○ 尹廣文

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社區(qū)志愿者團隊參與社區(qū)治理的實踐邏輯

○ 尹廣文

進入21世紀以來，隨著眾多志愿者群體介入汶川地震、玉樹地震、舟曲山洪泥石流等社會危機事件，以及上百萬志愿者參與北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大社會活動，志愿服務(wù)活動已成為當(dāng)前諸多普通民眾參與我國經(jīng)濟社會建設(shè)的主要方式。黨的十八大報告就指出：加強社會建設(shè)，推進社會管理創(chuàng)新，將志愿者力量創(chuàng)新性引入社區(qū)建設(shè)。這是黨的最高政策文件中首次將“志愿者”單項列出，也表征著志愿者群體作為一支重要的力量已經(jīng)融入到了中國特色主義事業(yè)建設(shè)體系中。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國常年開展活動的志愿者已近5000萬人，到2015年全國志愿者數(shù)量將有望達到1億多。面對志愿服務(wù)組織大量涌現(xiàn)，志愿者隊伍不斷壯大的事實，如何在具體的社會建設(shè)中，尤其是日常的社區(qū)生活中，積極引導(dǎo)志愿者組織及其個體的參與，并在此過程中發(fā)揮其參與價值和治理功能，將成為當(dāng)前乃至今后一段時期，相關(guān)理論和實踐界統(tǒng)籌安排、認真研討、精心謀劃的重要議題。

考察當(dāng)前的志愿者服務(wù)議題，社會實踐層面已取得了諸多建設(shè)性成就，除了十八大報告等黨和國家最高層面的政策文本倡導(dǎo)之外，民政部等具體政府職能部門也先后出臺了諸如“社區(qū)志愿者注冊制度”“全國志愿者隊伍建設(shè)信息系統(tǒng)”等一系列政策法規(guī)和建設(shè)舉措。而在各地的志愿者具體實踐中，也形成了諸如“西部志愿者計劃”、廣州“志愿者之城”等志愿者服務(wù)建設(shè)性成就。相比較實踐領(lǐng)域志愿者的發(fā)展壯大，理論界關(guān)于志愿者服務(wù)及其隊伍建設(shè)等相關(guān)議題的研究要滯后很多，僅有的一些研究成果也是集中于大學(xué)生志愿服務(wù)、各類社會組織的志愿者管理與實踐以及志愿者的社會服務(wù)與組織化研究等方面。而關(guān)于如何將志愿者力量創(chuàng)新性引入社區(qū)建設(shè)，以及在此過程中培育并發(fā)展壯大社區(qū)志愿者團隊等問題，學(xué)界還鮮有涉及。因此，本文將基于對三個典型社區(qū)志愿者團隊參與社區(qū)治理的實踐考察，發(fā)現(xiàn)并提煉總結(jié)出社區(qū)志愿者團隊參與社區(qū)治理的實踐邏輯，進而探求將志愿者力量創(chuàng)新性引入社區(qū)建設(shè)的路徑，以真正推動實現(xiàn)志愿者團隊參與下的社區(qū)治理創(chuàng)新。

一、社區(qū)志愿者服務(wù)發(fā)展概述

社區(qū)志愿者服務(wù)即以社區(qū)為范圍，通過一定的身份確認和規(guī)范化程序，相關(guān)組織化個體或自由之個人，利用自身的技能或資源，在特定的時間和場景中，投身于社區(qū)公益事業(yè)或為有需求之居民提供幫助或服務(wù)的群體或個體性的社會行為。社區(qū)作為社會的微觀場域，它既是社會的基本子系統(tǒng)，也是一個濃縮的社會，因此社區(qū)志愿者服務(wù)既具有一般志愿者服務(wù)的“自由自愿”等公益性特征，也具有社區(qū)服務(wù)的時空限定和特指群體，體現(xiàn)出社區(qū)志愿者服務(wù)總體上所具有的公益性、自愿性、場域性和對象化等特征。

