○ 王玉堂

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決策與落實(shí)：領(lǐng)導(dǎo)工作的兩個(gè)維度

○ 王玉堂

什么是領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)=領(lǐng)+導(dǎo)?！邦I(lǐng)”就是帶領(lǐng)、引領(lǐng)，為下屬確定目標(biāo)和方向，解決“干什么”的問(wèn)題，這是一個(gè)決策的過(guò)程；“導(dǎo)”就是教導(dǎo)、指導(dǎo)，為下屬提供路線圖和時(shí)間表，解決“怎么干”的問(wèn)題，這是一個(gè)落實(shí)的過(guò)程。因此，概括地說(shuō)，“領(lǐng)”就是決策，“導(dǎo)”就是落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)工作說(shuō)到底就是一個(gè)“領(lǐng)+導(dǎo)”的過(guò)程，亦即“決策—落實(shí)”的過(guò)程。決策與落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的一個(gè)傳統(tǒng)課題，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須天天面對(duì)的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。正確的決策形成之后，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。決策是一個(gè)規(guī)劃未來(lái)的過(guò)程，落實(shí)則是一個(gè)把決策變?yōu)樾袆?dòng)、把目標(biāo)變?yōu)榻Y(jié)果、把藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)景的過(guò)程，是一個(gè)由認(rèn)識(shí)世界到改造世界的過(guò)程。用心作決策、用力抓落實(shí)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。作決策與抓落實(shí)的工作實(shí)踐，體現(xiàn)著“三嚴(yán)三實(shí)”的內(nèi)涵、本質(zhì)和要求，承載著共產(chǎn)黨人的使命、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，檢驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)。

一、決策與落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)工作的核心

“決策”一詞最早見(jiàn)于《韓非子?孤憤》中：“智者決策於愚人，賢士程行於不肖，則賢智之士羞而人主之論悖矣?！薄皼Q”就是決定、決斷，“策”就是主意、辦法；決策，就是決定策略或辦法，是人們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、技術(shù)和日常生活中普遍存在的一種行為。

決策，自古有之。人們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中，總是要對(duì)未來(lái)實(shí)踐的目標(biāo)、方向、原則、方法、途徑等作出某種判斷與選擇，這種判斷與選擇就是決策；決策，人皆事之。古往今來(lái)，人們的一切社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，總是自覺(jué)地或不自覺(jué)地進(jìn)行著某種設(shè)計(jì)和選擇，這種設(shè)計(jì)和選擇亦即決策。決策是行動(dòng)的起點(diǎn)，規(guī)定著路徑，引領(lǐng)著方向，決定著未來(lái)；一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的健康、快速發(fā)展，在很大程度上得益于科學(xué)、正確的決策。美國(guó)貝爾實(shí)驗(yàn)室前總裁伊恩?羅斯博士在《美國(guó)的衰退與國(guó)家技術(shù)政策》一文中曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一個(gè)落后的國(guó)家可以從無(wú)到有地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)先進(jìn)的國(guó)家也可以從有到無(wú)地喪失高技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！边@里的關(guān)鍵，取決于各個(gè)國(guó)家的決策。

落實(shí)就是把決策落到實(shí)處。如果說(shuō)決策是領(lǐng)導(dǎo)工作的起點(diǎn)，那么落實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)工作的歸宿；而且，落實(shí)還體現(xiàn)著決策的價(jià)值，決策是“根”，落實(shí)是“果”，唯有落實(shí)，決策才有實(shí)際意義。決策總是因問(wèn)題而來(lái)，落實(shí)則是對(duì)著問(wèn)題而去。換言之，決策就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、拿出對(duì)策，落實(shí)則是實(shí)施決策、解決問(wèn)題；改革的突破、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，都是在不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，亦即“決策—落實(shí)”的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的，這也就是我們通常所說(shuō)的“問(wèn)題導(dǎo)向”。

