衛(wèi)宇坤

（大慶市專家委員會，黑龍江 大慶 163002）

三品鑄一品：從品質(zhì)、品位、品行到品牌
——大慶公安“一局一品”建設(shè)的邏輯性分析

衛(wèi)宇坤

（大慶市專家委員會，黑龍江 大慶 163002）

大慶公安在深化改革中全面開展的“一局一品”建設(shè)，具有明顯的邏輯性可循。品質(zhì)優(yōu)則品牌優(yōu)，品位高則品牌高，品行實(shí)則品牌實(shí)，由此三品鑄一品成為邏輯必然。具體分析了形成這一邏輯必然的素質(zhì)基礎(chǔ)、功能目標(biāo)和實(shí)踐效果。

大慶公安；改革；一局一品

黨的十八大之后，中國社會迅速進(jìn)入“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的歷史發(fā)展新時期，其中重要的目標(biāo)和任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“國家治理能力現(xiàn)代化與黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化”，基本的方法和途徑是習(xí)近平總書記提出的“以問題為導(dǎo)向”。這些要得到真正的貫徹落實(shí)，必須依靠基層的實(shí)踐和創(chuàng)造。從2015年開始，大慶市公安局在深化改革中全面開展“一局一品”建設(shè)，即所屬每個分縣局都創(chuàng)建出至少1個拿得出、叫得響、推得開的工作品牌，同時還開展了“一警一專長”建設(shè)。這是一項(xiàng)十分重大且影響深遠(yuǎn)的改革。這場改革涉及問題全面深刻，工作方法大膽?yīng)毺?，而且是全員上陣、全員創(chuàng)新，不可不說是一場運(yùn)動，但又并非轟轟烈烈、大鼓大噪，而是如淅淅瀝瀝的春雨，慢慢地、不間斷地滲入到看似尋常的日常工作中。僅僅1年多，大慶市公安局從市局直屬部門到分縣局，就創(chuàng)建成功10多個品牌，在省內(nèi)外產(chǎn)生了很大的影響。大慶公安“一局一品”建設(shè)蘊(yùn)含著一條明顯的邏輯：有了優(yōu)秀的品質(zhì)、高端的品位、扎實(shí)的品行，必然產(chǎn)生拿得出、立得住、推得開的優(yōu)秀品牌，可謂“三品鑄一品”。

一、品質(zhì)優(yōu)則品牌優(yōu)

（一）品質(zhì)的關(guān)鍵詞是“質(zhì)”，質(zhì)優(yōu)則品牌優(yōu)

人類社會的任何活動都離不開人，離不開人的實(shí)踐、人的努力。說到底，人即素質(zhì)，人的所有活動表現(xiàn)即是素質(zhì)的表現(xiàn)。當(dāng)今社會與社會的競爭、國家與國家的競爭，本質(zhì)上說都是人的素質(zhì)的競爭，誰的素質(zhì)優(yōu)，誰就占上風(fēng)。具體到社會各行各業(yè)的工作，做到什么程度，也完全取決于人的素質(zhì)。

1.大慶公安“一局一品”建設(shè)，首先是由素質(zhì)優(yōu)秀的人在創(chuàng)建。

看這樣一組數(shù)字：若干年前，大慶市公安干警的學(xué)歷都不高，以本地警校畢業(yè)的中專學(xué)歷為主，大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的人可謂鳳毛麟角。而現(xiàn)在，在全市4000多民警中，大專以上學(xué)歷已經(jīng)達(dá)到88.2%。與他們近距離接觸，你感受到的是知識、思想、條理，讓人確信這支隊(duì)伍不但是正義之師、威武之師、文明之師，而且是素質(zhì)之師。有這樣高素質(zhì)的警員隊(duì)伍，創(chuàng)建工作才有堅(jiān)實(shí)的知識和思想基礎(chǔ)，才有創(chuàng)新。

再看這樣一個典型：孫杰，一名普通的社區(qū)民警，30多年中，除了做好各方面工作，他還認(rèn)多位社區(qū)內(nèi)的孤寡病患老人為親父母和多位特殊家庭孩子為親兒女，幾十年如一日地付出親情、付出心血，是一般人難以做到的。他真正說得上是“難得的是一輩子做好事”，稱得上是可歌可泣的“感動中國人物”?，F(xiàn)在，他是全國公安機(jī)關(guān)愛民模范，是國務(wù)院命名的先進(jìn)工作者。大慶公安隊(duì)伍能產(chǎn)生孫杰這樣的人物，說明了隊(duì)伍整體素質(zhì)的優(yōu)秀。