最早的社區(qū)志愿者服務(wù)源于19世紀后期英美的慈善組織會社和睦鄰組織運動，其所提出的“友好訪問員”策略和“鄰里互助”思想深刻地影響了后來的社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)。一戰(zhàn)后到二十世紀五十年代，大量的職業(yè)人員和志愿者組織開始介入社區(qū)志愿服務(wù)，既推動了社區(qū)建設(shè)，又客觀上促進了政府對公益志愿事業(yè)政策法規(guī)的制定。20世紀六七十年代以后，伴隨著一股“重回社區(qū)”的社會思潮，社區(qū)志愿者服務(wù)逐漸趨于制度化和專業(yè)化，歐美諸國已形成較為完備的社區(qū)志愿者服務(wù)的管理制度和體系，正如美國霍普金斯大學(xué)非營利組織研究專家萊斯特?M?薩拉蒙在其所主持的國際性比較項目“第三部門與社區(qū)志愿服務(wù)”中所指出的：從歐洲、北美洲和亞洲的發(fā)達國家到非洲、拉丁美洲的發(fā)展中國家，作為“第三部門”的社區(qū)志愿者服務(wù)，已成為公民社會不可或缺的部分，為推動人類發(fā)展、社會公平和社會福利事業(yè)做出了積極的貢獻。中國社區(qū)志愿者服務(wù)的最早實踐是1988年天津市和平區(qū)新興街道朝陽里居委會的社區(qū)照料實踐，之后經(jīng)歷了1988年到1994年的普及推廣階段、1995年至今的鞏固提高階段，這其中既有民政部、共青團中央等政府職能部門和社群組織的大力推介，也有天津、廣州等地方性基層社區(qū)的實踐，更有諸如“社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會”“中國青年志愿者協(xié)會”等社會組織的具體社區(qū)志愿服務(wù)參與，共同形塑了當(dāng)前社區(qū)志愿者服務(wù)在基層社區(qū)如火如荼的實踐展開，并成為推動社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要力量。

社區(qū)志愿者服務(wù)作為現(xiàn)代公民參與社會公共事務(wù)的一種主要形式，以其自愿性、利他主義等的公益精神和價值訴求為取向，以服務(wù)不同人群（尤其是弱勢群體）的各式活動為手段，在社區(qū)這一構(gòu)成社會的基本單元中發(fā)揮著越來越重要的作用。對個體而言，“志愿服務(wù)的經(jīng)歷完全是一個讓參與者不斷獲得人生感悟的極有價值的實踐” ，在研究者的實地訪談中，圍繞參與志愿服務(wù)活動的動機的答案，排在前幾位的分別是“奉獻愛心，服務(wù)社會”“幫助他人、充實自己”“增長閱歷、提升自我”“體驗社會、感悟人生”“扶危解困、助人自助”等。對社區(qū)而言，通過志愿者服務(wù)活動的介入，有助于緩解或解決部分特定人群和家庭的困難或需求，促使其能夠融入社區(qū)，過正常的社區(qū)生活；同時，社區(qū)志愿者服務(wù)也往往會以社區(qū)為平臺，整合諸多社會資源，共同進入社區(qū)場域，進而培育社區(qū)社會資本以推動社區(qū)建設(shè)與發(fā)展。而對整個社會而言，志愿組織的社會服務(wù)更被看作是驅(qū)動現(xiàn)代國家的四輪之一 ，志愿服務(wù)被認為是未來社會發(fā)展的方向，也是人類社會文明發(fā)展的重要標(biāo)志。因此，面對當(dāng)前“新常態(tài)”下的社會治理議題，如何引入志愿組織的社會服務(wù)，尤其是在廣大的城市基層社區(qū)治理實踐中，如何培育社區(qū)志愿者團隊，發(fā)揮志愿者組織的服務(wù)功能，對多元分化下社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有重要的理論意義和實踐價值。