二、作決策與抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職能

領(lǐng)導(dǎo)職能就是領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)和社會(huì)功能。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職能的界定，學(xué)界并不統(tǒng)一。有研究者提出，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該具有指揮、協(xié)調(diào)和激勵(lì)三個(gè)方面的職能；還有學(xué)者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)的職能可以歸納為決策、用人、指揮、協(xié)調(diào)、激勵(lì)和思想政治工作等。筆者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)職能的“二元論”（即決策與落實(shí)）更為準(zhǔn)確、科學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)工作盡管千頭萬(wàn)緒，要做的事情很多，但概括起來(lái)，無(wú)非是作決策與抓落實(shí)；決策是領(lǐng)導(dǎo)工作的起點(diǎn)和核心，落實(shí)則是領(lǐng)導(dǎo)工作的最終歸宿和價(jià)值體現(xiàn)。對(duì)此，毛澤東同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第六屆中央委員會(huì)擴(kuò)大的第六次全體會(huì)議上曾有過(guò)精辟論述：“領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來(lái)，主要地是出主意、用干部?jī)杉?。一切?jì)劃、決議、命令、指示等等，都屬于‘出主意’一類(lèi)。使這一切主意見(jiàn)之實(shí)行，必須團(tuán)結(jié)干部，推動(dòng)他們?nèi)プ?，屬于‘用干部’一?lèi)?！边@里說(shuō)的很明白，“出主意”就是作決策，“用干部”就是抓落實(shí)。也就是說(shuō)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，既要會(huì)作決策，又要善抓落實(shí)?？疾?、評(píng)價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要看他說(shuō)了些什么，更要看他做了些什么；不僅要看他的決策水平，更要看他的落實(shí)能力。當(dāng)前，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是需要全黨來(lái)共同落實(shí)的首要政治任務(wù)。在這種新形勢(shì)下，提高領(lǐng)導(dǎo)干部作決策與抓落實(shí)的能力，尤其具有重要意義。

作決策與抓落實(shí)，兩者同等重要，不可偏頗。管理學(xué)上有句名言，“一個(gè)錯(cuò)誤的決策，100個(gè)行動(dòng)也無(wú)法挽救”；決策錯(cuò)了，落實(shí)得越好，危害性越大。馬克思1875年5月5日給威廉?白拉克的信中也有一句名言：“一步實(shí)際運(yùn)動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要?！瘪R克思并不是說(shuō)綱領(lǐng)、決策之類(lèi)不重要，而是說(shuō)要符合實(shí)際，更要以實(shí)際行動(dòng)去落實(shí)，沒(méi)有行動(dòng)和落實(shí)，再完美的決策也只是一句空話?？梢?jiàn)，決策失誤是最大的失誤，落實(shí)不力是最大的浪費(fèi)。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)只是作決策，而抓落實(shí)則是下屬的事情。在這樣一種觀念支配下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，而不屑于去做抓落實(shí)的工作，甚至只會(huì)作指示、不會(huì)做工作，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部屬于“甩手掌柜”型。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，作決策是上級(jí)的事情，自己只要按照上級(jí)要求抓好落實(shí)就行，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部屬于“逆來(lái)順受”型（亦可稱(chēng)作“依附”型），往往缺乏開(kāi)拓、創(chuàng)新精神，撥一撥、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，不能把上級(jí)要求與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。事實(shí)上，一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅應(yīng)當(dāng)是科學(xué)決策的制定者，更應(yīng)當(dāng)是一個(gè)能推動(dòng)決策落實(shí)的執(zhí)行者；而在推動(dòng)決策落實(shí)的過(guò)程中，又要不斷地進(jìn)行決策。從這個(gè)意義上講，決策者即落實(shí)者，落實(shí)者亦即決策者。

三、決策能力是領(lǐng)導(dǎo)能力的核心

決策就是拿主意、想辦法、定方案，在整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重，掌握著決策資源和決策主動(dòng)權(quán)，決策一旦失誤，整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)工作就意味著將以失敗告終。因此，決策職能是領(lǐng)導(dǎo)工作的第一職能，決策科學(xué)是領(lǐng)導(dǎo)工作的第一追求，決策能力是領(lǐng)導(dǎo)能力的第一要素；決策能力高的一個(gè)標(biāo)志，就是決策科學(xué)、符合實(shí)際。那么，怎樣才能做到?jīng)Q策科學(xué)呢？

