○單艷平

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堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向促進(jìn)依法行政

○單艷平

黨的十八屆四中全會(huì)做出全面依法治國(guó)的決定以來(lái)，廣大行政干部依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)依法行政的水平明顯提升，行政決策和執(zhí)法行為逐步規(guī)范，行政相對(duì)人的維權(quán)意識(shí)更加濃厚，對(duì)行政行為的監(jiān)督更加有力，法治政府建設(shè)的體制機(jī)制日趨健全，確保了憲法和法律的正確實(shí)施，推動(dòng)了黨中央國(guó)務(wù)院的重大方針政策落實(shí)，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

作為基層政府，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，基層的依法行政工作形勢(shì)不容樂(lè)觀，存在法治素養(yǎng)不高、行政決策隨意、體制不順、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、隊(duì)伍建設(shè)乏力等問(wèn)題。依法行政是大勢(shì)所趨，也是工作之需，更是群眾所盼。針對(duì)當(dāng)前依法行政工作中存在的問(wèn)題，基層政府務(wù)必堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真研究對(duì)策，通過(guò)依法行政不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

一、以嚴(yán)明的政治紀(jì)律意識(shí)作為堅(jiān)強(qiáng)保障，推進(jìn)依法行政

黨紀(jì)是黨員必須遵守的行為規(guī)范，法律是全體公民必須遵守的行為規(guī)范，正確認(rèn)識(shí)黨紀(jì)和國(guó)法的關(guān)系，是堅(jiān)持依法行政的關(guān)鍵。為此，基層黨員干部必須做到：

第一，紀(jì)法分開(kāi)。黨紀(jì)與國(guó)法內(nèi)涵有別，既不能混同，也不能相互替代，只有把黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律分開(kāi)，才能使二者既各司其職、分工協(xié)作，又配套聯(lián)動(dòng)、相得益彰，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的強(qiáng)大合力。

第二，紀(jì)在法前。黨員干部作為公民中關(guān)鍵的“少數(shù)”不僅要遵守國(guó)法，更應(yīng)該將政治紀(jì)律挺在前面，用更為嚴(yán)格的政治紀(jì)律要求自己。“破法”無(wú)不始于“破紀(jì)”，要用紀(jì)律管住大多數(shù)，抓早抓小，有苗頭就提醒，有問(wèn)題就糾正，有違紀(jì)就查處，把“病毒”和“蟲(chóng)害”消滅在萌芽狀態(tài)，防止黨員干部由違紀(jì)演變?yōu)檫`法，因此如果黨員干部不把紀(jì)律規(guī)矩當(dāng)回事，也就不可能堅(jiān)持依法行政。

第三，紀(jì)嚴(yán)于法。增強(qiáng)黨員干部的政治紀(jì)律意識(shí)，是推進(jìn)依法行政的根本保障。黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員干部是有著特殊政治職責(zé)的公民，是關(guān)鍵的少數(shù)，黨的性質(zhì)和宗旨決定了紀(jì)嚴(yán)于法。只有把黨紀(jì)挺在國(guó)法前面，才能確保依法行政方略落地生根，才能確保依法治國(guó)方略不斷實(shí)現(xiàn)。

第四，紀(jì)法相依。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局?！币婪ㄐ姓驼渭o(jì)律互為依存，依法行政必須靠嚴(yán)格的政治紀(jì)律作保證。維護(hù)憲法和法律權(quán)威，堅(jiān)持依法行政，是領(lǐng)導(dǎo)干部同黨中央保持高度一致的具體體現(xiàn)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化政治責(zé)任，樹(shù)立紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)格依法行政。

二、以正確的政績(jī)觀群眾觀作為內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)依法行政

第一，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)依法行政的使命感。依法行政要求行政機(jī)關(guān)科學(xué)決策、依法決策，糾正只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、只顧局部不顧大局的決策“瑕疵”，避免因“一代人的政績(jī)”演變成為“幾代人的包袱”。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要在樹(shù)立三個(gè)“必須堅(jiān)持”的前提下，推進(jìn)依法行政。一是必須堅(jiān)持貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五位一體”協(xié)同發(fā)展理念，把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益的新發(fā)展方式上來(lái)，用新理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。二是必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為創(chuàng)造政績(jī)的最終價(jià)值目標(biāo)，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。三是必須堅(jiān)持安全發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的‘紅線(xiàn)’”，因此在考核政績(jī)的同時(shí)，必須堅(jiān)守安全發(fā)展的“紅線(xiàn)”和“底線(xiàn)”，堅(jiān)決不要“帶血的GDP”。只有牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，才能解決發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的問(wèn)題，才能真正將依法行政作為執(zhí)政安邦的根本手段和措施，才能將依法行政執(zhí)政策略貫穿于工作的全過(guò)程。