二、社區(qū)志愿者團隊參與社區(qū)治理的實踐邏輯——基于三個典型社區(qū)志愿者團隊的考察

近年來，我國社區(qū)志愿者組織和社區(qū)志愿者數(shù)量持續(xù)增長。按照中國社會工作協(xié)會志愿者工作委員會的不完全統(tǒng)計，截至2010年底，全國社區(qū)志愿者組織已經(jīng)達到28.9萬個，社區(qū)志愿者人數(shù)達2900多萬人，其中注冊社區(qū)志愿者達到599.3萬人，參與社區(qū)志愿服務(wù)活動超過5000多萬人次，服務(wù)小時數(shù)達1500萬小時。但相比較發(fā)達國家30%—40%的志愿者參與率，我國的城市人口參與率只有8%左右。那么，如何以城市基層社區(qū)為實踐場域，發(fā)揮志愿者力量，培育志愿者團隊呢？筆者通過對三個典型社區(qū)志愿者服務(wù)的考察，總結(jié)出了三類理想類型化下的社區(qū)志愿者團隊參與社區(qū)治理的實踐邏輯。

1.外援介入型社區(qū)志愿者團隊參與社區(qū)治理的實踐邏輯

外援介入型社區(qū)志愿者團隊組織即依托各級政府機構(gòu)、社群組織和各類社會組織，以機構(gòu)駐派或項目制運作的方式，直接或間接進入社區(qū)并參與到社區(qū)的日常生活實踐中，開展一系列個別化或群體性活動的志愿性服務(wù)，以促進社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的公益性團體。在這種志愿性團隊中，服務(wù)的主體為具有不同志愿公益取向的社會人士，大家基于某種共同的價值取向和公益訴求而被組織化進特定團隊中；服務(wù)過程則較為專注服務(wù)或活動過程本身，往往只關(guān)注特定服務(wù)內(nèi)容或服務(wù)活動的完成情況，活動的目的性和實效性都比較強；服務(wù)對象和內(nèi)容相對較為特定而具體，且往往是事件導(dǎo)向性的；服務(wù)的評估則具有即時性和任務(wù)傾向，反應(yīng)的是當(dāng)下的活動成效和項目實施。因此，外援介入型社區(qū)志愿者團隊參與社區(qū)治理實踐就其本質(zhì)而言更多表現(xiàn)的是一種多元主體以活動為導(dǎo)向的、具有較強目的性和即時性的社區(qū)志愿性公益服務(wù)。

“中國青年志愿者社區(qū)發(fā)展計劃”是團中央、中國青年志愿者協(xié)會在社區(qū)領(lǐng)域?qū)嵤┑拈L期重點項目。它以社區(qū)群眾的服務(wù)需求為導(dǎo)向，以“共建、互助、共享”為主題，以“一助一”長期結(jié)對服務(wù)計劃為基本形式，通過多種模式普遍創(chuàng)建社區(qū)青年志愿者服務(wù)站，建立健全青年志愿服務(wù)基層組織網(wǎng)絡(luò)，推動青年志愿者成為參與社區(qū)服務(wù)、促進社區(qū)建設(shè)的重要力量。其主要的社區(qū)工作模式為：（1）“一對一”的個案服務(wù)。即以青年志愿者組織為介質(zhì)，委托一名志愿者或志愿團隊為社區(qū)中的特定居民或一戶困難家庭提供經(jīng)常性志愿服務(wù)，以從個體到整體、從點到線推動社區(qū)建設(shè)和發(fā)展；（2）大中學(xué)生志愿者社區(qū)援助工作。即引導(dǎo)大中專院校在校學(xué)生利用周末或假期深入社區(qū)展開志愿性服務(wù)，以一系列精心設(shè)計的公益性服務(wù)活動形式，引導(dǎo)社區(qū)居民積極的社區(qū)參與，推動社區(qū)居民在教育、科技、文化等方面的能力提升；（3）社區(qū)青年志愿者服務(wù)站創(chuàng)建工作。即在青年服務(wù)中心下設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，建立志愿者服務(wù)團隊和日常居民生活服務(wù)小組等，以較為規(guī)范性組織化的方式，實現(xiàn)持續(xù)、長效性的社區(qū)志愿性服務(wù)介入。