2.大慶公安“一局一品”建設(shè)，又反過來提高人的素質(zhì)。

除了普遍意義的素質(zhì)提高，如思想、知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，薩爾圖分局的“文化育警”品牌，以培養(yǎng)“一警一專長”為切入，建設(shè)能夠引領(lǐng)生活方式的警營平臺、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)文化平臺、塑造社會形象的公共關(guān)系平臺，注重從靈魂上育警，使廣大民警具備更加深刻的內(nèi)涵；警察訓(xùn)練中心的“民警心理服務(wù)全警化”品牌，以項(xiàng)目建設(shè)帶動民警心理健康水平的提升，努力構(gòu)建更具特色的公安民警心理服務(wù)模式，先進(jìn)的科技設(shè)備加上“黃媽工作室”品牌，注重從精神上育警，使廣大民警具備更加穩(wěn)定的心理養(yǎng)成。就全市公安干警來說，最突出的是這項(xiàng)建設(shè)自始至終都在不斷提高廣大干警的創(chuàng)新素質(zhì)——他們必須努力創(chuàng)新，才能做出滿意的品牌。而創(chuàng)新是在面臨很多新情況、新問題、新考驗(yàn)的新形勢下，創(chuàng)新者必須具有新知識、新觀念、新思路、新方法，歸根到底是必須落到實(shí)際的創(chuàng)新。于是，“一局一品”建設(shè)體現(xiàn)在了“創(chuàng)新交通管理模式”“創(chuàng)新消防管理觀念”“創(chuàng)新多方聯(lián)動治理方式”等公安工作的方方面面，于是，新的工作局面的形成、工作水平的提高，就從實(shí)踐的角度提高了人的素質(zhì)。

二、品位高則品牌高

（一）品位的關(guān)鍵詞是“位”，位高則品牌高

如同文學(xué)藝術(shù)作品的“立意”非常重要一樣，各行各業(yè)工作中的思想和決策“定位”也最為根本，越是帶有戰(zhàn)略性的、長遠(yuǎn)性的思想和決策越是如此。

1.高占位。首先，大慶公安“一局一品”建設(shè)，不是僅僅著眼于解決處理日?，嵥榈墓ぷ魇聞?wù)，而是著眼于貫徹落實(shí)黨的十八大所確定的思想路線和關(guān)于建設(shè)法治國家的具體要求，是切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記于十二屆全國人大四次會議審議期間，到黑龍江省代表團(tuán)所作的關(guān)于法治建設(shè)重要講話精神的具體實(shí)踐。其次，大慶公安“一局一品”建設(shè)，不是一般的、常規(guī)的工作安排，而是一次重大的戰(zhàn)略部署，是落實(shí)全國公安改革和四項(xiàng)建設(shè)的創(chuàng)造性舉措。第三，大慶公安“一局一品”建設(shè)，突出了民生與社會建設(shè)、民主與法治建設(shè)。民生與社會是一對不可分割的組合概念。任何改革的立足點(diǎn)都是為了改善民生，而改善民生的著力點(diǎn)必須不斷完善社會制度和治理機(jī)制。以“三調(diào)聯(lián)動”為代表的品牌創(chuàng)建，既圓滿解決了民生方面的具體問題，又建立起了有效的多部門社會聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制。民主與法治也是一對不可分割的組合概念。創(chuàng)建工作動員全體干警自出想法、自行實(shí)驗(yàn)，把民主這一相當(dāng)深奧的政治理念化為非常簡單的工作實(shí)踐，而以“執(zhí)法規(guī)范化”為代表的品牌創(chuàng)建，通過方法改革和技術(shù)改造，把法治這一相當(dāng)抽象的理想目標(biāo)變成了看得見、摸得著的具體手段，令人十分信服和佩服。大慶公安“一局一品”建設(shè)，可以說不但是時代的定位，也可以說是國家級的定位。