1.要有明確的目標(biāo)，最忌無(wú)的放矢。目標(biāo)就是預(yù)期中的結(jié)果，決定著解決問(wèn)題的路徑和方向，關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)工作的成敗。德國(guó)著名軍事理論家和軍事歷史學(xué)家、近代軍事戰(zhàn)略學(xué)的奠基人、享有“西方兵圣”之譽(yù)的克勞塞維茨曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“如果沒(méi)有想清楚要以戰(zhàn)爭(zhēng)達(dá)成什么，以及準(zhǔn)備如何完成，沒(méi)有人可以輕易發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，最好連想也別想?！睉?zhàn)爭(zhēng)是這樣，領(lǐng)導(dǎo)工作也是這樣。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒(méi)有把決策目標(biāo)搞清楚，就不可能作出科學(xué)、正確的決策，更談不上決策能力。有這樣一個(gè)故事：在一個(gè)建筑工地上，三個(gè)建筑工人回答同一個(gè)問(wèn)題——“你在干什么”，一人說(shuō)“壘墻”，一人說(shuō)“建樓”，第三個(gè)人則說(shuō)“建設(shè)一座城市”。若干年后，“壘墻”的還在“壘墻”，“建樓”的成了工地管理者，“建設(shè)一座城市”的則成了這個(gè)城市的管理者。小故事蘊(yùn)含著大道理：心中目標(biāo)不一樣，干同樣的活，結(jié)果就不一樣。在決策目標(biāo)清晰、明確的前提下，還要堅(jiān)持“超越目標(biāo)，目的優(yōu)先”的原則?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》確定的“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，目的是讓“農(nóng)村貧困人口脫貧”。明確了這個(gè)目的之后，地方政府就可以因人因地施策：能就地脫貧的就通過(guò)支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)就地脫貧，不能實(shí)現(xiàn)就地脫貧的就實(shí)施扶貧搬遷，找一個(gè)“一方水土能養(yǎng)一方人”的地方實(shí)現(xiàn)易地脫貧；而且，實(shí)施易地脫貧較之就地脫貧的決策思路更開(kāi)闊，更富有遠(yuǎn)見(jiàn)和創(chuàng)造性。

2.要有擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，最忌?dāng)斷不斷。擔(dān)當(dāng)是決策者的座右銘。決策就是責(zé)任，失誤就要擔(dān)責(zé)；不愿擔(dān)責(zé)，不敢擔(dān)當(dāng)，就不配當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、作決策。擔(dān)當(dāng)源于對(duì)責(zé)任和使命的堅(jiān)守，擔(dān)當(dāng)精神決定著成就空間，有多大的擔(dān)當(dāng)才能干多大的事業(yè)；真正的領(lǐng)導(dǎo)者，就是責(zé)任與使命、困難與風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)當(dāng)者，是大智與大勇、見(jiàn)識(shí)與膽識(shí)、魅力與魄力的集大成者。敢于擔(dān)當(dāng)，敢于直面矛盾和問(wèn)題，是決策的第一步。決策本身就意味著變革現(xiàn)狀、調(diào)整格局，意味著利益和權(quán)力的重新分配。決策和決策實(shí)施過(guò)程中，不可避免地要觸及各種矛盾，甚至?xí)米镆恍┤耍艿阶钃虾拓?zé)難。特別是一些久拖不決、積重難返的問(wèn)題，決策起來(lái)往往難度很大。這就要求領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，有迅速做出選擇、定下決心、形成方案的決斷力。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題后，由于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)議而不決，沒(méi)有及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，結(jié)果“小事拖大，大事拖炸”，最后釀成震驚社會(huì)的群體事件，教訓(xùn)不可謂不深刻。“當(dāng)斷不斷，反受其亂”。顧慮、拖延是決策的大敵。有些決策，特別是一些非常規(guī)性的決策，本身就包含著一定的風(fēng)險(xiǎn)，何況有些問(wèn)題來(lái)得急，需要當(dāng)機(jī)立斷。作為決策者，必須敢于擔(dān)當(dāng)、敢于拍板、敢于決斷，切不可優(yōu)柔寡斷、錯(cuò)失良機(jī)，努力避開(kāi)“布里丹選擇” 的陷阱。