以“中國青年志愿者社區(qū)發(fā)展計劃”為代表的外援介入型社區(qū)志愿者團隊，在參與社區(qū)治理的實踐中往往遵循著以下的邏輯進路：首先，志愿者須經(jīng)相關(guān)組織或機構(gòu)注冊登記，并基于相關(guān)活動或項目的社區(qū)引介，以派駐或項目運作等方式進入社區(qū)，協(xié)同社區(qū)其他主體開展具體公益性服務(wù)活動；其次，社區(qū)志愿者的管理工作具有雙重屬性，既受登記注冊組織或機構(gòu)的管理約束，又需接受社區(qū)居民自組織的指導(dǎo)，以共同促進社區(qū)志愿服務(wù)的有序開展確保志愿服務(wù)活動的成效性；再次，志愿服務(wù)的對象、內(nèi)容和過程往往事前已明確規(guī)定，具有一系列特定的程序性要求和規(guī)范化限定，志愿者只需按照既定的服務(wù)活動方案執(zhí)行之，至于服務(wù)過程中出現(xiàn)的其他事宜均不在其本次服務(wù)范圍之內(nèi)；最后，志愿者服務(wù)評估更多是“對上”，即主要針對其所服務(wù)的組織或機構(gòu)，而“對下”的具體服務(wù)對象如何評估其志愿性服務(wù)的成效，則不成為其主要考慮的問題。因此，外援介入型社區(qū)志愿者團隊參與社區(qū)治理實踐，普遍是在相關(guān)組織或機構(gòu)之下的一種協(xié)作式參與社區(qū)公益性服務(wù)，且是一種任務(wù)導(dǎo)向的輔助性志愿活動。

2.內(nèi)生培育型社區(qū)志愿者團隊參與社區(qū)治理的實踐邏輯

內(nèi)生培育型社區(qū)志愿者團隊組織即以社區(qū)及其居民為主體，以社區(qū)公共性事務(wù)或具有普遍化的居民的特定需求為導(dǎo)向，通過自發(fā)性或組織化方式成立并受一定規(guī)范指導(dǎo)的自助性服務(wù)組織。在這種志愿性團隊中，服務(wù)的主體為具有共同需求的居民，且參與者大多具有熱衷于社區(qū)公益事業(yè)或具有獻身精神之情懷；服務(wù)過程則往往源于某些亟待事務(wù)的合力解決后的活動續(xù)延，多為諸多一攬子事務(wù)中的協(xié)商和溝通；服務(wù)對象和內(nèi)容相對涉及不同群體的不同事務(wù)，尤以個體問題解決或社區(qū)整體發(fā)展為主；服務(wù)的評估則視具體的活動和服務(wù)而定，且往往具有長效性和持續(xù)跟進之取向。因此，內(nèi)生培育型社區(qū)志愿者團隊參與社區(qū)治理實踐本質(zhì)上是基于社區(qū)內(nèi)部特定人群需求或公共性事務(wù)而起的、居民之間互幫互助性的、具有一定服務(wù)范圍和特定指向的公益慈善性質(zhì)的自助化團體性社區(qū)服務(wù)。

“社區(qū)道德銀行”是一種源于社區(qū)內(nèi)部居民自發(fā)的志愿性服務(wù)活動過程中的“記錄—反饋”制度，它將社區(qū)居民公益性服務(wù)登記記錄，并以道德儲蓄/支付的方式實現(xiàn)無償?shù)膼坌幕仞仭！暗赖裸y行”首創(chuàng)于2002年初湖南省長沙市岳麓區(qū)望月湖社區(qū)，此后，全國各地大、中、小城市不斷有新的“道德銀行”陸續(xù)開張。其主要的社區(qū)工作模式為：（1）社區(qū)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營，統(tǒng)一化管理。即以社區(qū)服務(wù)中心為平臺，建立統(tǒng)一的社區(qū)道德銀行，并在總行下設(shè)若干分行和儲蓄所，方便居民就近隨時隨地的“道德儲存”；（2）儲蓄志愿服務(wù)。即社區(qū)居民通過諸多途徑和方式為他人提供無償幫助后，儲戶持“道德儲蓄銀行卡”得到被幫助者認證，并到道德銀行確認和儲蓄；（3）收獲無償志愿服務(wù)支付。即當(dāng)居民的志愿性服務(wù)達到服務(wù)時數(shù)要求時，在自己遇到困難或需要得到幫助時，將獲得不限時的經(jīng)常性回報，同時也可享受地方政府或社區(qū)的某些優(yōu)惠政策支持；（4）互幫互助的社區(qū)社會資本建構(gòu)。即通過儲蓄/支付的道德“記錄—反饋”制度，促使社區(qū)實現(xiàn)一種“人人為我、我為人人”的良性互動式人際關(guān)系，以最終提升社區(qū)的社會資本。