第二，樹(shù)立正確的群眾觀，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，依法行政則是維護(hù)人民群眾根本利益的堅(jiān)強(qiáng)保障。在推進(jìn)依法行政的過(guò)程中，一要樹(shù)牢群眾觀。依法行政雖然是政府的行政職能，但人民群眾依然是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵，人民群眾是否滿(mǎn)意決定依法行政工作的成敗。我們要把踐行群眾路線(xiàn)當(dāng)做依法行政的生命線(xiàn)，堅(jiān)持全面的群眾觀，確保依法行政得到廣大人民群眾的支持。二要踐行群眾路線(xiàn)，依法行政的前提是廣泛地宣傳普及法律，增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)，喚醒人民群眾的法律覺(jué)悟，養(yǎng)成依法辦事的法律自覺(jué)。要正確處理人民大眾和“少數(shù)人”的關(guān)系，堅(jiān)持為民執(zhí)法，依法保障群眾享有權(quán)利不受侵犯，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。三要做實(shí)群眾事。始終堅(jiān)持群眾利益至上，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿(mǎn)意的地方改起，著力解決群眾最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將依法行政工作的著眼點(diǎn)聚焦于辦實(shí)事、興民利。

三、以五項(xiàng)協(xié)同機(jī)制作為基本原則，推進(jìn)依法行政

一是法治建設(shè)與道德建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持把依法治國(guó)和以德治國(guó)有效結(jié)合，既重視法律的規(guī)范作用，又重視道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治建設(shè)的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法治和德治相得益彰。提倡道德對(duì)公民行為的規(guī)范引導(dǎo)作用，引導(dǎo)公民既依法維護(hù)合法權(quán)益，又自覺(jué)履行法定義務(wù)，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致。始終堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容，傳遞社會(huì)正能量，形成社會(huì)新風(fēng)氣。

二是法治環(huán)境與誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。社會(huì)信用建設(shè)既需要道德的培養(yǎng)，更需要法治的保障。必須堅(jiān)持“失信受懲，守信受益”的導(dǎo)向，通過(guò)法治守護(hù)誠(chéng)信、共建誠(chéng)信、弘揚(yáng)誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信。積極探索建立社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌現(xiàn)有的社會(huì)征信系統(tǒng)，比如將金融、工商、稅務(wù)等社會(huì)征信與司法、公安部門(mén)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的信息資源共享，開(kāi)辟更加便捷、有效的查詢(xún)通道，使誠(chéng)信系統(tǒng)成為法治的“利器”，使法治成為誠(chéng)信社會(huì)的保障。

三是干部群眾各機(jī)關(guān)部門(mén)互聯(lián)互動(dòng)協(xié)同推進(jìn)。通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，調(diào)動(dòng)普通干部積極推動(dòng)法治、群眾主動(dòng)參與法治，促使上下聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)依法行政。對(duì)涉及行政機(jī)關(guān)為被告的行政案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，以此引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。政府、法院、檢察院、司法要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期對(duì)依法行政工作進(jìn)行溝通，研究依法行政工作中存在的問(wèn)題。

四是執(zhí)政、立法、執(zhí)法、司法、守法建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。執(zhí)政、立法、執(zhí)法、司法、守法是推進(jìn)依法行政的“五駕馬車(chē)”，缺一不可。依法執(zhí)政是核心，既要樹(shù)立法律的權(quán)威，又要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，更要尊重和保障公民的權(quán)利?？茖W(xué)立法是前提，要追求立法的科學(xué)性，讓各種社會(huì)主體在有序的軌道內(nèi)各行其道，和諧相處。嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，要樹(shù)立政府權(quán)威，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法行為，保障公民合法權(quán)益，提高群眾幸福指數(shù)。公正司法是防線(xiàn)，要確保司法公平公正，真正實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)的公平正義。全民守法是基礎(chǔ)，要讓每一個(gè)普通群眾都真正學(xué)法尊法守法用法，依法維護(hù)合法權(quán)益，自覺(jué)履行法定義務(wù)。

五是法律法規(guī)體系建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完善的法律法規(guī)體系。憲法、法律、行政法規(guī)、自治條例和單行條例以及行政規(guī)章要相互呼應(yīng)，互為補(bǔ)充，形成合力。充分發(fā)揮不同層級(jí)法律規(guī)章的規(guī)范作用，增強(qiáng)法治實(shí)施的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，改善法治實(shí)施的效果。尤其是國(guó)務(wù)院相關(guān)部委和地方政府要根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)，及時(shí)制定行政規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例或單行條例，消除法律管轄的“真空地帶”，切實(shí)規(guī)避法規(guī)之間“打架”問(wèn)題。