3.要有民主的作風(fēng)，最忌個(gè)人專(zhuān)斷?！按笾桥d邦，不過(guò)集眾思；大愚誤國(guó)，皆因好自用”。民主是決策的生命，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志；民主的作風(fēng)是科學(xué)決策的重要保障，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為決策的主體，既要有耳聽(tīng)八方的“功夫”，又要有包容天下的氣度，既要能夠認(rèn)真傾聽(tīng)各方面的情況，又要能夠容得下各種不同的意見(jiàn)和建議，廣納民言、廣聚民意、廣集民智，善于在不同意見(jiàn)、不同聲音中進(jìn)行比較、鑒別和選擇， 善于運(yùn)用民主的意識(shí)指導(dǎo)決策，運(yùn)用民主的作風(fēng)保障決策，運(yùn)用民主的方法做出決策，從而使決策活動(dòng)更加透明化，決策過(guò)程更加民主化，決策結(jié)果更加科學(xué)化?！皼](méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查也沒(méi)有決策權(quán)?！币∪珱Q策調(diào)研制度，把調(diào)查研究作為決策的前置條件和必經(jīng)程序，決策前先調(diào)研，不調(diào)研不決策?！皬娜罕娭衼?lái)，到群眾中去”是我們黨一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的群眾路線，也是進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策的中心環(huán)節(jié)。決策前，要到群眾中求策問(wèn)計(jì)，使決策具有廣泛的群眾基礎(chǔ)；決策時(shí)，要把權(quán)力交給群眾，調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；決策后，要回到群眾中去，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)群眾不理解的耐心解釋?zhuān)瑢?duì)群眾不滿(mǎn)意的及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)群眾反對(duì)的堅(jiān)決予以糾正。堅(jiān)持專(zhuān)家咨詢(xún)和論證，認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)人員的意見(jiàn)、建議。堅(jiān)持重大決策合法性審查制度，努力做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

4.要有創(chuàng)新的精神，最忌因循守舊。創(chuàng)新是決策的靈魂。2014 年11月9日，習(xí)近平總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上的演講中指出：“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝?！睕Q策本身就是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程。惟改革創(chuàng)新者勝，“勝”就勝在改革、創(chuàng)新上，勝在決策創(chuàng)新上。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力在很大程度上表現(xiàn)為創(chuàng)新能力。一個(gè)干事業(yè)、有作為的干部，必然是一個(gè)富有創(chuàng)新精神的干部；一個(gè)干事業(yè)、有作為的領(lǐng)導(dǎo)班子，必然是一個(gè)敢于突破陳規(guī)、勇于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子。當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段。以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)，要求決策者必須要有很強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，敢于另辟蹊徑，走別人沒(méi)走過(guò)的路；敢于另謀新策，用別人沒(méi)用過(guò)的招，以更大決心，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，大膽解放思想，大膽實(shí)踐、探索，始終堅(jiān)持在實(shí)踐中尋求答案，在創(chuàng)新中尋求出路，在改革中完善改革。

5.要有戰(zhàn)略的遠(yuǎn)見(jiàn)，最忌戰(zhàn)略短視。短視難有作為，遠(yuǎn)見(jiàn)贏得未來(lái)。決策具有一定的前瞻性、預(yù)測(cè)性和風(fēng)險(xiǎn)性，要求決策者必須高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，善于察古知今、鑒往知來(lái)，具有見(jiàn)微知著的洞察力和超前把握事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)見(jiàn)力，切不可鼠目寸光，一葉障目、不見(jiàn)泰山。遠(yuǎn)見(jiàn)源于卓識(shí)，思路決定出路。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須善于在不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐歷練中增強(qiáng)掌控全局的能力和洞察未來(lái)的遠(yuǎn)見(jiàn)，努力提高自己的“眼商”。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出，“一個(gè)政黨要走在時(shí)代前列，一刻也離不開(kāi)理論指導(dǎo)；一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部要做好本職工作，一刻也離不開(kāi)理論學(xué)習(xí)”，“只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性，才能使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無(wú)知而亂的困境，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問(wèn)題?！币訌?qiáng)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，不斷接受馬克思主義哲學(xué)智慧的滋養(yǎng)，自覺(jué)堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，以寬廣的世界眼光和敏銳的戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維等思維方式，觀察、分析問(wèn)題，努力使自己主導(dǎo)的決策成為正確的而不是盲目的決策，成為有科學(xué)根據(jù)的而不是想當(dāng)然的決策。要加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對(duì)新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，弄清楚它們是怎么產(chǎn)生的、變化發(fā)展的趨勢(shì)怎樣、應(yīng)該如何引導(dǎo)使之趨利避害，在不斷總結(jié)和探索中提高思想水平和決策能力。

四、落實(shí)能力是領(lǐng)導(dǎo)能力的體現(xiàn)