以“社區(qū)道德銀行”為代表的內(nèi)生培育型社區(qū)志愿者團隊，在參與社區(qū)治理的實踐中往往展現(xiàn)出來的是以下的志愿圖景：首先，志愿服務(wù)的選擇性和自發(fā)性，即社區(qū)居民基于自我的特定需求和共同的“生活共同體”情懷，自發(fā)組成一種互惠性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以某種象征性符號為介質(zhì)進行鄰里互助活動；其次，志愿服務(wù)活動的維系和規(guī)范化，通過居民的相互影響，造成鄰里之間一種互幫互助的社區(qū)整體性氛圍，以產(chǎn)生出維系志愿服務(wù)活動持續(xù)發(fā)展的道德維系力和制度化規(guī)范，保證志愿服務(wù)的經(jīng)常性；再者，志愿服務(wù)對象、內(nèi)容和過程的廣泛性和多樣化，作為社區(qū)內(nèi)部的一種組織化形式，志愿者及其團隊往往最為知曉居民的需求和對彼此的期望，且能夠盡快地建立信任的伙伴關(guān)系，以共同解決當(dāng)前的困難，并最終指向社區(qū)整體性發(fā)展；最后，志愿服務(wù)的長效性和持續(xù)跟進，在一種互惠的服務(wù)理念之下，社區(qū)居民之間的道德供給和服務(wù)支持有了支撐和基礎(chǔ)，易于形成居民之間一種互幫互助的良好鄰里關(guān)系，進而培育社區(qū)社會資本，促進社區(qū)可持續(xù)性自主發(fā)展?？傊瑑?nèi)生培育型社區(qū)志愿者團隊參與社區(qū)治理的實踐更多基于社區(qū)自助下的互惠性鄰里之間的社會資本建構(gòu)能力養(yǎng)成。

3.混合生長型社區(qū)志愿者團隊參與社區(qū)治理的實踐邏輯

混合生長型社區(qū)志愿者團隊組織即基于社區(qū)某種特定的需求或整體型發(fā)展趨向，志愿者團隊的組織化形式既有社區(qū)外部的力量介入，也有社區(qū)內(nèi)部的團體參與，以共同完成社區(qū)公共性服務(wù)。在這種志愿性團隊中，服務(wù)的主體既有外部愛心人士的介入，又有內(nèi)部居民的志愿性參與；服務(wù)過程往往是基于內(nèi)部需求和外部介入倡導(dǎo)之下的合力推進，更為注重共同參與中的事務(wù)解決和公共精神培育；服務(wù)對象和內(nèi)容往往涉及較為廣泛，且多數(shù)事務(wù)或活動都較為復(fù)雜且多樣化；服務(wù)的評估相對較為復(fù)雜，會涉及不同的方面和受益人群，往往是即時和長效的結(jié)合。因此，混合生長型社區(qū)志愿者團隊參與社區(qū)治理實踐糅合了外援和內(nèi)生兩種不同的志愿者參與社區(qū)服務(wù)方式，本質(zhì)上是一種內(nèi)外合力解決社區(qū)問題或滿足社區(qū)需求的公益力量實踐。

“社區(qū)青年匯”是北京團市委在北京市委大力支持下所力推的一項重點工程。作為團結(jié)青年人的基層社會組織，它是按照青年居住、工作聚集區(qū)域建設(shè)，以青年城市融入、交友聯(lián)誼、文體娛樂、教育培訓(xùn)、法律心理服務(wù)以及青年自組織發(fā)育等為主要服務(wù)內(nèi)容。從2010年試點建設(shè)開始，到2014年底已經(jīng)建設(shè)完成各種規(guī)模和類型的社區(qū)青年匯達到465家，其主要類型分為青年匯旗艦店、重點地區(qū)青年匯、普通青年匯和新建青年匯四種。社區(qū)青年匯的工作模式為：（1）依托公共空間建立。主要依托街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居委會活動空間、公共文化活動設(shè)施和社區(qū)周邊廣場、學(xué)校等場地資源；（2）配備骨干工作隊伍。社區(qū)青年匯配備由“總干事+專職青年社工+志愿者”組成的骨干工作團隊；（3）政府社會共同支持。市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政把青年匯工作經(jīng)費列入同級預(yù)算、共同保障，各部委辦局把青年匯作為在基層社區(qū)開展工作的重要載體和窗口注入資源；（4）活動個案組織聯(lián)系。每家社區(qū)青年匯每年開展活動的次數(shù)不少于48次，每次活動參與人數(shù)不少于20人，活動類型主要有全市性統(tǒng)一活動、全市性可選活動、區(qū)縣層面活動、青年匯特色活動等四類。