2.高目標(biāo)。大慶公安“一局一品”建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，不是僅僅為了解決一個區(qū)域的實(shí)際問題，創(chuàng)造一般的工作經(jīng)驗(yàn)，完成常規(guī)的工作任務(wù)，得到一個地方人民的認(rèn)可，而是要搶先實(shí)現(xiàn)公安部改革和四項(xiàng)建設(shè)的要求和任務(wù)，領(lǐng)先全國同類水平，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，解決實(shí)實(shí)在在的具體問題，取得可供全國借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)“人無我有、人有我高、人高我精、人精我轉(zhuǎn)”的大目標(biāo)。這里只分析突出的兩點(diǎn)。一點(diǎn)是“一局一品”建設(shè)是為了人的全面發(fā)展，為了建設(shè)一支優(yōu)秀精干的公安隊(duì)伍。這隊(duì)伍中的人，不但是精通業(yè)務(wù)工作的人，而且是馬克思講的全面發(fā)展的人。對干部導(dǎo)向就更明確，創(chuàng)建工作鮮明地提出，要在創(chuàng)建工作中發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部，意味著干警們只要努力，只要用心，只要有所作為，就會被量材而用。品牌建設(shè)的宗旨是為了實(shí)現(xiàn)公安干警們的全面發(fā)展。第二點(diǎn)是為了實(shí)實(shí)在在地解決具體問題。理論的建立是為了應(yīng)用，不能解決實(shí)際問題的理論，就不會有“位”?！耙痪忠黄贰币獎?chuàng)建的品牌，都是以問題為導(dǎo)向所設(shè)計出來的，并在解決問題的過程中加以檢驗(yàn)和完善，而任何沒有與解決實(shí)際問題掛鉤的品牌設(shè)計和實(shí)驗(yàn)，就可能是花拳繡腿而不被上級通過和社會認(rèn)可。大慶公安“一局一品”建設(shè)，不但是區(qū)域的定位，也可以說是全局性的定位。

3.高標(biāo)準(zhǔn)。大慶公安“一局一品”建設(shè)，不是僅僅按照與現(xiàn)實(shí)條件、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)要求相適應(yīng)的可能性來制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而是從內(nèi)容到方法，從制度到技術(shù)，從要求到效果，按照“有主題、有目標(biāo)、有載體、有成果和評價好”的極高標(biāo)準(zhǔn)來要求?！坝兄黝}”即要求品牌必須提煉出名稱簡潔、形象貼切、特色突出的建設(shè)主題，不能抽象空洞；“有目標(biāo)”即上級有明確指標(biāo)要求的以上級指標(biāo)為目標(biāo)，沒有上級指標(biāo)要求的以全國最好水平為參照，而沒有參照的要以明顯高于其他地方水平為標(biāo)準(zhǔn)；“有載體”即建設(shè)工作要有明確的呈現(xiàn)形式，如創(chuàng)建標(biāo)識、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建檔案、創(chuàng)建方式、指標(biāo)和評價體系等；“有成果”即總結(jié)提煉出加強(qiáng)和改進(jìn)某項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制、路徑等；“評價好”即要落實(shí)在隊(duì)伍自身評價好、上級機(jī)關(guān)評價好、社會群眾和黨委政府評價好三個方面。大慶公安“一局一品”建設(shè)，不但是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的定位，也可以說是思想標(biāo)準(zhǔn)的定位。

三、品行實(shí)則品牌實(shí)

（一）品行的關(guān)鍵詞是“行”，行實(shí)則品牌實(shí)

任何有意義有價值的實(shí)踐活動，必須做到“實(shí)”。大慶公安“一局一品”建設(shè)，堅(jiān)持“不唯書、不唯上，只唯實(shí)”，始終堅(jiān)持發(fā)揮全體干警的積極性和主動性，始終堅(jiān)持“以問題為導(dǎo)向”，始終堅(jiān)持以實(shí)績論英雄，至少具備了“三實(shí)”：