落實(shí)能力就是抓落實(shí)的能力，亦即落實(shí)決策的能力。千道理，萬(wàn)道理，落實(shí)才是硬道理。習(xí)近平總書(shū)記指出：“想不想抓落實(shí)、敢不敢抓落實(shí)、會(huì)不會(huì)抓落實(shí)，檢驗(yàn)我們的行動(dòng)、考驗(yàn)我們的能力。”一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，最終體現(xiàn)在落實(shí)能力上；能不能把上級(jí)的重大決策和重要工作部署落實(shí)到位，是對(duì)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部最現(xiàn)實(shí)、最直接的考驗(yàn)。

習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)踐中，十分重視“抓落實(shí)”，不僅有很多精辟的論述，而且在推動(dòng)決策落實(shí)上堪稱(chēng)“高手”。2013年11月24日至28日，他在山東考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“一分部署，九分落實(shí)。改革藍(lán)圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！?014年2月17日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)：“制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。”2014年10月10日至11日，全國(guó)黨委秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議在京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)前作出重要批示：“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)是我反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月?！笨梢哉f(shuō)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、不尚空談，重視落實(shí)、狠抓落實(shí)、善抓落實(shí)，善謀善為、善始善終、善作善成是習(xí)近平總書(shū)記最鮮明的執(zhí)政風(fēng)格。

1.要有“想抓”的責(zé)任意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“抓好落實(shí)，具有良好的精神狀態(tài)和優(yōu)良的作風(fēng)很重要?！睂?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)本身就是一種良好的精神狀態(tài)，是一種舍我其誰(shuí)、勇往直前的使命擔(dān)當(dāng)，一種滴水穿石、鐵杵成針的責(zé)任堅(jiān)守，一種踏石留印、抓鐵有痕的工作勁頭。強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)還是一種一心一意想把事情做好的強(qiáng)烈愿望，有了這種強(qiáng)烈的愿望，就可以為抓好工作落實(shí)提供源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力；是一種“功成不必在我”的崇高境界，有了這種境界，就能自覺(jué)防止和糾正各種急功近利的行為，不貪一時(shí)之功、不圖一時(shí)之名，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事；是一種不達(dá)目的不罷休的執(zhí)著追求，有了這種追求，就會(huì)在其位、謀其政，時(shí)時(shí)把工作放在心上、把落實(shí)抓在手上，即使在能力和水平上稍有欠缺，同樣也能把事情做好。相反，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒(méi)有良好的精神狀態(tài)，沒(méi)有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，不能時(shí)時(shí)刻刻想著工作，不能時(shí)時(shí)刻刻去抓落實(shí)，那么，在工作中，就會(huì)忽視落實(shí)，就會(huì)只唱高調(diào)、不管實(shí)效；就會(huì)見(jiàn)到風(fēng)險(xiǎn)躲著走，見(jiàn)到矛盾繞著走，見(jiàn)到困難往回走；就會(huì)喊得兇、抓得松。落實(shí)，自然也就成了一句空話。

2 .要有“真抓”的內(nèi)在動(dòng)力。“世界上怕就怕‘認(rèn)真’二字，共產(chǎn)黨就最講‘認(rèn)真’?！闭孀?，就是按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，認(rèn)認(rèn)真真地抓，實(shí)實(shí)在在地抓，而不是虛晃一槍。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀。在抓落實(shí)過(guò)程中，不同的政績(jī)觀會(huì)有不同的抓法、不同的結(jié)果。我們抓每一項(xiàng)工作，都是為了要那個(gè)實(shí)實(shí)在在的結(jié)果，而非那個(gè)轟轟烈烈的過(guò)程。真抓，就是要與踐行黨的宗旨、信仰、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩聯(lián)系起來(lái)，與為黨分憂(yōu)、為國(guó)干事、為民謀利聯(lián)系起來(lái)，立足本職，腳踏實(shí)地，創(chuàng)造性地推動(dòng)工作落實(shí)；就是要努力克服任務(wù)觀點(diǎn)、名利觀念，不能把“落實(shí)”與完成上級(jí)任務(wù)畫(huà)等號(hào)，更不能為了出名圖利、創(chuàng)造所謂的“政績(jī)”，做一些嘩眾取寵、華而不實(shí)的表面文章。只有這樣才能吃得下苦，靜得下心，往遠(yuǎn)處想，往大處謀，往實(shí)處干，努力把決策落到實(shí)處，從而創(chuàng)造出經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)，組織滿(mǎn)意、百姓認(rèn)可的政績(jī)。