以“社區(qū)青年匯”為代表的混合生長型社區(qū)志愿者團隊，在參與社區(qū)治理的實踐中則往往呈現(xiàn)著如下的實踐邏輯：首先，志愿者團隊雖由相關(guān)組織或機構(gòu)發(fā)起成立，并主導(dǎo)著社區(qū)的志愿性服務(wù)活動，但因這些活動本身切合著社區(qū)中某些群體的興趣愛好或需求滿足，因而能夠以活動或服務(wù)整合社區(qū)內(nèi)外志愿者共同參與；其次，志愿服務(wù)對象和內(nèi)容的社區(qū)契合性，通過特定項目制方式或精心設(shè)計后的活動計劃，能夠較好對接社區(qū)已在或潛在人群及其內(nèi)在的需求，保證了項目或服務(wù)的執(zhí)行力和最終效果實現(xiàn)；再者，志愿服務(wù)過程中的有效溝通和協(xié)商，在這種志愿性的社區(qū)服務(wù)實踐中，相關(guān)組織或機構(gòu)、志愿者團隊、社區(qū)自組織和社區(qū)目標(biāo)人群都能夠通過有效地溝通、協(xié)商等方式管控分歧，實現(xiàn)志愿目標(biāo)；最后，志愿服務(wù)的支持與保障方面，既能有效調(diào)動社區(qū)外部資源，又能夠較快整合社區(qū)內(nèi)部資源，以共同保障社區(qū)志愿服務(wù)活動的順利展開和服務(wù)的成效。因此，混合生長型社區(qū)志愿者團隊參與社區(qū)治理的實踐相對綜合了單一主體志愿服務(wù)的局限性，是一種“橫貫上下、打通內(nèi)外”的整合性的社區(qū)治理參與實踐。

三、培育志愿者團隊，促進社區(qū)志愿者參與社區(qū)治理實踐

社區(qū)作為社會的基本單元，是社會治理最主要的實踐載體。志愿者組織嵌入基層社區(qū)，尤其是在與社區(qū)其他治理主體的協(xié)作互動中，既形塑和散布著現(xiàn)代公民的志愿精神和公益情懷，又在切實解決社區(qū)公共事務(wù)中，型構(gòu)著當(dāng)代社會的公共空間和社會資本?！翱偟挠^點，通過社區(qū)志愿者服務(wù)，能有效地整合社區(qū)資源，改善社區(qū)生活環(huán)境和提升社會生活質(zhì)量，塑造居民社區(qū)歸屬感和共同體意識，培養(yǎng)社區(qū)凝聚力，推動社區(qū)全面進步?！币虼耍诋?dāng)前社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和治理方式調(diào)整，各級政府職能部門、各類社會組織，尤其是廣大的基層社區(qū)，應(yīng)通過多種方式和途徑，大力培育志愿者團隊，促進社區(qū)志愿者組織參與社區(qū)治理實踐，共造一種多元主體協(xié)同參與社區(qū)治理創(chuàng)新的新實踐格局。

