展開防控工作，從多個(gè)方面強(qiáng)化水利質(zhì)量監(jiān)控力度，共同構(gòu)建更加先進(jìn)的病害防控體系。

4.3實(shí)時(shí)監(jiān)督

“監(jiān)督”是為了更好地開展水利規(guī)劃與發(fā)展，從多個(gè)方面維持水利規(guī)劃與改革工作，提出符合項(xiàng)目規(guī)劃與發(fā)展的可行性因素。做好工程監(jiān)督與管理機(jī)制建設(shè)，保持了良好的規(guī)劃與改造方向。據(jù)此，工程管理是水利建設(shè)價(jià)值的核心指標(biāo)，從水利公司功能發(fā)揮情況可判斷出水利業(yè)務(wù)水利業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，影響了水利公司功能規(guī)劃與變革趨勢(shì)。政府部門是水利公司建設(shè)的宏觀調(diào)控者，政策因素是影響水利公司功能規(guī)劃的主要原因之一。

5　結(jié)論

現(xiàn)代水利規(guī)劃與建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大化，農(nóng)村水利規(guī)劃與發(fā)展模式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，如何構(gòu)建符合農(nóng)村實(shí)況的水利建設(shè)體系，有助于實(shí)現(xiàn)資源利用及改革目標(biāo)。工程單位要從多個(gè)角度進(jìn)行優(yōu)化改造，結(jié)合影響農(nóng)村水利規(guī)劃成效的因素做好各方面管理改革對(duì)策。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村水利規(guī)劃與建設(shè)決策改革力度，以安全、優(yōu)質(zhì)、高效等為目標(biāo)，詳細(xì)對(duì)農(nóng)村水利進(jìn)行規(guī)劃編排，提出符合工程管理目標(biāo)的調(diào)控對(duì)策。

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TV512

A

2095-2066（2016）31-0085-02

2016-10-22

黃朝兵（1978-），男，苗族，貴州思南人，工程師，本科，主要從事水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)施工工作。