3.要有“敢抓”的勇氣擔(dān)當(dāng)。敢于擔(dān)當(dāng)是共產(chǎn)黨人的政治本色和鮮明品格。在工作落實(shí)的過(guò)程中總是會(huì)遇到這樣那樣的矛盾和問(wèn)題，還會(huì)受到人情世故、個(gè)人利益、小團(tuán)體利益的糾纏。如果回避矛盾，畏懼不前，甚至敷衍了事，抓落實(shí)必然會(huì)落空。因此，抓好工作落實(shí)必須“敢”字當(dāng)頭，在困難、問(wèn)題、錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾面前不動(dòng)搖、不退縮、不畏懼，敢于碰硬、敢于堅(jiān)持、敢于較真，始終保持一抓到底的狠勁、一鼓作氣的拼勁、一以貫之的韌勁。只有這樣，才能夠攻克困難、化解矛盾、解決問(wèn)題，從而把工作落實(shí)到位。

4.要有“常抓”的意志品質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“抓落實(shí)，貴在持之以恒，也難在持之以恒”，“我們要有釘釘子的精神，釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實(shí)釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效”。相對(duì)于決策而言，落實(shí)是一個(gè)持續(xù)的、不間斷的過(guò)程，必須經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，反復(fù)抓、抓反復(fù)，馳而不息，久久為功。只要目標(biāo)確定了，任務(wù)明確了，就要咬定青山不放松，不達(dá)目的不罷休，確保決策定一條是一條，條條算數(shù)；工作干一件成一件，件件落實(shí)。