1.加大志愿服務(wù)宣傳，培育社區(qū)志愿精神

志愿服務(wù)是當(dāng)今社會發(fā)展文明程度的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代公民介入社會公共事務(wù)領(lǐng)域的主要途徑，志愿精神即是凝結(jié)在這種具體的志愿性服務(wù)活動中，并通過志愿人群的一系列社會實踐而得到形塑和散布的。作為一種“服務(wù)、團結(jié)的理想和共同使這個世界變得更加美好的信念” 的志愿精神，其所倡導(dǎo)的“奉獻、友愛、互助、進步”核心價值訴求，代表著整個人類文明發(fā)展的方向和不同社會進步的永恒追求。而這一切實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，即在于最微觀層面的社區(qū)志愿服務(wù)實踐和志愿精神培育。首先，加大媒介宣傳，營造社區(qū)志愿服務(wù)氛圍。即利用社區(qū)宣傳欄、板報、居民議事窗口、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒介，并積極建設(shè)社區(qū)網(wǎng)站、交友互動平臺等新媒體，大力宣傳社區(qū)里的好人好事和志愿典型，培養(yǎng)先進，樹立標(biāo)桿，積極營造社區(qū)志愿服務(wù)氛圍；其次，開展志愿活動，培育社區(qū)居民志愿精神。充分利用社區(qū)道德講堂、節(jié)假日慶?；顒右约案黝愋偷娜罕娦跃蹠龑?dǎo)居民對社區(qū)公益事業(yè)的積極參與，在具體實踐和感受中培育其志愿之精神，并使這種精神在人們的日?；顒雍徒煌袀鬟f下去；最后，打造志愿文化，共建社區(qū)志愿服務(wù)平臺。各級政府職能部門、各類社會組織、社區(qū)自組織和社區(qū)居民應(yīng)建立有效地溝通、協(xié)商和合作伙伴關(guān)系，共同打造社區(qū)的志愿文化，以吸引不同志愿群體和公益人士積極參與社區(qū)公共事務(wù)，圍繞社區(qū)服務(wù)中心以共建一個志愿者相互學(xué)習(xí)、交流心得、開展活動之公共性志愿服務(wù)文化平臺。

2.規(guī)范志愿者管理，提升志愿服務(wù)效能

志愿者服務(wù)團隊實質(zhì)是一個非政府、非營利性的社會組織，其具體的社區(qū)活動應(yīng)該是一個基于自我管理、獨立運行、自主活動的以社區(qū)需求和服務(wù)為導(dǎo)向的過程。傳統(tǒng)的志愿管理往往被看作是政府的行為，導(dǎo)致志愿組織的“泛行政化”傾向，但如果完全市場化則又會產(chǎn)生明顯的“市場失靈”，而完全的志愿組織化，則又會產(chǎn)生“首先是慈善不足；其次是慈善的特殊主義；再次是慈善的家長式作風(fēng)；最后是慈善的業(yè)余主義”等薩拉蒙所謂的“志愿失靈”現(xiàn)象。因此，科學(xué)規(guī)范的社區(qū)志愿者團隊管理應(yīng)該是政府、市場和社會組織三方合力的行為。首先，政府及其職能部門要做好對社區(qū)志愿組織的監(jiān)督和服務(wù)，尤其是對志愿服務(wù)過程和評估的監(jiān)管，對志愿活動所需資源和物資的基礎(chǔ)性保障工作應(yīng)是政府主要關(guān)注的問題；其次，志愿者組織的內(nèi)部治理可以參照現(xiàn)代市場化運作中公司企業(yè)式的現(xiàn)代管理制度，以培訓(xùn)志愿者，溝通志愿者與需求志愿服務(wù)者之間的聯(lián)系，深入推進社區(qū)志愿服務(wù)；再者，關(guān)于志愿者的具體登記注冊、活動安排、事務(wù)處理、獎懲激勵、服務(wù)評估等都應(yīng)交給具體的志愿服務(wù)組織自主完成，以發(fā)揮其自愿、自主性，更好地為社區(qū)公益性事業(yè)服務(wù)；最后，社區(qū)居委會以及社區(qū)內(nèi)各居民自組織應(yīng)為各類志愿者及其團隊提供參與社區(qū)服務(wù)的平臺和基礎(chǔ)性條件，促使整個社區(qū)中具有不同利益訴求和目標(biāo)指向的治理主體，共同參與到社區(qū)的公共事務(wù)和志愿性服務(wù)中去。

3.完善培訓(xùn)和激勵機制，強化志愿隊伍建設(shè)