四、以八項(xiàng)制度建設(shè)作為根本舉措，推進(jìn)依法行政

制度建設(shè)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和根本保障。要通過(guò)建實(shí)培訓(xùn)、普法、法律顧問(wèn)、行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴、合法性審查、執(zhí)法責(zé)任制、信息公開(kāi)、考核等八項(xiàng)制度，不斷提高政府依法行政的能力和水平，為建設(shè)法治政府提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

第一，要營(yíng)造氛圍。通過(guò)建實(shí)培訓(xùn)制度，以干部在線(xiàn)學(xué)習(xí)、縣委中心組學(xué)習(xí)、黨校等學(xué)習(xí)方式為載體，建立常態(tài)化、全覆蓋的培訓(xùn)體系，著力提升黨員干部法治思維和依法行政的能力。通過(guò)建實(shí)普法制度，認(rèn)真組織實(shí)施“七五”普法，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，著力營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法、知法、守法、崇法、用法的良好氛圍。通過(guò)建實(shí)法律顧問(wèn)制度，以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、專(zhuān)家和律師參與的法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)全覆蓋，確保在制定行政決策、落實(shí)群眾根本利益等行政行為方面，聽(tīng)取和吸納法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，謹(jǐn)防“顧而不問(wèn)”現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)建實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，嚴(yán)格落實(shí)行政訴訟案件行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴規(guī)定，依法出庭參與訴訟，通過(guò)訴訟來(lái)檢驗(yàn)和反省我們依法行政的能力，切實(shí)減少“民告官不見(jiàn)官”現(xiàn)象，倒逼各級(jí)各部門(mén)依法辦事，確保行政行為經(jīng)受司法檢驗(yàn)。

第二，要提升質(zhì)量。通過(guò)建實(shí)規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查工作制度，強(qiáng)化合法性審查，按照科學(xué)性、可操作性、民主性等原則，提升制度建設(shè)的質(zhì)量。一方面要切實(shí)把依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，做到政府出臺(tái)的每一個(gè)規(guī)范性文件、作出的每一項(xiàng)重大決策都合法合規(guī)。另一方面要切實(shí)對(duì)既有的規(guī)范性制度、文件進(jìn)行清理，根據(jù)形勢(shì)變化和實(shí)踐發(fā)展及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。通過(guò)建實(shí)執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，在規(guī)范行政執(zhí)法上下功夫。依法行政的重心在于嚴(yán)格執(zhí)法，要按照法律法規(guī)要求，對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，建立完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量。

第三，要注重實(shí)效。通過(guò)建實(shí)信息公開(kāi)制度，在保護(hù)人民群眾的知情權(quán)方面下功夫，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公開(kāi)行政決策和執(zhí)法信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)建實(shí)考核制度，在強(qiáng)化考評(píng)問(wèn)責(zé)上下功夫。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部述法評(píng)法機(jī)制，將法治建設(shè)作為單位考核的重要部分，將依法辦事、依法行政的情況作為評(píng)價(jià)班子和干部的重要指標(biāo)，并嚴(yán)格把考評(píng)結(jié)果作為干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

五、以綜合執(zhí)法改革作為必然路徑，推進(jìn)依法行政

在基層依法工作實(shí)踐中，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法或者執(zhí)法空白是最突出的問(wèn)題。多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法或者執(zhí)法空白是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，造成這個(gè)問(wèn)題的淺層原因是體制不順，核心是部門(mén)執(zhí)法利益之爭(zhēng)。推進(jìn)行政綜合執(zhí)法改革，是徹底解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法擾民問(wèn)題的有效途徑。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法從條塊分割的單一部門(mén)行政執(zhí)法向行政綜合執(zhí)法邁進(jìn)，是基層政府依法行政的必然選擇。

理順基層執(zhí)法體制必須從“機(jī)構(gòu)、人員、平臺(tái)”三個(gè)方面著力：一是建實(shí)機(jī)構(gòu)。要規(guī)范執(zhí)法主體，對(duì)職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的部門(mén)進(jìn)行職能和機(jī)構(gòu)整合，組建綜合行政執(zhí)法局，相對(duì)集中行使行政執(zhí)法權(quán)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，著力解決層級(jí)間執(zhí)法職責(zé)不清、責(zé)任不明、重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。二是建強(qiáng)隊(duì)伍。通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改進(jìn)執(zhí)法人員管理，打造一支忠誠(chéng)事業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛的執(zhí)法隊(duì)伍。三是建好平臺(tái)。依托網(wǎng)格化管理，形成了一個(gè)社會(huì)治理“大數(shù)據(jù)”中心，建立完善綜合行政執(zhí)法平臺(tái)，強(qiáng)化信息采集、快速研判、綜合指揮、適時(shí)跟蹤、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“一股繩”效應(yīng)。

（作者系湖北省巴東縣人民政府縣長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯周吟吟）