5.要有“善抓”的智慧謀略。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問(wèn)題。我們的任務(wù)是過(guò)河，但是沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話。不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓?！泵珴蓶|同志在這里用過(guò)河要有橋或船的形象比喻，生動(dòng)而又深刻地說(shuō)明了解決方法問(wèn)題對(duì)于完成任務(wù)、做好工作的重要性。習(xí)近平總書(shū)記也指出：“方法對(duì)頭，事半功倍，方法失當(dāng)，事倍功半?！弊ズ霉ぷ髀鋵?shí)，既需要決心、魄力和勇氣，更需要智慧、謀略和辦法。一是抓重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在抓落實(shí)的問(wèn)題上，我們必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，分清輕重緩急，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確主攻方向?！薄耙⒆∈玛P(guān)全局的重點(diǎn)工作，把力量凝聚到點(diǎn)上，著力解決涉及全局的突出問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。”馬克思主義辯證法認(rèn)為，事物由多種矛盾所組成，矛盾又有主要和次要之分，其中主要矛盾處于支配地位，對(duì)事物的發(fā)展產(chǎn)生主導(dǎo)作用，并規(guī)定和影響著其他矛盾的轉(zhuǎn)化。一旦主要矛盾得以解決，次要矛盾便可“迎刃而解”。因此，抓落實(shí)必須善于抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓主要矛盾和矛盾的主要方面，也就是要“牽牛鼻子”；抓住了重點(diǎn)，也就取得了抓好工作落實(shí)的主動(dòng)權(quán)，就能夠收到事半功倍的效果。這既是一條成功經(jīng)驗(yàn)，更是一種重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。二是抓具體。習(xí)近平總書(shū)記指出：“抓落實(shí)的工作必須抓得很具體很細(xì)致很扎實(shí)，這也是發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干優(yōu)良作風(fēng)的必然要求?！币痪唧w就深入，一深入就見(jiàn)效。具體化，是一種工作要求，也是一種思想方法和工作方法，是馬克思主義方法論的一個(gè)基本命題，列寧稱(chēng)其為“馬克思主義的最本質(zhì)的東西、馬克思主義的活的靈魂”。事實(shí)證明，工作落實(shí)不到位的地方，往往也是責(zé)任主體不明確、任務(wù)分解不具體的地方。解決好這個(gè)問(wèn)題，行之有效的辦法就是嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，“把目標(biāo)任務(wù)分解到部門(mén)、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，以責(zé)任制促落實(shí)、以責(zé)任制保成效，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面”。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。要建立健全責(zé)任追究制度，緊緊抓住“不落實(shí)的事”，嚴(yán)肅追究“不落實(shí)的人”，不落實(shí)就落職，努力形成“無(wú)功便是過(guò)，落空就是錯(cuò)”的工作導(dǎo)向。三是抓督查。習(xí)近平總書(shū)記指出：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)”，“沒(méi)有督查就沒(méi)有落實(shí)，沒(méi)有督查就沒(méi)有深化”。為政之要，重在落實(shí)、難在落實(shí)、成在落實(shí)；落實(shí)之法，貴在督查。用督查傳導(dǎo)責(zé)任、傳遞壓力、傳送方法，從而打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、推動(dòng)落實(shí)，是一個(gè)重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)，也是一種重要的領(lǐng)導(dǎo)方法。通過(guò)督促檢查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策落實(shí)過(guò)程中的問(wèn)題，糾正偏離決策目標(biāo)的做法，堵塞存在的漏洞，從而保證落實(shí)的進(jìn)度、質(zhì)量和效果。搞好督促檢查，必須堅(jiān)持原則、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不僅要敢于碰硬、敢于較真、敢于擔(dān)責(zé)，而且要突出重點(diǎn)、講究策略、注意方法，重點(diǎn)事項(xiàng)重點(diǎn)督查，緊急事項(xiàng)跟蹤督查，急事要件專(zhuān)項(xiàng)督查，一般事項(xiàng)定期督查，確保件件有著落、事事有回音，確保每項(xiàng)工作有部署、有檢查、有結(jié)果、見(jiàn)成效。抓督查，還要善于借領(lǐng)導(dǎo)之“威”、部門(mén)之“力”、輿論之“勢(shì)”，努力形成以督查促落實(shí)的濃厚氛圍和強(qiáng)大壓力。四是抓典型。習(xí)近平總書(shū)記指出：“善于抓典型，讓典型引路和發(fā)揮示范作用，歷來(lái)是我們黨重要的工作方法。實(shí)踐證明，抓什么樣的典型，就能體現(xiàn)什么樣的導(dǎo)向，就會(huì)收到什么樣的效果?！泵珴蓶|同志也說(shuō)過(guò)：“典型本身就是一種政治力量?！币粋€(gè)典型就是一份有形的正能量、一種鮮活的價(jià)值觀、一把嘹亮的沖鋒號(hào)，具有強(qiáng)大的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。在工作開(kāi)展之初，可以選擇若干代表性強(qiáng)、不同類(lèi)型、不同層面的“單位”先行試點(diǎn)，以便探索經(jīng)驗(yàn)，探求規(guī)律，探討加快推進(jìn)工作落實(shí)的政策、途徑和辦法，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)整理、研究歸納和提煉升華，使之系統(tǒng)化、理論化、規(guī)范化，形成具有普遍指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)、做法，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)面上工作的開(kāi)展。同時(shí)，還要敢于和善于抓反面典型，以起到警示和教育作用。五是抓制度。鄧小平同志早就指出：“沒(méi)有制度工作搞不起來(lái)。”習(xí)近平總書(shū)記也曾指出：“健全的制度是推動(dòng)工作落實(shí)的重要保障。要建立和完善抓落實(shí)的制度，使各項(xiàng)工作有所遵循，使責(zé)任得以明確，使抓落實(shí)成為一種工作常態(tài)，成為廣大干部的自覺(jué)行動(dòng)?！蓖ㄟ^(guò)建立健全科學(xué)的制度體系來(lái)促進(jìn)和保證工作落實(shí)，是一種重要的工作方法，也是領(lǐng)導(dǎo)干部善于抓落實(shí)的重要體現(xiàn)。俗話說(shuō)：“人叫人干人不干，制度調(diào)動(dòng)千千萬(wàn)?！睂?shí)踐也反復(fù)證明，抓住制度建設(shè)這個(gè)帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的問(wèn)題，落實(shí)才能有保障，工作才會(huì)有突破、有起色、有成效。古人講：“小智者治事，上智者治人，睿智者治典。”說(shuō)的也是這個(gè)道理。但在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于靠行政命令和喊口號(hào)、提要求來(lái)推動(dòng)工作落實(shí)，結(jié)果往往很難盡如人意甚至事與愿違。因此，抓落實(shí)必須依靠制度作保證。要圍繞抓好工作落實(shí)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制、督查通報(bào)制、工作問(wèn)責(zé)制、獎(jiǎng)懲考核制等制度，對(duì)明確的工作任務(wù)，適時(shí)進(jìn)行檢查、考核和評(píng)估，努力形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，人人肩上有責(zé)任、人人身上有壓力、人人工作有動(dòng)力的良好局面，以科學(xué)的制度規(guī)范、制度約束、制度激勵(lì)，保證工作的層層落實(shí)。

（作者單位：中共山東省東平縣委黨校）

（責(zé)任編輯張敏）