社區(qū)志愿服務(wù)的有序開展和價值功能實現(xiàn)，不僅需要引導(dǎo)不同志愿團隊和愛心人士的積極參與，更重要的是志愿組織的隊伍建設(shè)，尤其是相應(yīng)的志愿者培訓(xùn)和激勵的制度機制建設(shè)。雖然志愿服務(wù)源于人們的奉獻和愛心，但沒有哪項服務(wù)僅僅依靠崇高和付出就能夠長久地支撐下去的。因此，在社區(qū)志愿服務(wù)的具體實踐中，應(yīng)積極建立健全志愿者的培訓(xùn)激勵機制，以激發(fā)其持續(xù)的志愿熱情和升華了的人生體驗。首先，革新觀念，樹立現(xiàn)代志愿服務(wù)理念?，F(xiàn)代社區(qū)志愿服務(wù)既講求“奉獻和愛心”，更強調(diào)“體驗和責(zé)任”，它是國家、社會和公民之間的一種義務(wù)和責(zé)任，體現(xiàn)的是三方的“共贏”；其次，建立健全志愿者的培訓(xùn)激勵制度。要在志愿者需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展有針對性的培訓(xùn)活動，促使其真正通過培訓(xùn)以掌握某些生活或服務(wù)的技能，同時加大組織獎勵和績效評估，堅持精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，形成自我評估、組織評估、服務(wù)對象評估和專家評估相對接的一體化平臺；再者，以民主管理促進組織激勵的整體效果。通過適度授權(quán)、全員參與和有效溝通等組織運作的機制建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)工作激勵的長效機制，并以制度化的形式進行明文性規(guī)范建設(shè)，以確保志愿組織的健康有序發(fā)展；最后，志愿者隊伍的專業(yè)化建設(shè)。即通過設(shè)置專門的志愿者管理的組織機構(gòu)，大力引介具有專業(yè)服務(wù)理念和服務(wù)技能的志愿人士，以更好地為社區(qū)公益事業(yè)提供幫助和服務(wù)，最終推動社區(qū)自我發(fā)展能力整體性提升。

4.健全服務(wù)保障體系，打造協(xié)同治理參與平臺

一個組織運用社會資源的能力是這個組織綜合實力和競爭強弱的標(biāo)志，也是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。志愿服務(wù)是一項社會性事業(yè)，依賴各類社會性資源以幫助有需求人士和特定社會群體，需要各級政府及其職能部門、各類社會組織、社區(qū)各類組織以及社區(qū)廣大居民共同參與，以保障社區(qū)志愿服務(wù)的有效實現(xiàn)。首先，各級政府及其職能部門應(yīng)做好社區(qū)志愿服務(wù)工作，通過適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和充裕的專項資金支持，推動社區(qū)志愿服務(wù)活動的展開；其次，各類社會組織作為當(dāng)前參與社區(qū)治理實踐中最為積極的元素，應(yīng)該為其志愿團隊提供各種力所能及的支持和幫助，以促使志愿團隊服務(wù)的長效性和服務(wù)的質(zhì)量保證；再者，社區(qū)作為志愿活動具體開展的實踐場域，應(yīng)該從需求對接、活動場地、物質(zhì)設(shè)施和人員輔助等方面提供最大可能性的幫助，以滿足志愿團隊社區(qū)公益服務(wù)活動的完成；最后，對于廣大的社區(qū)居民而言，志愿服務(wù)的最終指向和受益人是社區(qū)及其居民，這里不論是個體還是特定的群體，長遠來看或多或少對社區(qū)中的每一個體都將產(chǎn)生助益，因此更應(yīng)該積極地投身到社區(qū)志愿服務(wù)的團隊當(dāng)中，在具體的社區(qū)公益實踐中實現(xiàn)“我為人人，人人為我”之現(xiàn)代志愿之精神取向。總之，社區(qū)志愿服務(wù)應(yīng)該是建立在一種“黨政支持、社群組織主導(dǎo)、全社會廣泛參與、社區(qū)平臺支撐、多元協(xié)同互動”體系下的社區(qū)公共事業(yè)，需要多元參與、多方協(xié)同，以推動當(dāng)前社區(qū)治理創(chuàng)新實踐。

（作者單位：華北理工大學(xué)文法學(xué)院）

（責(zé)任編輯矯海霞）