1.實(shí)干?！安桓桑朦c(diǎn)馬列主義也沒有”，不干，品牌創(chuàng)建就會成為空話。全部創(chuàng)建工作自始至終堅(jiān)持“自主立項(xiàng)、市局指導(dǎo)、著眼長遠(yuǎn)、全警參與”的原則，從上到下，通過充分宣傳動員、一層層建立責(zé)任制、認(rèn)真貫徹執(zhí)行推進(jìn)措施，全局干警的積極性和主動性熱烈迸發(fā)。縱觀創(chuàng)建工作的全部設(shè)計和實(shí)踐，所有品牌建設(shè)幾乎都經(jīng)過了很多次的研究討論和反復(fù)修正，一層層嚴(yán)格的把關(guān)，任何虛假都過不去，任何水分都被擠出，任何應(yīng)付都不可能得到上級的同情，任何取巧都會被嚴(yán)肅地指出，所以，要想取得品牌建設(shè)的成功，無論是基層干警還是基層領(lǐng)導(dǎo)，都只有一條途徑，就是實(shí)實(shí)在在地干，在干中摸索，在干中總結(jié)，在干中完善。

2.實(shí)際。所有品牌創(chuàng)建都是以問題為導(dǎo)向，存在什么實(shí)際問題就設(shè)計什么品牌。新時期新條件下，轄區(qū)內(nèi)百姓各類矛盾糾紛很多，而絕對警力不足致使民警為調(diào)解這些矛盾疲于奔命，效果可能還不理想，如何解決？于是創(chuàng)建出了“三調(diào)聯(lián)動”品牌；長期以來，基層普遍存在接處警推諉扯皮、審案辦案難拒人情、定案結(jié)案缺少監(jiān)督等實(shí)際問題，如何解決？于是創(chuàng)建出了“執(zhí)法規(guī)范化”品牌；公安民警工作危險高、壓力大，心理健康水平普遍偏低，如何解決？于是創(chuàng)建出了“民警心理服務(wù)全警化”品牌。沒有一個品牌建設(shè)與實(shí)際問題相脫離，最后肯定是至少解決了一個方面的問題。

3.實(shí)效。大慶公安“一局一品”建設(shè)開展的時間并不長，但確實(shí)取得了顯著的成效。一是在品牌項(xiàng)目上，每個項(xiàng)目都有具體的成績表，都有真實(shí)可信的具體數(shù)據(jù)，而不是抽象空洞的評價或贊譽(yù)，如2015年，群眾安全感和對公安工作滿意度增至98.67%和99.4%；二是在總體目標(biāo)上，搶先實(shí)現(xiàn)了公安部改革和四項(xiàng)建設(shè)的具體要求，領(lǐng)先了全國同類水平，探索總結(jié)出了可供省內(nèi)外同行借鑒學(xué)習(xí)的先行經(jīng)驗(yàn)；三是在上級認(rèn)可上，多次得到了省市各級領(lǐng)導(dǎo)的批示和表揚(yáng)，如黑龍江省副省長、省公安廳長孫永波評價大慶公安“一局一品”建設(shè)是“全面深化公安改革和四項(xiàng)建設(shè)的有效辦法，激發(fā)了基層民警自主創(chuàng)新的一池春水”，大慶市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也對大慶公安“一局一品”建設(shè)多次作出重要指示，并給予了高度贊譽(yù)；四是在社會反響上，大慶公安“一局一品”建設(shè)引起各方關(guān)注，全省公安局長會議因此在大慶召開，重要原因之一就是促進(jìn)全省公安系統(tǒng)學(xué)習(xí)大慶公安“一局一品”建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，另外已經(jīng)有省內(nèi)外公安單位來大慶學(xué)習(xí)取經(jīng)；四是在方式方法上，所有取得成功的品牌建設(shè)項(xiàng)目都具備完全的可操作性和可復(fù)制性，除了在市內(nèi)其他分縣局迅速推廣，也已經(jīng)開始被省內(nèi)外公安單位拿去直接應(yīng)用。

大慶公安“一局一品”建設(shè)應(yīng)當(dāng)說剛剛起步，相信在不遠(yuǎn)的將來，創(chuàng)建的品牌會越來越多，成為全國公安戰(zhàn)線的一面面旗幟。

〔責(zé)任編輯：李敬晶〕

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1002-2341（2016）06-0103-03

2016－08－28

衛(wèi)宇坤（1954－），男，吉林榆樹人，副研究員，主要從事民生與社會建設(shè)研究